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為認真落實省委、省政府關于加強社會建設、創新社會管理的意見、市委、市政府關于社會服務管理創新綜合試點工作的實施意見和縣委、縣政府關于社會服務管理創新工作的實施意見，特提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實十八屆五中全會精神，按照建設“宜旅楊林、文化楊林、生態楊林、法制楊林、幸福楊林”的總要求，緊緊圍繞維護社會和諧穩定的總目標，牢牢把握社會建設和管理的總要求，積極探索社會服務管理的新模式、新途徑、新方法，不斷提高社會管理能力和水平，促進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設的全面協調可持續發展，為建設文明富裕新楊林提供堅實的社會基礎。

（二）基本原則

1、以人為本，服務為先。

2、黨委領導，齊抓共管。

3、整合資源，強基固本。

4、探索創新，循序漸進。

（三）工作目標

以解決社會服務管理薄弱環節和突出問題為突破口，圍繞推進公共服務均等化、社區管理網格化、社區服務組織化、矛盾化解扁平化、信息共享一體化、村落黨建區域化的“六化”要求，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，力爭用2-3年時間，努力形成具有時代特征、富有楊林特色，與社會主義市場經濟體制相適應的社會服務管理新體系。

二、主要任務

（一）推進公共服務均等化

加強服務型政府建設，加快推進公共服務均等化，轉變政府職能，強化社會管理，擴大社會公共服務，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。加大政府公共服務投入，增加公共產品供給，提高政府公共服務保障能力，逐步提高比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務保障水平。

1、加強就業與社會保障工作。依托鎮村便民服務中心，形成就業直通渠道，為勞動力轉移、下崗失業人員再就業提供平臺,實現無“零就業家庭”目標。

2、健全基本公共教育服務體系。積極建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，確保小學適齡兒童入學率、鞏固率達100%，九年義務教育完成率達100%，初中升高中比例達98%以上。加大學前教育投入力度，基本滿足學前幼兒入園需求。

3、提升基本醫療衛生服務水平。完善新型農村合作醫療實施辦法，不斷提高參合農民看病就醫的受益程度。

（二）推進管理網格化

創新基層社會管理工作組織體系，在農村全面推行“幸福村落理事會管理模式”，努力形成管理有序、服務完善、公眾參與、社會和諧的新局面。

1、完善“幸福村落理事會”管理模式。按照城鄉一體化的要求，加快推進幸福村落建設。按照“地域相近、產業趨同、利益共享、規模適度、群眾自愿”的原則，完善“幸福村落理事會”管理模式，讓三分之一的幸福村落成為精品幸福村落。

2、完善基層社會管理體系。加強鎮、村便民服務中心、綜治信訪維穩中心和網格管理中心建設，形成以“三個中心”為依托的基層社會管理組織體系，努力提升農村網格服務水平，進一步擴大“農村四務通”的服務范圍，和“網格”微信服務工作質量。

（三）推進幸福村落服務組織化

進一步深化和諧幸福村落創建工作，充分調動社會力量，利用村落平臺，探索對重點人群實施人性化、動態化、服務型的管理方式。充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用，形成黨委領導、政府管理、社會監督和社會組織自覺參與相結合的社會組織管理格局。

1、構建村落重點人群組織化服務平臺。一是建立村落“溫馨家園”。將公安、民政、司法、社會團體、志愿者等方面的力量整合在“溫馨家園”內，完善對吸毒人員、社區矯正人員、刑釋解教人員、精神病人等重點人群的綜合服務，實現“底數清、情況明、服務好、管得住”的目標。二是建立留守兒童“假日家園”，完善對留守兒童的關愛幫扶機制，全面推進重點青少年群體教育幫助和預防犯罪試點工作。三是建立社區重點人群管控幫教聯席會議制度。

2、培育扶持服務組織。一是壯大“樞紐型”社會組織。以人民團體為骨干，認定、建立一批鎮級“樞紐型”社會組織。二是發展“村落型”社會組織。支持村落型社會組織的發展，把培育和發展“村落型”社會組織作為深化和諧建設的重要切入點。三是完善社會組織的分類管理。

3、強化村落服務組織功能。一是支持“村落型”社會組織發揮作用。逐步培育紅白理事、村落文體活動、家政服務、等涉及社會事務的村落型組織，提高村民文明素質，提升文化品位。二是建立一支由綜合信息員、環衛監督員、治安巡防員、民間調解員、勞動保障服務員、社會養老服務員、計生服務員和心理咨詢疏導員組成的“新八大員”志愿者隊伍。

（四）推進矛盾化解扁平化

樹立“以人為本、服務為先、關口前移、上下聯動”的工作理念，推進矛盾化解的組織結構、工作流程、技術平臺和工作方法創新，實現基層社會矛盾的超前研判、全面收集、及時掌控和有效化解。

1、構建“扁平化”的社會矛盾聯動化解機制。充分發揮基層綜治信訪維穩工作中心（站）的作用。制定出臺社會矛盾聯動化解管理和考核辦法，落實責任，提高化解實效。建立社會治安重點區域、治安突出問題網格聯動排查整治機制。

2、建立社會矛盾聯動化解信息管理平臺。按照“走進矛盾、扁平操作、聯動化解、限時辦結、反饋評價、監督考核”的原則，通過網絡信息平臺全方位地收集、共享、互通和掌控基層的社會矛盾糾紛信息。

3、建立“大調解”工作機制。堅持調解優先原則，探索人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的“大調解”工作機制，不斷完善人民調解組織、行政職能部門和司法機關聯調聯動的工作制度。全面推行“訴調對接”、“檢調對接”、“警司聯調”等調解機制，創新工作模式，為人民群眾提供多種解決問題的渠道。建立“第三方”社會調解機制。在醫療、勞動、交通、環保、安全生產、食品安全等重點領域，建立專業調解人才庫和第三方專業調解組織。

4、完善社會穩定風險評估機制。堅持把社會穩定風險評估作為決策和實施前的必經程序和前置條件，凡涉及民生和社會安全的重大項目、重大工程、重大活動、重大改革，在決策前必須實行穩定風險評估，最大限度減少不和諧因素。

5、完善應急管理機制。鎮、村及相關部門要健全有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案體系和應急管理組織體系。建設以公安消防為主體、精干實用的專業應急救援隊伍，提高公眾參與和自救能力，形成社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動工作機制。

（五）推進信息共享一體化

以電子政務為基本平臺，充分利用信息化手段，整合各類信息資源，打造全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會服務管理信息支撐一體化平臺，承載綜合信息服務管理、人口信息分類管理、公眾訴求信息管理和數字化集鎮綜合管理“四大功能”。

1、完善信息采集系統。整合社會服務管理內容和流程，建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的網格化社區綜合服務管理工作系統。

2、完善人口信息共享系統。依托電子政務數據交換平臺，以公安“大情報”系統為基礎，交換和整合工商、計生、衛生、統計、公安、社保、民政、司法、教育和殘聯等部門信息資源，，對全鎮人口信息進行分類管理，實現人口信息從靜態管控到動態管控，從單一管理到綜合管理。

3、完善信息管理評價系統。按照“多門受理、首辦負責、多網聯動、績效考核”的架構。建立受理、分派、辦理、督辦、反饋、評價閉環運行機制，確保群眾的訴求“有回音、能解決”。

4、完善集鎮數字化管理系統。按照“科學、嚴格、精細、長效”的綜合管理新模式，結合農村網格服務管理綜合化的新機制，將部件、事件科學分類，通過網格管理員收集、上報、核實管理相關信息，及時發現并有效處理各種問題，進一步提高綜合管理水平和管理效率。加強視頻監控系統的建設和管理，不斷提高治安技防水平。

三、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導。成立由鎮委、鎮政府主要領導牽頭負責的社會服務管理創新綜合試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，與綜治維穩信訪辦合署辦公，專門負責社會管理創新工作。領導小組要充分發揮協調指導作用，建立健全各級各部門分工明確、各司其職、協作配合、齊抓共管的工作機制。各村各單位負責人要切實履行“第一責任人”的責任.

（二）精心組織實施。根據本《實施意見》，以循序漸進、突出重點為原則，分步驟、分階段精心組織實施。今年在完成完善網格管理信息員培訓，基礎信息更新的基礎上，以群眾信訪接待中心為平臺，建立社會矛盾聯動化解信息系統，以公安人口、戶籍管理為平臺，建立人口信息管理系統。力爭用兩到三年時間逐步建立社會服務管理信息支撐一體化平臺，實現“黨政領導、綜治牽頭、部門協作、公眾參與”的新型社會管理服務格局。

（三）落實經費保障。將社會建設和社會管理創新工作列入公共財政保障的重點，健全與經濟發展同步增長的社會建設投入長效保障機制。將社會服務管理的項目資金和工作經費納入年度財政預算，及時、足額地用于社會管理創新工作。

（四）嚴格考核督辦。鎮委、鎮政府把社會服務管理創新的目標、任務和工作實績納入年度目標管理和科學發展考核評價體系。加強對各責任主體和責任人履行職責情況的量化考核，考核結果作為業績評定、職務晉升、獎勵懲處的重要依據。要把社會服務管理創新工作納入重點督查事項，加大跟蹤督辦和責任追究力度，確保綜合試點工作順利推進。