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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直機關各單位：

為進一步加強城市衛生創建工作，提升城市品位，構建和諧，營造優美、舒適、干凈、整潔的人居環境，充分展示良好的城市形象和精神風貌，根據市委辦、市政府辦《關于建立市城市衛生長效管理機制的通知》精神，結合我區實際，現就建立區城市衛生長效管理工作機制提出如下意見：

一、目標任務

針對我區城市衛生管理工作中的薄弱環節和人民群眾關注的熱點、難點問題，按照專業管理與全民參與相結合、治標與治本相結合、處罰與教育相結合的原則，切實加強城市市容環境衛生管理，全面加大城區背街小巷市容環境衛生綜合整治力度和城區愛國衛生工作，建立健全長效工作機制，使城市衛生管理逐步步入制度化、規范化、法制化軌道，實現創建省級衛生城市目標，并在此基礎上，爭創國家級衛生城市。

各級各部門要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以創建衛生城市為載體，推動市民素質提高，完善背街小巷基礎設施，改善城市人居環境，提高人民生活質量，創建和諧的目的。

二、職責分解

（一）職能部門職責

1、區城管局：負責城區背街小巷內占道經營、馬路市場等市容秩序整治；負責城區背街小巷內亂傾亂倒、亂擺亂放、亂撒亂潑、亂搭亂建、渣土污染等行為的處罰；負責取締背街小巷內煙草廣告，整治戶外廣告；負責城區背街小巷垃圾清運，做到日產日清；負責背街小巷內環衛、市政設施建設及維護；負責安排部署、組織實施文明創建活動，貫徹執行有關愛國衛生工作的法律、法規，部署、指導、督促、檢查、評比，組織動員全社會參與愛國衛生運動；負責指導街道辦事處、社區和單位做好創建愛衛工作的資料整理、歸檔，使背街小巷內無占道（出店）經營、無流動攤擔（點）、車輛擺放整齊有序。協助市城管執法局取締背街小巷內的“摩的”等非法營運。

2、區衛生局：負責醫院（衛生院）、社區健康教育工作，確保市民衛生知識知曉率和健康行為形成率達標；完善傳染病防治機構和網絡建設；負責學校食品衛生專項整治和小學生常見疾病及傳染病防治；負責社區居民健康檔案的建立和完善；負責流動人口計劃免疫工作達標；負責職能范圍內公共場所、飲用水和窗口單位衛生及傳染病防治工作；制訂餐飲衛生管理制度。

3、區建設局：協助市直部門抓好城區背街小巷建筑工地、施工現場環境衛生整治，按標準實施圍欄作業，圍欄外無亂堆亂放物料現象；協助市直部門督促施工企業實行建筑垃圾封密式運輸，硬化工地進出口，配置車輛沖洗設施，防止工地車輛車輪帶泥土污染路面；負責城東新區市容環境衛生的整治；協同區城管局對背街小巷的違章建筑實施拆除；負責城區背街小巷的道路硬化及“市管”外市場的規劃建設。

4、區交通局：協助市直部門抓好城區背街小巷內的市場、停車場內的市容秩序的整治，做到垃圾密閉存放、公廁管理規范、墻面清潔衛生，無“牛皮癬”；協助區城管局對背街小巷內亂停亂擺、非法營運車輛的整治。

5、公安分局：協助市直部門抓好城區背街小巷“限燃”工作，根據市直主管部門制訂出臺的“限燃”管理辦法，制止和處罰隨意燃放煙花爆竹行為；加強城區背街小巷犬類管理，組織捕殺流浪和違規飼養犬只；依法打擊破壞城區背街小巷公共設施等違法犯罪行為。

6、區林業局：負責城區背街小巷內行道樹、公共綠地的栽種，協助區城管局的綠化管理。

7、區水利局：協助配合市水利局搞好太平溪、舞水河城區段的環境治理。

8、環保分局：負責城區背街小巷內廢氣、廢水、廢渣、噪聲等污染的治理，確保各項環境指標逐步達到宜居城市標準。協助市環保局搞好太平溪、舞水河城區段及水源保護區的環境治理。

9、區教育局：負責組織區直學校開展校園衛生清掃、學生健康教育和學校衛生工作，嚴格監管學校食堂衛生，做好校園出入口的衛生和環境管理，教育學生養成良好的行為習慣，自覺愛護環境衛生，提高健康知識知曉率。

10、區民政局：協助市直部門依法救助城區背街小巷流浪、乞討人員；協助市直部門規范、勸導城區背街小巷流浪、乞討人員遵守城區背街小巷管理規定，維護城區背街小巷環境整潔。

11、工商分局：城區59條樣板巷內不得批準從事汽車修理、門窗加工、廢舊回收、洗車和建材經營，對已經審批但仍占用街道從事門窗防盜網加工、汽車、摩托車修理、洗車及廢舊回收的各類臨街門店，要協同區城管局予以規范或取締；依法取締無證經營的食品、餐飲；制定城區背街小巷門店經營管理制度。

12、區委宣傳部：負責市民素質教育，著力宣傳《市民文明守則》，在市、區主要媒體進行宣傳，及時報道創衛工作動態，刊播創衛公益廣告，開展輿論監督。

13、街道辦事處：負責組織轄區內機關企事業單位、居民區的環境整治及除“四害”工作，積極協助、配合職能部門開展城管、環衛、愛衛等工作。

14、社區：負責轄區機關企事業單位、居民區衛生的督促、檢查和評比；負責轄區“門前三包”責任制的落實；負責轄區“牛皮癬”的清洗和治理；積極協助職能部門開展城管、環衛、愛衛等工作。

15、有關鄉鎮：盈口鄉負責“城中村”和行政區城鄉結合部環境衛生整治，協助職能部門開展城管、環衛和愛衛工作；石門鄉和楊村鄉負責行政區內“城效村”和城鄉結合部的環境衛生整治，協助職能部門開展城管、環衛和愛衛工作。

（二）“門前三包”職責

城區所有機關單位、經營門店都要簽訂“門前三包”責任書，并按照分級管理的原則，由社區居委會具體落實。“門前三包”第一責任人為產權單位法人代表，租賃經營者為直接責任人。“門前三包”的責任界定為：產權單位或租賃經營者負責房屋臨街面人行道的清掃保潔、秩序維持、市政設施看管，對“門前三包”不力，責任不落實，門前不干凈、不整潔的，由街道辦事處和社區居委會在其門店上掛“不清潔不衛生店”牌子，并責令整改。如整改不力，經三次衛生檢查仍不合格的，工商執照年審為不合格。經營門店自備封密式垃圾桶，實施垃圾桶裝化或袋裝化，積極配合做好垃圾定時、定點收集，確保垃圾在規定時間內不出店門。

（三）單位庭院職責

城區所有單位、物業小區要配有專（兼）職清掃保潔人員，完善清掃、保潔制度，堅持經常性清掃、保潔，做到單位庭院（包括宿舍區）、小區內無“牛皮癬”，地面平整無雜草、無水、無垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無鼠洞蟑跡、無飼養家禽家畜，防盜網整齊、規范，辦公室窗明幾凈，無積塵、無蛛網，地面無痰跡、無煙頭，樓道整潔無堆放物，食堂有衛生許可證，經營場所干凈整潔，衛生設施完善，無過期、變質食品；廁所衛生干凈，無臭、無垢。每月最后一個星期五的衛生清掃日要集中清除衛生死角，各機關單位庭院、物業小區必須于年底前修建垃圾屋或配置封閉式垃圾存放設施，做到無亂堆亂放和露天垃圾，積極配合做好垃圾定時、定點收集，確保垃圾不隨意出庭院。

（四）分片分巷包干職責

繼續將城區背街小巷按屬地管理原則分為迎豐、城中、城北、紅星、湖天、坨院、盈口七個片區，每個片區由一名區級領導掛帥，將區直所有單位按照“城區背街小巷責任包干分工表”落實到每條街巷，繼續實行分片分巷包干制，各責任單位組織安排力量到責任街巷，加強監管與勸導，積極協同職能部門搞好市容秩序突擊性整治與經常性監管和保潔，派出人員一周一巡查、半月一小整，每月最后一個星期五為衛生清掃日活動，各責任單位要到包干街巷進行清掃與整治，切實做到掃干凈、擺整齊、保持好，防止反彈。對有一些重點、難點問題要認真研究解決，或協調有關部門抓好落實。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善規章制度。各級各部門要進一步加強對城市衛生管理和創衛工作的組織領導，各級各部門主要負責人對轄區或責任范圍內的城市衛生長效管理工作負總責，分管領導具體抓。建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，健全和落實城市管理目標責任制，把責任區、轄區環境衛生狀況列為區直各部門、各街道辦事處和社區年度目標考核的重要內容，建立投訴舉報制度。區創衛辦、區城管局要設立專門舉報電話，將市民投訴、舉報的“臟、亂、差”突出的地方及責任單位在新聞媒體上予以公布，督促責任單位全面整改。完善監督機制，要自覺接受人大、政協的監督，充分發揮職能部門、新聞輿論和群眾監督的作用，對城市市容環境衛生綜合整治中帶普遍性的問題和市民關注的熱點、難點問題加強督查，限期整改，健全愛國衛生制度。建立健全周末衛生日、衛生責任區、愛國衛生月等制度。

（二）加強資金籌措，落實創衛經費。繼續加大對背街小巷基礎設施財政支持力度，按照分步實施原則，加快城市基礎設施建設步伐，特別是背街小巷、居民區等地區的公共廁所、密閉式垃圾屋（池）、果皮箱等環境衛生設施。在確保市、區財政投入主渠道的基礎上，通過盤活資產、社會融資、企業贊助，爭取國家政策性貸款以及市、區各部門“聯點扶建”等方式拓展資金來源渠道，建立多元化籌措投入機制。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。各級各部門要通過各種形式加強對公民道德教育、環衛意識教育和法制教育，大力宣傳國家和地方的有關法律、法規和規章，提高廣大人民群眾自覺維護市容、愛護環境的意識；對在城市衛生管理工作中的先進人物和先進單位要加大宣傳力度，對違反市容環境衛生管理法規的不文明、不衛生行為要公開曝光。廣泛開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，大力開展健康防病知識的宣傳普及工作，增強廣大人民群眾的社會責任感，培養良好的衛生習慣，自覺維護城市環境衛生的新風貌；廣泛開展文明街道、文明社區、文明小區、文明單位、文明樓院、文明家庭、文明個人創建活動，繼續推廣“門前三包”衛生責任制，不斷把城市衛生整治活動引向深入。

（四）落實責任，確保取得成效。按照“政府領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”的原則，年初與各部門簽訂目標責任書的形式，將任務分解落實到區直各部門、各街道辦事處、社區和有關鄉鎮，明確具體目標、完成時限和責任人。區直各部門、各街道辦事處、社區和有關鄉鎮要把目標責任書所確定的任務和責任，層層分解落實到所屬各有關單位和責任人，逐級簽訂責任書，實行分級負責制，一級抓一級。城管部門牽頭負責所轄區域內的城市衛生綜合整治工作和全區城市衛生長效管理工作的綜合協調、監督檢查、考核評價；街道辦事處、社區居委會、居民小區要層層明確責任，落實整治措施；區直相關職能部門負責本系統和職能范圍內的城市衛生綜合整治工作和責任區域內城市衛生綜合整治工作。區建設局牽頭負責建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程、拆除違法建筑和拆違工地的容貌管理；工商分局牽頭負責轄區市場的監管和執法，配合區城管局對占道經營的整治；區林業局牽頭負責背街小巷的行道樹、綠化帶等的整治；區交通局牽頭負責城區背街小巷交通秩序的整治；環保分局負責轄區建筑施工噪聲、餐飲油煙等的整治；區愛衛辦牽頭負責搞好愛國衛生運動和受理市民衛生問題投訴的治理；區教育局牽頭負責校園周邊環境的整治；區文化局牽頭負責搞好職能范圍內各類文化娛樂場所的整治。其他區直部門要積極做好協調配合工作，抓好職能范圍內的城市衛生整治工作。

（五）加強督促檢查，落實獎懲兌現。區委督查室、區政府督查室、區創衛辦、區文明辦、區城管局要對本轄區城市衛生長效管理情況進行定期和不定期的明查和暗查，對城市衛生長效管理工作任務完成情況好的單位主要領導、分管領導、部門負責人及單位給予獎勵，對不達標單位進行通報批評，并在政府城市衛生長效管理目標責任制項目中予以扣分，以確保長效管理目標的落實到位。