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為進一步提高城市管理水平，切實解決好城市管理職能交叉、權(quán)責(zé)不一、上下脫節(jié)等問題，按照建設(shè)與管理相統(tǒng)一、管理與執(zhí)法相統(tǒng)一的原則，現(xiàn)就進一步改革完善城市管理體制和運行機制提出以下意見：
一、改革完善城市管理體制和運行機制的原則
1．以人為本的原則。牢固樹立為“人”服務(wù)的觀念，竭力為城市居民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2．管理與執(zhí)法相統(tǒng)一原則。寓執(zhí)法于管理之中，通過強化管理，促進和諧執(zhí)法。
3．分級負責(zé)原則。按照市管主次干道、區(qū)管小街小巷的總原則，劃分市、區(qū)兩級政府工作責(zé)任，充分發(fā)揮城市區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的主力軍作用，建立起兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的大城管格局。
4．一事一主體原則。根據(jù)城市管理工作的實際與發(fā)展需要設(shè)置機構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)間交叉的職能，改變當(dāng)前城市管理中缺位、錯位、越位的現(xiàn)象。
5．市場化運作原則。有序推進環(huán)衛(wèi)、維護管理機制的改革，將清掃清運保潔和市政維護實行市場化運作。
6．長效管理原則。確立工作目標，注重長遠利益，完善制度保障體系。建立巡查、監(jiān)督、考核、保障相統(tǒng)一的管理機制。
二、改革完善城市管理體制的重點和內(nèi)容
改革完善城市管理體制的重點是市政、環(huán)衛(wèi)和城區(qū)動、靜態(tài)交通、市容管理等方面的行政許可、日常管理與執(zhí)法體制性矛盾的問題。
（一）健全管理體制
1．設(shè)立市人民政府城市工作辦公室，城市工作辦公室作為市人民政府直屬工作機構(gòu)，定行政編8人，在市政府分管副市長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、建設(shè)、管理中的重要事項；對全市負有城市管理職能職責(zé)的各級各部門的履職情況進行督查、督辦和考核。
2．市城市管理行政執(zhí)法局與市公用事業(yè)管理局合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一行使全市城市管理與行政執(zhí)法職能職責(zé)。
3．恢復(fù)市環(huán)境衛(wèi)生管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局管理。
4．恢復(fù)市政維護管理處（副縣級事業(yè)單位），歸口市建設(shè)局管理；市建設(shè)局負責(zé)對全市城市道路、交通廣場、公共場所等占破的行政許可和日常管理，設(shè)立占破管理辦公室，正科級，定編5名。
5．市規(guī)劃局負責(zé)對全市城市戶外廣告的行政許可和日常管理，設(shè)立城市戶外廣告管理辦公室，正科級，編制5名。
6．市政工程公司現(xiàn)行體制及歸口管理部門暫維持不變。
7．城市兩區(qū)應(yīng)充實相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)；城市街道繼續(xù)保留城管辦并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專干；社區(qū)設(shè)城市管理工作專（兼）干或成立“城管理事會”。
增設(shè)的機構(gòu)按程序報批，所屬人員編制在內(nèi)部調(diào)劑解決。
（二）調(diào)整工作職能
1．原下放和移交城市兩區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生、市政道路維護和占破管理權(quán)上收。其中環(huán)衛(wèi)、城市道路、廣場、公共場所占用的行政許可和日常管理移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局，市政道路、交通廣場、公共場所維護和占破的行政許可及日常管理移交給市建設(shè)局。
2．市城區(qū)范圍的違法建筑、戶外廣告設(shè)置管理由市規(guī)劃局負責(zé)。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局組建30人的專門執(zhí)法支隊，負責(zé)全市違法建筑、違法戶外廣告的管理執(zhí)法，其支隊長由市規(guī)劃局一名副局長擔(dān)任，并同時兼任市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局副局長。該支隊接受市規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)，參與市規(guī)劃局的考核，人員的組織、人事、工資關(guān)系維持不變。
3．將原由市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)的城市機動車道和非機動車道上的機動車停靠管理行政執(zhí)法和機動車超重、超載、超長、超寬管理執(zhí)法兩項職能移交給市公安局交警支隊。
4．城市兩輪摩托車、三輪跑跑車、殘疾人代步車和其他未取得城市客運準運證的車輛非法載客營運等，由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法。
5．城市主次干道的違法廣告（牛皮癬）由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法，小街小巷的違法廣告由城市區(qū)負責(zé)處理。公安部門要依法加大對違法廣告者的打擊力度；電信、移動、網(wǎng)通等單位要主動予以配合。
6．城區(qū)建設(shè)（含“三通一平”）工地圍墻內(nèi)的現(xiàn)場管理及渣土運輸車輛帶泥上路的管理執(zhí)法，由市建設(shè)局負責(zé)；渣土運輸拋灑由市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局負責(zé)管理執(zhí)法。
7．完善市政工程竣工驗收管理辦法，市區(qū)新建道路、廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生等日常管理，自工程驗收后一個月內(nèi)由市建設(shè)局組織工程建設(shè)單位移交給市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局。在保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，由市建設(shè)局責(zé)成原建設(shè)單位負責(zé)處理。
（三）人員及資產(chǎn)處置
1．成建制上收原下放給城市兩區(qū)的人員、場地、設(shè)備。下放后新增人員一律由城市兩區(qū)負責(zé)妥善安置。
2．城市管理“三權(quán)”下區(qū)后形成的債權(quán)債務(wù)一律由兩區(qū)負責(zé)清償。下放到區(qū)的正式工作人員所欠繳的養(yǎng)老保險由市級財政負責(zé)解決。
3．從市公用事業(yè)管理局調(diào)撥一臺小車給市城市工作辦公室。市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局的其他資產(chǎn)成建制合并使用。
4．市城市管理行政執(zhí)法局和市公用事業(yè)管理局合署后保持現(xiàn)有編制不變，人員由合署后的局領(lǐng)導(dǎo)班子按工作需要統(tǒng)籌安排。
三、完善城市管理運行機制
努力建立兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城市管理體系，形成權(quán)責(zé)明確、運行高效、管理有序、監(jiān)控有力、獎罰分明的城市管理運行機制。
（一）市場運行機制
通過推進環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等單位的改革改制，逐步實現(xiàn)市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營。
實行作業(yè)質(zhì)量達標和作業(yè)隊伍市場準入退出等制度。凡具備相應(yīng)作業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，不分屬地、歸屬、性質(zhì)，均可參與作業(yè)競爭。對市政道路養(yǎng)護保潔、園林綠化等管養(yǎng)作業(yè)任務(wù)，一律公開招標確定作業(yè)隊伍。
（二）管理監(jiān)督機制
1．加強宣傳和輿論監(jiān)督。加大宣傳教育力度，著力提高市民素質(zhì)，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，積極引導(dǎo)市民參與城市管理和監(jiān)督。同時，開展形式多樣的城市管理宣傳教育，電視、電臺、報刊、網(wǎng)等媒體開設(shè)城市管理專欄，加強輿論監(jiān)督。
2．加強城市管理行政監(jiān)督。堅持行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管相結(jié)合，對城市管理中行政不作為和亂作為的，建立有效的責(zé)任追究制度。
3．建立人大代表、政協(xié)委員評議制度。市城市工作辦公室定期或不定期組織人大代表、政協(xié)委員對城市管理中涉及的有關(guān)部門和單位，以及城市管理中的重大問題開展評議，評議的結(jié)果納入部門和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
（三）財力保障機制
將城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加及涉及城市管理的有關(guān)收費，統(tǒng)一納入城市維護資金預(yù)算總額，主要用于城市維護管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境的綜合整治。改革城維資金的安排和使用方式，嚴格實行項目資金管理，切實提高城維資金使用效益。同時，通過財政收入與社會融資，用2～3年的時間解決城市管理中基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的配套問題。
為切實解決街道社區(qū)在城市管理中的資金問題，從2007年起，對小街小巷的日常管理維護資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決100萬元，不足部分通過社區(qū)有償服務(wù)解決。小街小巷的改造由市建設(shè)局分年度作出計劃，資金由市、區(qū)財政按1:1配套解決。同時，城市兩區(qū)人民政府和高新區(qū)管委會要加大對小街小巷基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的投入，其建設(shè)資金納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。
（四）社會聯(lián)動機制
1．市直各部門與駐區(qū)、街聯(lián)動。市直各部門都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)，主動做好與駐區(qū)、街的聯(lián)系溝通工作。建立城市管理與行政執(zhí)法聽證制度和新聞會，促進市直各職能部門與區(qū)、街，區(qū)、街與各企業(yè)法人和社區(qū)的聯(lián)動。城市區(qū)、街要通過組織社區(qū)宣傳、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)競賽等方式，激活社區(qū)和市民在城市管理中的積極作用，把居民小區(qū)和小街小巷管理、單位庭院和“門前三包”達標創(chuàng)建等工作落到實處。市、區(qū)城市管理部門和市直聯(lián)點共建單位，在人力、財力、物力上要積極支持社區(qū)的發(fā)展。
2．社區(qū)管理與居住小區(qū)物業(yè)管理聯(lián)動，實現(xiàn)社區(qū)管理與物業(yè)管理、專業(yè)管理與社會服務(wù)的優(yōu)勢互補、有機結(jié)合。
3．專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動。市直機關(guān)職能部門要在加強專業(yè)執(zhí)法的同時，協(xié)同市、區(qū)人民政府抓好城市管理綜合執(zhí)法。
4．城市管理與創(chuàng)建文明城市工作聯(lián)動。通過廣泛開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明市民的創(chuàng)建活動，促進城市管理長效機制的建立和健全。
（五）考核獎懲機制
市城市工作辦公室要制定內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，確定相應(yīng)的年度考核責(zé)任目標及考核獎懲標準，嚴格實行系統(tǒng)內(nèi)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系。市、區(qū)分別設(shè)立獎勵資金，每年度召開城市管理考核講評大會。
四、改革完善城市管理體制和運行機制的工作要求
（一）統(tǒng)一思想。這次改革完善城市管理體制和運行機制，主要是為進一步理順城市管理中建設(shè)與管理、管理與執(zhí)法脫節(jié)的問題，對市、區(qū)兩級和市直有關(guān)部門的管理職權(quán)職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整。城市兩區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市直各有關(guān)部門，要統(tǒng)一思想和行動，切實履行職責(zé)。
（二）維護穩(wěn)定。城市兩區(qū)和市直有關(guān)部門要認真做好管理事項和場地、設(shè)備的交接工作，切實做好去留人員的思想工作，確保管理不松，人心不亂，保證交接工作順利開展。
（三）嚴明紀律。深化城市管理體制改革，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益的調(diào)整，各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅定不移、不折不扣地推進和落實改革方案。對拒不執(zhí)行市、區(qū)改革部署、延誤工作，或違反財經(jīng)紀律、人事紀律的人和事，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人的責(zé)任，并采取必要的組織措施，保證改革順利進行。