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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和中央、省、地、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的安排部署，以抓機(jī)遇、抓投資為契機(jī)，以招商引資、項(xiàng)目拉動(dòng)、城市建設(shè)為重點(diǎn)，大力培植新增財(cái)源，努力挖掘增收潛力，確保財(cái)政收入較快增長。建立完善政府融資體制機(jī)制，積極籌措建設(shè)發(fā)展資金。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金使用效率。本著“收支平衡、略有節(jié)余”的原則和“部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算”的要求，按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)的順序合理安排支出，從嚴(yán)控制一般性支出，確保職工工資、離退休費(fèi)、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和教育、科技、農(nóng)業(yè)等支出的合理增長，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、奮斗目標(biāo)

年全市財(cái)政總收入任務(wù)為76100萬元，比去年增長16.04%，地方財(cái)政收入任務(wù)為61520萬元，比去年增長16.27%。其中：國稅部門13800萬元（所得稅3000萬元，增值稅10000萬元，消費(fèi)稅800萬元），地稅部門35900萬元（所得稅5800萬元，其他各稅30100萬元）,財(cái)政部門26400萬元。

三、建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政全面增收

各征管部門和執(zhí)收單位按照抓大不放小的原則，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)采取有效措施，做到應(yīng)收盡收，確保完成年全市財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。

1、煙葉稅：根據(jù)年全市烤煙種植計(jì)劃，凡有烤煙種植任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其煙葉稅收達(dá)不到下達(dá)任務(wù)85%的不予獎(jiǎng)勵(lì)，完成任務(wù)85%至100%的按實(shí)際完成數(shù)的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超過100%的部分40%獎(jiǎng)勵(lì)給鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處。

2、耕地占用稅：農(nóng)民建房耕地占用稅，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處組織征收，年終任務(wù)內(nèi)按照實(shí)際入庫數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，超任務(wù)部分按30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。市內(nèi)招商引資等大型項(xiàng)目的耕地占用稅，由市地稅局統(tǒng)一征收；相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要竭力配合，年終按照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實(shí)際收地?cái)?shù)結(jié)算一定的工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。

3、其他收入（包括罰沒收入）：其它收入實(shí)行零任務(wù)考核。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處的其它收入按年終實(shí)際完成入庫數(shù)的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)，市直部門按實(shí)行綜合預(yù)算后的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4、煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入：各產(chǎn)煤鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要加大煤礦建設(shè)工作力度，促進(jìn)煤礦企業(yè)早日投產(chǎn)。年煤炭及其它礦產(chǎn)品稅費(fèi)收入，按實(shí)際入庫市級(jí)收入部分的20%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

5、砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)：年試行由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭負(fù)責(zé)，稅務(wù)部門持票配合征收的辦法，探索建立砂石廠、磚廠、門面及房屋出租稅費(fèi)征管的新機(jī)制。年由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處牽頭完成稅收市級(jí)收入部分（不含稅務(wù)部門直接組織征收部分）的50%獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處，其獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用部分直接獎(jiǎng)勵(lì)參與征收工作的鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處及村（社區(qū)）干部。

6、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防費(fèi)：市建設(shè)部門、人防部門要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、人防費(fèi)收繳力度，做到應(yīng)收盡收。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得擅自減免、緩交。市建設(shè)部門要切實(shí)采取有效措施，加大緩交基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的追繳力度，確保年內(nèi)全面清收緩交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

四、加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，進(jìn)一步完善審批程序，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)

1、實(shí)行零增長預(yù)算。按照上級(jí)要求，今年公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、各部門年公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則按照支出預(yù)算執(zhí)行，個(gè)別特殊情況可作適當(dāng)調(diào)整。

2、及時(shí)按預(yù)算劃撥。市財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處、市直各部門納入預(yù)算的公用經(jīng)費(fèi)及干部職工工資要按時(shí)及時(shí)撥付。財(cái)政部門（會(huì)計(jì)核算中心）要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和核算，確保人員工資按月入卡，公用經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

3、規(guī)范審批程序。市級(jí)財(cái)政預(yù)算到部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)分管市長提出建議，分管財(cái)政市長簽批后撥付，未經(jīng)簽批，不得隨意撥付。上級(jí)下達(dá)的各類項(xiàng)目建設(shè)專款，財(cái)政部門根據(jù)其項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的資金需求和財(cái)政資金的調(diào)度情況予以撥付，同時(shí)，向分管該項(xiàng)目的市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處實(shí)現(xiàn)的分成及節(jié)余資金，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處提出使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審查提出建議后報(bào)市政府審批（50萬元以內(nèi)的由分管財(cái)政市長審批，50萬元以上的由市長審批）。

4、統(tǒng)籌安排配套資金。市級(jí)預(yù)算安排的各種配套資金，由承辦項(xiàng)目的單位提出項(xiàng)目配套資金計(jì)劃，市政府根據(jù)各項(xiàng)目需配套資金情況統(tǒng)籌安排，最大限度地做好擴(kuò)大內(nèi)需等項(xiàng)目配套資金到位工作。

5、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報(bào)經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定按時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，年度結(jié)束要進(jìn)行財(cái)政決算。不按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的，市財(cái)政于次月起停撥其一切經(jīng)費(fèi)。

6、嚴(yán)格財(cái)政檢查。由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局等部門參加，定期對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

五、積極搭建融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模，彌補(bǔ)財(cái)政資金不足

1、加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，搭建更多的融資平臺(tái)，當(dāng)前要積極依托開源建設(shè)投資公司、市年財(cái)稅工作安排建議

城投公司、安達(dá)交通工程公司、利群國有資產(chǎn)運(yùn)營公司和即將成立的德溪新區(qū)開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，建立健全融資平臺(tái)資產(chǎn)注入機(jī)制，不斷增強(qiáng)融資能力，為我市基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域建設(shè)提供充足資金。

2、加強(qiáng)銀政合作。市政府相關(guān)職能部門要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，探索建立金融創(chuàng)新的具體措施和辦法，為我市投融資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

3、做好融資項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。建立完善融資項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實(shí)際，做好事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。要選擇一批有優(yōu)勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，確保融入資金及時(shí)投到項(xiàng)目建設(shè)上。

5、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處每年要按照法定要求編制預(yù)算草案，鎮(zhèn)鄉(xiāng)預(yù)算草案要報(bào)經(jīng)同級(jí)人代會(huì)審議通過，并嚴(yán)格按通過的預(yù)算執(zhí)行。市財(cái)政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)務(wù)工作水平。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處要按照《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定按時(shí)向市財(cái)政局報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，年度結(jié)束要進(jìn)行財(cái)政決算。不按時(shí)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表的，市財(cái)政于次月起停撥其一切經(jīng)費(fèi)。

6、嚴(yán)格財(cái)政檢查。由市財(cái)政局牽頭，市審計(jì)局等部門參加，定期對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處財(cái)政賬務(wù)進(jìn)行檢查，每季度至少檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。

六、強(qiáng)化融資項(xiàng)目資金管理，建立健全融資項(xiàng)目資金償還機(jī)制

1、加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理。各融資平臺(tái)要按照總量控制、綜合平衡的原則，根據(jù)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，科學(xué)合理制定融資計(jì)劃，報(bào)市政府審定后組織融資。融資資金實(shí)行“專戶管理、專賬核算”。政府融資原則上按申報(bào)項(xiàng)目安排使用，特殊情況需調(diào)劑使用的，在征得貸款銀行同意后，報(bào)市政府審批。承貸公司要加強(qiáng)融資項(xiàng)目資金管理，認(rèn)真落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范政府融資管理的建議（試行）〉的通知》（畢市府辦通〔〕9號(hào)）文件精神，依據(jù)貸款到位情況和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況編制預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行“按計(jì)劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度”撥付，市財(cái)政局要全程監(jiān)督管理，確保融資項(xiàng)目資金安全。

2、建立健全融資債務(wù)償還機(jī)制。按照“誰用款、誰還款”的原則，實(shí)行償還資金籌措領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。原則上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為資金籌措負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目承貸單位或公司為還款直接責(zé)任人。今年市財(cái)政除預(yù)算安排一定資金用于融資還貸外。相關(guān)項(xiàng)目單位要積極采取措施，籌措貸款償還資金。融資平臺(tái)要加強(qiáng)貸款資金管理，切實(shí)履行還款職責(zé)。市政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，綜合采取土地整治開發(fā)變現(xiàn)，國有土地掛牌出讓，閑置公產(chǎn)公物出租、拍賣，企業(yè)改制后房屋及土地處理等多種方式籌措還貸資金，確保按時(shí)還貸。

七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政管理體制改革

全面推進(jìn)國庫集中支付，完善相關(guān)配套措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金使用全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。積極推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，依法依規(guī)加大對(duì)非稅收入的監(jiān)繳、稽查和管理力度，強(qiáng)化政府性基金和各類國有資產(chǎn)、資源收益的管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購工作。在全面推行政府采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善“管采分離”制度，完善政府采購管理辦法。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，規(guī)范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處財(cái)政收支行為；啟動(dòng)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”改革；開展村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，推進(jìn)我市農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，搞好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，并建立制止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。

八、積極發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)公共體系建設(shè)、提高社會(huì)保障能力的作用

按照“抓項(xiàng)目、支三農(nóng)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、三農(nóng)、民生領(lǐng)域財(cái)政支出合理增長，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障作用。

1、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)的前期工作，力爭更多項(xiàng)目落戶我市。

2、支持“三農(nóng)”建設(shè)。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。合理增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。推動(dòng)支農(nóng)資金整合工作，引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。運(yùn)用財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入，形成多元化的支農(nóng)投入格局。支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，支持農(nóng)村危房改造和“生態(tài)文明家園”建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)民專業(yè)化合作組織發(fā)展。支持農(nóng)村勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作。

3、支持民生事業(yè)。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)民生保障體系建設(shè)，著力構(gòu)建以人為本的“民生財(cái)政”。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。完善城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。建立保障性安居工程建設(shè)支持機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村危房改造和城市廉租住房建設(shè)政策，逐步解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。整合財(cái)政資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，推進(jìn)基本服務(wù)均等化建設(shè)，重點(diǎn)加大科技、公益文化、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。