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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)和居住環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等方面，具有重要的綜合調(diào)控作用。各級各部門要充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，正確處理規(guī)劃與建設(shè)、局部與全局、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展和以人為本的觀念，把城鄉(xiāng)規(guī)劃列入重要議事日程，及時研究解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的重大問題，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)土地和空間資源利用的指導(dǎo)和調(diào)控作用；要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃；要把城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，適當(dāng)加大投入，確保規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

（一）編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在《市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2011—2030年）的指導(dǎo)下，加快總體規(guī)劃的編制工作，及時按程序報批，并組織實(shí)施。良田鎮(zhèn)、橋口鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)、塘溪鄉(xiāng)、五里牌鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制必須在2012年6月底之前完成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃要在2012年底前完成。

（二）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，在2012年底前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布局規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須編制村莊規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要組織編制2—6個村莊規(guī)劃，確保用5年時間編制完成轄區(qū)內(nèi)所有村莊規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批程序。規(guī)劃編制工作堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在區(qū)規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位組織編制。規(guī)劃方案形成后，要組織專家進(jìn)行評審，召開規(guī)委會進(jìn)行審議。規(guī)劃成果經(jīng)評審論證通過后，按規(guī)劃程序報市人民政府審批。村莊規(guī)劃，除新農(nóng)村建設(shè)示范村外，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃，需要修改、調(diào)整的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

（一）切實(shí)規(guī)范規(guī)劃審批管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批統(tǒng)一管理制度。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)）進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動的規(guī)劃許可，統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)受理、審批。各級政府及有關(guān)部門不得越權(quán)審批，確保“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“規(guī)劃審批一支筆”的原則落到實(shí)處，確保城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動均須按規(guī)定到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一辦理規(guī)劃報建和審批手續(xù)，對符合條件的核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（簡稱“一書三證”）。規(guī)劃分局作為區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，完善和規(guī)范審批程序。各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)做好協(xié)調(diào)配合工作，確保“一書三證”制度的實(shí)施，凡未辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不予立案審查；未辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，國土部門不得辦理土地使用審批手續(xù)；未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

（二）各級人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、行政監(jiān)管提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量及人員保障，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利進(jìn)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，并進(jìn)行定期檢查，確保各項(xiàng)建設(shè)活動按規(guī)劃實(shí)施。

四、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

（一）明確監(jiān)督職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，對責(zé)令停止建設(shè)行為逾期不改或無法采取改正的措施消除影響的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時查封施工現(xiàn)場，組織強(qiáng)制拆除；街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者機(jī)構(gòu)等予以處理。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)要征求人大代表和政協(xié)委員的意見。要實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的批前公示、批后展示、現(xiàn)場公告制度，使廣大居（村）民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。對重大規(guī)劃編制和重要規(guī)劃方案要舉行聽證會，征求有關(guān)部門和群眾代表的意見和建議。強(qiáng)化規(guī)劃部門的監(jiān)督職能，加強(qiáng)和充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察力量，對強(qiáng)制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控與督查。

（三）推進(jìn)法治建設(shè)。堅持把規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

五、進(jìn)一步健全規(guī)劃管理機(jī)制體制

（一）完善規(guī)劃決策機(jī)制。成立區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌全區(qū)規(guī)劃及重大項(xiàng)目決策。

（二）完善規(guī)劃財政體制。根據(jù)工作需要由區(qū)財政每年安排一定的規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于區(qū)規(guī)劃編制、培訓(xùn)工作，確保規(guī)劃工作正常開展。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要不斷引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高素質(zhì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高規(guī)劃管理整體水平。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃培訓(xùn)宣傳機(jī)制。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門每年要定期舉辦規(guī)劃學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高規(guī)劃管理能力。要及時廣泛宣傳普及規(guī)劃法規(guī)知識，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。