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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為提升城鎮管理和服務水平，推進城鎮化步伐，形成條塊結合、以塊為主、整體聯動、齊抓共管的城管執法新格局，營造追趕跨越、重振雄風的良好環境。根據《省人民政府法制辦公室關于市開展城市管理相對集中行政處罰權工作實施方案的批復》文件精神，現就我市城市管理行政執法延伸工作提出如下意見：

一、指導思想

順應我市城鎮化發展的新形勢，深入貫徹落實科學發展觀，著眼共創宜居興業的人居環境，著力讓人民群眾滿意，深入推進城市管理行政執法向鎮鄉延伸工作，讓城鄉居民充分享受城市管理的文明成果，實現城鄉統籌協調發展新跨越。

二、工作目標

按照“上下聯動、重心下移、強化基礎、全面覆蓋”的思路，建立健全行政執法延伸工作機制，加大行政執法保障力度，提高城鄉統籌管理和服務效能，按照試點先行，逐步完善的原則，分步延伸到全市所有鎮鄉、街道。

三、工作重點

（一）健全機構設置。市城市管理行政執法局以派駐形式在鎮鄉、街道設置執法機構。2012年，擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個鎮鄉、街道派駐執法中隊進行試點，在人員配備、辦公場所設立、經費保障等到位的前提下，成熟一個，派駐一個，有序鋪開。

（二）明確工作職責。駐鎮鄉、街道執法機構以市城市管理行政執法局的名義，行使城市管理相對集中行政處罰權工作規定的市容和環境衛生管理、城鄉規劃管理（法律、法規規定由鎮鄉人民政府行使的行政處罰權除外）、城市綠化管理、市政公用管理、環境保護管理（社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務業油煙污染）、工商行政管理（公共場所無照經營行為）、公安交通管理（侵占城市非機動車道路行為）等方面的執法職責；根據市委、市政府和所在鎮鄉、街道要求，參與文明創建、“兩違”管控、重大執法協作任務等事項。

（三）加強人員配備。駐鎮鄉、街道執法機構的執法人員由市城市管理行政執法局派出，具體分配人數根據所在鎮鄉、街道的區域范圍、實有人口、執法任務等實際情況確定。為彌補行政執法人員的不足，由鎮鄉、街道落實專職協管員配備工作。鎮鄉、街道專職協管員人數，按照不少于下派執法人員人數2倍的標準配備。

（四）完善管理體制。鎮鄉、街道城市管理行政執法中隊實行雙重領導體制，市城市管理行政執法局負責業務領導和人事統一調配，鎮鄉、街道負責日常工作安排和日常考核，考核結果作為獎懲依據。

（五）落實經費保障。執法中隊辦公場所、執法裝備、車輛及日常的執法、辦公經費由鎮鄉、街道負責解決。市城市管理行政執法局下派執法隊員工資、福利按有關規定由市財政列入部門預算，同時享受鎮鄉、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇；鎮鄉、街道聘用的專職協管員的工資福利、服裝等費用由鎮鄉、街道負責。

四、工作要求

城市管理行政執法延伸工作是我市行政執法體系的重要組成部分，是統籌城鄉行政執法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執法局、鎮鄉、街道和有關職能部門要統一思想認識，合力抓好城市管理行政執法延伸工作，著力推進行政執法工作的城鄉統籌發展。

（一）建立健全以屬地管理為原則的執法延伸工作責任制。鎮鄉、街道應把城市管理工作納入當地經濟社會發展計劃，依法編制村鎮規劃和市政公用事、市容環境衛生等建設、管理方面的專項計劃，完善基礎設施。要明確聯系領導，健全制度規范，重視后勤保障，依法組織駐鎮鄉、街道執法機構開展各項執法活動。建立駐鎮鄉、街道執法機構后，鎮鄉、街道要加強對市容環境、“兩違”行為的日常管理，防止以執法管理代替日常管理，做到執法管理和日常管理兩者不偏廢。

（二）建立健全以配合協作為紐帶的執法延伸工作聯動機制。市城市管理行政執法局要認真做好全市城市管理行政執法延伸工作的宏觀指導、督促協調工作，并與鎮鄉、街道建立常態化的聯席會議制度；對尚未執法延伸的重點區域，應當建立定崗巡查制度和溝通協調機制，定期了解和實地勘察違法情況，依托所在鎮鄉、街道發揮高效協同、功能互惠的整體效應。市財政、公安、國土、建設、工商、環保等有關部門要定期召開聯席會議，在城市建設、聯合執法、執法保障等方面強化統籌協調。

（三）建立健全以依法行政為目標的執法延伸工作監督機制。市城市管理行政執法局要做好駐鎮鄉、街道執法機構執法人員和專職協管員的法律培訓、業務指導工作，經常組織開展崗位練兵、技能比武活動，建立完善崗位管理目標責任制度和工作績效考核辦法，不斷提升執法機構的管理水平和執法能力。鎮鄉、街道要理順與派駐執法機構的關系，積極支持執法機構依法履行職責，配合做好內務管理和行為規范等制度的執行，使執法延伸工作正常有序地開展。