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為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》、省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見的通知》、《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，提出如下意見。

一、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。必須堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅(jiān)持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。必須堅(jiān)持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值。

二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

1、財(cái)務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)，杜絕“白條”抵庫(kù)。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度。集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序先行審批，重大事項(xiàng)開支除民主理財(cái)小組集體審核同意外，還應(yīng)當(dāng)履行民主程序并報(bào)鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會(huì)）審批。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核同意后，民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按照民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4、票據(jù)管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)使用業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制或指定的票據(jù)，票據(jù)領(lǐng)用要搞好登記。

5、現(xiàn)金管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織庫(kù)存現(xiàn)金，實(shí)行限額管理，會(huì)計(jì)人員要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款、賬實(shí)相符。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)相符。2、資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費(fèi)(或租賃金)以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。

3、資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否需要招投標(biāo)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)或租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。集體所有的荒溝、荒丘、荒灘，以及機(jī)動(dòng)地、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)或租賃金由雙方議定。以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)或租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鎮(zhèn)（街區(qū)）招投標(biāo)中心備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鎮(zhèn)（街區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

三、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的活力和為農(nóng)民服務(wù)的能力。

（一）強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更，購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)，都要依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議，履行民主程序。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，聽取本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村（居）務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在問題的及時(shí)提出整改意見。

（二）全面推行集體資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)公開協(xié)商及招投標(biāo)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、資源的購(gòu)建、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓，村內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采用公開協(xié)商或招投標(biāo)方式進(jìn)行。各鎮(zhèn)（街區(qū)）要成立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和工程建設(shè)招投標(biāo)中心，搞好本轄區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)和工程建設(shè)招投標(biāo)管理及服務(wù)工作。要規(guī)范招投標(biāo)程序，科學(xué)合理確定標(biāo)的，選擇適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)方式，加強(qiáng)管理監(jiān)督和服務(wù)，確保招投標(biāo)工作公開、公平、公正。集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)項(xiàng)目及招投標(biāo)方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，履行民主程序，經(jīng)全體成員會(huì)議或代表會(huì)議討論通過。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

（三）創(chuàng)新集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)、資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的村（居），特別是城中村（居）或城郊村（居）積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（四）完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托制。要在堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變?cè)瓌t的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)委托中心建設(shè)，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范服務(wù)工作流程，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。實(shí)行資金專戶存儲(chǔ)和支取“雙印鑒”管理。嚴(yán)禁村（居）集體資金與財(cái)政資金和其他項(xiàng)目資金混存，嚴(yán)禁截留挪用集體資金。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，每月公布各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)和群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要實(shí)行專項(xiàng)公開。各鎮(zhèn)（街區(qū)）要建立財(cái)務(wù)公開責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)反映村（居）財(cái)務(wù)公開情況的資料進(jìn)行存檔。各村（居）要公布財(cái)務(wù)公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。要把資金、資產(chǎn)、資源管理與經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)工程建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的組織農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。市政府成立農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)管等部門主要負(fù)責(zé)同志任成員。辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街區(qū)）也要成立資金、資產(chǎn)、資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任副組長(zhǎng)，財(cái)政、經(jīng)管等部門主要負(fù)責(zé)同志任成員。辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，站長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的日常工作。

市、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全資金、資產(chǎn)、資源管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)制度不健全、管理不規(guī)范的，限期進(jìn)行整改。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員、民主理財(cái)小組成員、財(cái)務(wù)委托人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的資金、資產(chǎn)、資源管理隊(duì)伍。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的支持和配合，共同做好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。