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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，更是我市加快經濟轉型升級、促進發展方式轉變的關鍵之年。為進一步振奮精神、落實責任、強化措施，把全市上下的精力聚焦到加快發展、轉型發展上來，以開好新局、再創佳績的實際行動和優異成績迎接建黨九十周年，提出以下工業經濟工作意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局，以轉型升級為主線，以自主創新為動力，按照先進制造業和生產性服務業“兩輪驅動”、優勢特色產業和新興產業“兩線突破”、行業龍頭企業和中小企業“兩翼拓展”、工業化和信息化“兩化融合”、技術創新和制度創新“兩措并舉”、拓展內需和鞏固外需“兩面出擊”的基本要求，堅持集約、集聚、集成、集群發展，努力提高工業經濟增長的質量和效益，促進經濟又好又快發展。

二、發展目標

（一）全部工業增加值增長12%，力爭增長13%；

（二）限額以上工業生產性投入力爭106億元；

（三）引進市外內資45億元；

（四）規模以上工業企業產值達到950億元，同比增長15%以上；凈增規模以上企業60家；

（五）規模以上工業十一項經濟效益考核指標綜合得分高于全省平均得分；

（六）規模以上工業利稅增長12%，力爭增長13%；

（七）單位GDP綜合能耗完成上級下達目標。

三、工作要求

（一）以“大創業”為指針，大力發展工業。“十二五”時期，是全球大調整大變革時期，是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我市工業經濟不進則退的關鍵時期。因此，做好“十二五”開局之年的工作，開好局，起好步，對我市工業經濟轉型升級意義重大。

1．切實增強發展工業的緊迫感。經過多年的發展，的工業已積聚了較強的能量，對促進其他產業和社會事業的發展提供了強大的財源保障。隨著現代文明的擴展和社會需求的增長，又為工業發展開拓了廣闊市場；但同時，國家批準實施一系列區域發展規劃，兄弟省、市、縣（市）你追我趕、競爭發展更加激烈，稍有松懈就會落伍。因此，全市上下要有強烈的危機感和高度的責任感，統一認識，集中力量，堅定不移地抓好工業經濟。

2．積極實施“二次工業化”?！岸喂I化”即現代化水平的工業化，必須以“高科技、高素質、低碳化、低污染”為導向。我市經過前期的工業化歷程，已進入了全國縣（市）前列，為“二次工業化”奠定了基礎。“二次工業化”要求發展工業的理念、途徑和方式必需尋求一個革命性的變化，關鍵要在正確處理工業與其它產業的平衡發展關系以及在處理發展工業與環境、資源、社會和諧的關系中體現。要積極實施“二次工業化”，以更高的要求著力打造特色優勢工業，增加區域競爭力。

3．大力提升發展工業的組織力。發展工業，推進轉型升級，實現總量擴大和質量提升，關鍵要靠人；靠人的精神、理念、素質和組織力所迸發出的力量。要有“自加壓力，負重拼搏、敢于負責、勇于爭先”的精神；要切實消除“等、靠、要”的思想觀念，創造工業發展的主動權；要加強對工業經濟領域干部的培訓和使用，用物質的、精神的獎勵鼓舞干部八小時內外埋頭苦干發展工業經濟。

（二）以“大產業”為重點，促進轉型升級。制定實施“十二五”優勢產業提升、特色產業集聚、主導產業壯大、新興產業倍增計劃，通過重點企業的扶持和重大項目的實施，提高新興產業的經濟份額，提升優勢特色產業的價值鏈位置，促進工業經濟由普通加工向高端制造、產品競爭向品牌競爭、產品制造向產品創造轉變。

1．優先發展新興產業。貫徹落實國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，重點推進新能源、新材料、電子信息、機械制造四大重點新興產業以及生物技術、節能環保、軟件和服務外包、物聯網等新興產業發展，研究光伏、照明、汽配等新興產業的專項發展規劃。進一步貫徹落實《市加快新能源產業發展實施意見》，建立有效推進機制；進一步加快信息產業園、新能源產業園建設進程，引導和鼓勵電子信息企業、新能源企業的項目向園區集中；延伸新能源產業鏈，提升配套能力，促進新能源產業集聚發展，使之迅速成為我市工業的支柱產業和主要增長點。

2．改造提升優勢特色產業。研究落后產能退出辦法，限期淘汰小水泥、小制革、小印染、小化纖等落后生產能力。制定出臺印染行業、蠶絲被行業等專項發展規劃。積極推進毛紡針織、印染、絲綢、家紡、皮草等傳統特色產業的技術改造、產業協作和企業聯合；逐步轉移皮革、繅絲、絹紡等一批資源消耗多、環境壓力大、比較優勢弱化的產業和產品，進一步緩解資源、能源以及環境等壓力。

3．突出發展先進制造業。制定化纖集聚、玻纖延伸、毛衫提升發展規劃，加快推進主導產業的技術升級、品牌提升，擴大國內外市場份額，確立在同行業中的領先地位。積極引導要素配置，提升產品的市場知名度、美譽度和核心競爭力。

（三）以“大項目”為抓手，加大工業投入。圍繞投入要素帶動性、投入結構合理性、投入產出高效性，切實加強項目管理，提高投資質量，確保完成限額以上工業生產性投入106億元的目標。

1．實施一批技術先進、成長性好、關聯度大、帶動效應強的重大項目。重點抓好120項左右千萬元以上工業項目建設，圍繞“在談項目快落地、在建項目快推進、竣工項目快產出”的要求，強化投資管理，切實做好項目前期準備、建設中協調、建成后服務。健全重大項目綠色通道、市領導聯系重點項目制度，協調解決項目實施過程中的困難和問題，力爭重點項目開工率超過90%、竣工率超過50%。進一步完善重大工業投資項目獎勵辦法，提高零用地項目和高科技含量項目的獎勵力度。

2．引進一批能耗較低、附加值高、產品配套、比較優勢突出的內資項目。進一步完善內資引進考核辦法，優化考核指標。把內資引進重點放在促進產業延伸，提高產業附加值，降低能耗，以及帶動產業轉型升級的項目上來。在進一步鞏固與杭對接成果的基礎上，將引資重點放在開拓上海招商市場上，力爭與滬對接取得新突破。積極與央企、國企開展形式多樣的合作。全年力爭引進市外工業內資24億元以上。

3．儲備一批發展前景好、操作性強、融資作用明顯，適宜包裝的后備項目。加大項目儲備庫建設，突出新能源產業園、臨杭工業區、高橋新區等建設重點，精心策劃一批大項目，實施產業招商。切實加大重點產業、重大企業問題前期研究，重點包裝一批圍繞上市，資金募集，融資拓展的大項目，做好前期準備，伺機而上。積極采取股權融資、戰略風險投資、合作發展、兼并重組方式，解決資金緊缺難題。

（四）以“大平臺”為載體，優化發展環境。本著統籌規劃、因地制宜、合理布局、產業集聚、錯位發展的原則，著重深化工業園區的空間總體布局，加快形成一批有特色、有規模、有影響力和美譽度的產業聚集區。

1．構筑優勢互補的產業發展平臺。圍繞全力打造經濟開發區、濮院針織產業園、高橋新區、臨杭經濟區和崇福經濟區五大產業發展高地，明確平臺發展定位，制定平臺建設標準，推進產業平臺互動融合和錯位發展。經濟開發區主攻新能源、新特材料、汽配產業，努力打造成為全市新興產業的集聚區；濮院針織產業園積極發展針織機械、紡織電子等相關產業，提升毛針織服裝產業發展水平；高橋新區打造成現代服務業和高新技術產業的集聚區；臨杭經濟區主動承接滬杭企業轉移，打造西部先進制造業基地；崇福經濟區強化產業和市場聯動，加快皮草產業集聚提升。全年工業區基礎設施投入8億元以上，高橋新區、崇福經濟區和臨杭經濟區新增開發面積分別突破3000畝。同時，對平臺現有已開發和未開發土地開展全面調整，提出節約、集約使用工業用地的意見。繼續加大對創業基地建設的政策扶持力度，及時協調解決建設過程中遇到的困難和問題。研究解決“兩新”工程建設后家庭工業和小型企業創業難問題，適時出臺相關政策措施，促進家庭工業和小型企業集聚發展、健康發展。新增創業中心和標準廠房竣工面積15萬平方米。

2．培育各具特色的現代產業集群。研究制定特色塊狀經濟轉型升級實施方案，進一步明確特色塊狀經濟轉型升級的指導思想、發展路徑、主要目標、重點領域、重點企業、重點項目以及推進轉型升級的保障機制及支撐體系，促進塊狀經濟向現代集群轉型。著力培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整和市場競爭力強的現代產業集群。重點推進毛衫、化纖等重點塊狀特色產業集群發展，為創建國家級新型工業化產業示范基地打好基礎。鼓勵大企業、大項目及其他配套產業向開發區和工業區集聚發展；加強配套產業發展，引導企業向產業鏈上下游延伸，支持企業間分工協作，增強產業集聚優勢。

3．優化生產要素保障。強化土地等重要生產要素的優化配置，重點向五大發展平臺、向行業龍頭骨干企業、向轉型升級重大投資項目傾斜，同時要引導和鼓勵企業采取騰籠換鳳措施，加快盤活和消化存量建設用地，拓寬投資瓶頸。大力支持銀企合作，引導金融機構加強對先進裝備制造、高新技術產業、傳統產業改造提升、企業自主創新和節能減排等領域的信貸支持；完善中小企業信用擔保體系和中小企業貸款風險補償機制；引導企業應用債權基金、金融倉儲等新型金融手段，努力破解融資難問題。健全經濟運行調節機制，增強運行調節的指導性和前瞻性，協調好煤電油等重要生產要素。

（五）以“大企業”為龍頭，促進自主創新。實施“雙百工程”，著重形成以大企業為龍頭、中小企業為基礎的組織結構，加快技術創新步伐，引導工業企業依托專業化的研發設計加快行業改造提升步伐，增強核心競爭力。

1．致力于規模企業做大做強。制定出臺《市工業企業百家千億工程實施方案》及考核辦法,加快培育發展一批主業突出、核心競爭力強的大公司、大集團、行業領軍企業，一批專精特新的龍頭企業，一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，使其成為引領經濟轉型升級的重要力量。通過扶優扶強、排名升位、領導掛鉤、聚焦服務等方式，促使一批規模效益好、技術含量高、帶動作用明顯、發展潛力大的企業加速成長，形成規模。進一步加強企業引導，鼓勵通過兼并、聯合、重組、上市等形式做大做強。力爭新增年銷售收入超億元企業10家，年底億元企業總數達到140家以上。

2．致力于中小企業創新創業。貫徹落實省政府《關于促進中小企業加快創業創新發展的若干意見》，研究制定促進我市中小企業發展實施意見，出臺百家成長工程實施辦法，幫助解決中小企業發展中存在的信息、技術、管理、資金等問題。積極探索中小企業、家庭工業發展的新途徑，引導和鼓勵具備一定規模和實力的家庭工業進入村級集聚點、集中區和鎮街道工業區發展；鼓勵中小企業與大企業建立供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，重點扶持以技術、品牌、出口、零部件配套為主導的企業，促進中小企業創新創業。

（六）以“大力度”為原則，推進綠色經濟。綠色生態工業是“生態立市”的重要方面，要按照“管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣”的思路優化工業結構，營造和美宜居的良好環境。

1．強勢推進節能降耗。認真執行《省固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》和《省工業固定資產投資項目節能評估報告審查程序（試行）》，把好用能增量關。強化能源統計、計量、審計、監測等基礎工作，完善節能降耗應急預案，加強節能評估與審查，健全節能降耗目標責任制、一票否決制、問責制。切實加強建材、化纖、印染等行業及重點用能單位的用能分析和監管；開展水泥、熱電等行業能效水平對標活動，提高行業用能水平；繼續在化纖、建材、熱電、紡織等重點行業推廣節電、節煤、節水等新技術、新設備、新工藝和新產品，實施能源系統優化設計、用能（水）系統優化改造等重點節能工程，改善能源消費結構，提高能源利用效率。加快擴大供熱范圍，淘汰集中供熱區內的供熱鍋爐。重視節能執法隊伍建設，加大能源審計、督察、執法工作力度，增強依法用能意識。

2．深入推進污染減排。以推進省級環保模范城市創建為抓手，全面落實主要污染物排放總量控制，深化排污權有償使用和市場交易機制，突出抓好重點污染源的減排工作。加快推進污水二、三級管網建設，啟動崇福污水廠二期擴建工程，加大企業和生活污水管入網力度，提升污泥處置能力。

3．大力發展循環經濟。按照“低消耗、低排放、高效率”的循環發展理念，努力打造一批產業集聚、用地集約、布局優化、節能環保、功能配套、技術領先、效益突出的循環經濟型企業。貫徹落實省政府《關于進一步推進工業循環經濟發展意見》，重點實施資源消耗減量化、資源利用循環化、企業生產清潔化、區域工業生態化行動，開發應用一批源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，實施一批循環經濟重點項目，培育一批再生資源、再生能源、資源再生利用技術及裝備的循環經濟示范企業。繼續在印染、皮革行業中推行強制性清潔生產，在高能耗企業、高耗水企業、高排放企業、循環經濟試點工業區內全面推行清潔生產。

（七）以“大服務”為宗旨，形成發展合力。繼續深化“效能提升年”活動，打一場效能建設的攻堅戰、持久戰，切實為項目建設打通節點，為加快發展、轉型發展創造良好條件。

1．完善創業服務體系建設。進一步加快推進中小企業創業平臺、技術服務平臺、勞動力技能培訓平臺、中小企業融資平臺、外貿服務平臺、公共信息服務平臺、風險投資平臺等工業發展公共服務體系建設，強化對公共服務平臺的政策扶持和規劃引導，拓展服務領域，提升服務水平，增強服務能力，降低企業創業成本，進一步優化工業發展的配套環境。建立政府與行業協會（商會）新型的互動工作機制，實行行業協會（商會）評價體系和績效考核機制，加強監督管理，充分發揮行業協會（商會）的作用。

2．加快發展生產性服務業。研究制訂支持生產性服務業發展的配套政策，加緊制定全市生產性服務業的發展規劃，推進生產性服務業發展。鼓勵引導制造服務業分離，著力培育為制造業提供產前、產中、產后服務的現代生產性服務業和中介組織；鼓勵生產性服務業向制造業前端研發、設計，中端管理、后端物流、營銷、售后服務等全過程滲透。

3．形成工業發展合力。今年的目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。各鎮街道、部門要把繼續深化“項目建設年”和“效能提升年”活動融合到合力興工的氛圍中；把2011年工業經濟發展的目標任務落實到創先爭優比服務的具體措施中?！肮渤l展之歌，共解發展之難”，以更大的決心，更有力的措施，更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，積極當好經濟發展的服務員，切實提升優化服務，改善投資環境。進一步完善工業經濟的激勵政策和考核體系，引導工業經濟的投資和發展方向，推進工業企業和各類經濟主體創業、創優，努力在全市營造企業主動、部門互動、上下聯動的工作機制，營造比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍，營造科學發展、和諧發展、創新發展的合力，為“十二五”工業經濟發展開好局、起好步。