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年是“十二五”開局之年，也是我州應(yīng)急管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)，謀求新發(fā)展的一年。全州應(yīng)急管理工作的思路是認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急值守體系建設(shè)和提高應(yīng)急綜合管理水平為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

一、強(qiáng)化預(yù)案管理，完善預(yù)案體系

（一）健全應(yīng)急預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，堅(jiān)持符合實(shí)際、職責(zé)清晰、可操作性強(qiáng)、配套齊全的原則，全面開展應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作，進(jìn)一步健全全州應(yīng)急預(yù)案體系。各地區(qū)在9月底前完成本地區(qū)總體和專項(xiàng)預(yù)案修訂完善工作，并全部制作PPT格式的電子預(yù)案，建立電子預(yù)案庫(kù)，報(bào)州政府應(yīng)急管理辦公室備案。加大基層和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，推動(dòng)預(yù)案編制進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，各地區(qū)督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在年內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，統(tǒng)一匯總裝訂成冊(cè)。州安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)企業(yè)預(yù)案體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)應(yīng)急值守工作，通過各方努力，建成自上而下、覆蓋各方的完備預(yù)案體系。

（二）完善應(yīng)急管理體制。各地區(qū)、各部門根椐工作人員調(diào)整和變動(dòng)情況，做好應(yīng)急指揮部成員增補(bǔ)和調(diào)整工作，制定涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)的應(yīng)急通訊錄，建立健全應(yīng)急指揮部會(huì)議召開和通報(bào)制度，完善應(yīng)急處置事件流程。在5月上旬，各地區(qū)、各有關(guān)部門（專項(xiàng)預(yù)案編制單位）必須完成應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立專門值班室并配備相關(guān)物品，公開值班電話，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度并上墻公布，確保24小時(shí)專人值守。切忌將保安室混同應(yīng)急值班室，造成應(yīng)急信息的泄密、管理失誤等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、值班室設(shè)立情況和公開值班電話報(bào)州政府應(yīng)急辦備案。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)各類應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，按屬地管理原則，分層分級(jí)健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制，完善突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局。建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。

二、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，提高信息化水平

（一）做好應(yīng)急平臺(tái)保障。利用省上支持建設(shè)的覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電話會(huì)議系統(tǒng)，各地區(qū)要進(jìn)一步健全制度，提高利用效率，成為處置突發(fā)事件的新平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急指揮視頻交互系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理共享平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮通信保障等四個(gè)應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理指揮、聯(lián)動(dòng)、預(yù)警在視頻圖像、語音和數(shù)據(jù)信息方面的互通對(duì)接。

（二）完善信息平臺(tái)建設(shè)。做好應(yīng)急指揮部成員調(diào)整工作，完善應(yīng)急信息平臺(tái)通訊錄體系建設(shè)，利用電信、移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商建立健全應(yīng)急短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)州級(jí)和縣級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，資源共享。

（三）加快應(yīng)急指揮項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮綜合通訊車和應(yīng)急指揮大廳建設(shè)，確保兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）建立應(yīng)急管理QQ聯(lián)絡(luò)群。通過建立全州統(tǒng)一的應(yīng)急管理QQ聯(lián)絡(luò)群，進(jìn)一步加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理工作聯(lián)系，拓寬工作交流渠道。此聯(lián)絡(luò)群僅局限于涉密外的工作交流。

三、強(qiáng)化值守和信息報(bào)送，提高應(yīng)急效率

（一）加強(qiáng)日常值守工作。繼續(xù)完善全州各地區(qū)、各部門應(yīng)急信息報(bào)送及值班工作，各地區(qū)、各部門在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化日常值守制度和工作規(guī)范，明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和信息聯(lián)絡(luò)員，做好每周值班安排和節(jié)假日值班安排，由專職人員負(fù)責(zé)24小時(shí)值班，確保通信暢通，實(shí)現(xiàn)值守工作“縱向到底”。尤其要加強(qiáng)特殊時(shí)期應(yīng)急值守工作。各地區(qū)要對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)日常值守工作提出具體要求，落實(shí)專人督促，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急值守工作落實(shí)到位。

（二）提高信息報(bào)送效率。按照全州關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的有關(guān)要求，各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任制，規(guī)范信息報(bào)送要素，暢通信息報(bào)送渠道，確保報(bào)送信息快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，為應(yīng)急處置決策提供可靠的依據(jù)，堅(jiān)決防止突發(fā)事件信息遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，使突發(fā)事件及時(shí)、快速、有效處理，提高應(yīng)對(duì)能力。分管應(yīng)急信息審核的負(fù)責(zé)同志要嚴(yán)把應(yīng)急信息關(guān)，準(zhǔn)確掌握事態(tài)進(jìn)展，明確信息報(bào)告要素和有關(guān)要求，做到要素完整、重點(diǎn)突出，表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉。要注意做好突發(fā)公共事件的續(xù)報(bào)，確保信息的連續(xù)性。

（三）加強(qiáng)信息研判能力。加強(qiáng)對(duì)值班人員培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)事件信息的研判水平，充分挖掘突發(fā)事件信息的潛在價(jià)值。

四、強(qiáng)化“三預(yù)”體系建設(shè)，做好預(yù)防工作

（一）做好預(yù)防體系建設(shè)。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置和預(yù)防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)急工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防御工作，制定切實(shí)可行的方案，同時(shí)，要密切監(jiān)測(cè)，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患處于可控狀態(tài)，逐步建立健全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（二）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。通過對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，來提高綜合預(yù)測(cè)和預(yù)警水平。同時(shí)，加大應(yīng)急裝備建設(shè)投入，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

（三）完善預(yù)報(bào)體系建設(shè)。建立完善全州突發(fā)公共事件信息平臺(tái)，通過手機(jī)短信、宣傳車、電視、報(bào)紙等各種途徑向社會(huì)公眾告知災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)解決預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸問題。

五、強(qiáng)化應(yīng)急管理，保障應(yīng)急體系

（一）抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。整合各類救援力量，依靠消防、公安、企事業(yè)單位、醫(yī)務(wù)人員、民兵預(yù)備役和社會(huì)志愿者，充分發(fā)揮相關(guān)部門工作人員作用，吸收有關(guān)專家和相關(guān)救援人員經(jīng)驗(yàn)，建立基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。著力抓好應(yīng)急救援人員訓(xùn)練和必要設(shè)備的配備，不斷提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的先期處置能力。

（二）加大應(yīng)急資金投入。建立健全長(zhǎng)效應(yīng)急保障資金投入和撥付機(jī)制，將應(yīng)急管理資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。

（三）做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各地區(qū)、各部門要按照《州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見》相關(guān)要求，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。特別是要健全救災(zāi)救濟(jì)、防汛抗旱、糧油儲(chǔ)備、森林防火、重大搶險(xiǎn)、藥品器械、子種飼料七大類物資、設(shè)備的動(dòng)態(tài)化儲(chǔ)備管理，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供可靠的物資保障。各地區(qū)要逐步建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，探索建立應(yīng)急物資緊急配送體系，密切協(xié)調(diào)配合，建立物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置反應(yīng)靈敏、快速有效，保證應(yīng)急物資調(diào)的出、供的上。

（四）突出應(yīng)急避難場(chǎng)所效用。制訂應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指南，各地區(qū)依托廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善相關(guān)設(shè)施，落實(shí)責(zé)任單位專門管理，使應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)揮實(shí)效。

六、強(qiáng)化應(yīng)急宣教培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力

（一）加強(qiáng)綜合應(yīng)急演練。年內(nèi)分別由格爾木市牽頭完成地震搶險(xiǎn)救援應(yīng)急演練，都蘭縣牽頭完成草原火災(zāi)應(yīng)急演練，冷湖行委牽頭完成中航資源有限公司安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，州衛(wèi)生局牽頭完成重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，州水利局牽頭完成抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，州環(huán)保局牽頭完成環(huán)境污染搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，州農(nóng)牧局牽頭完成重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練。同時(shí)，各地區(qū)，各部門根椐各自工作職責(zé)，有針對(duì)性地開展應(yīng)急演練，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（二）全力推進(jìn)應(yīng)急宣教。采取宣傳日（周、月）、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊(cè)（畫頁(yè)）等多種形式，充分利用手機(jī)短信、電視廣播、活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)大屏幕以及宣傳欄等場(chǎng)所，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)和公共安全宣傳活動(dòng)，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。各地區(qū)年內(nèi)要組織開展至少有20個(gè)部門參加的集中宣傳2次以上，有關(guān)部門（專項(xiàng)預(yù)案編制單位）深入礦山企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村牧區(qū)等場(chǎng)所也要同步開展集中宣傳，以此加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學(xué)校有關(guān)公共安全知識(shí)的宣傳力度。每年5月12日根椐全國(guó)宣傳主題，州應(yīng)急辦統(tǒng)一安排全州各地區(qū)、各部門的集中大型宣傳活動(dòng)，把應(yīng)急宣傳融入到基層防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想教育工作及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中。

（三）完善應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和救援隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急管理人員的管理水平和救援隊(duì)伍的救援能力。各地區(qū)必須在年內(nèi)組織2－3次應(yīng)急培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，明確處理程序，掌握分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急處置水平。各有關(guān)部門加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，理順職責(zé)范圍內(nèi)處置流程。組織和人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置上增加應(yīng)急管理方面的內(nèi)容。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理、指揮處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平為培訓(xùn)重點(diǎn)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員以學(xué)習(xí)應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急管理理論、應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力為培訓(xùn)重點(diǎn)。基層干部要增強(qiáng)公共安全意識(shí)，提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。同時(shí)，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)崗位職工崗前宣傳教育和培訓(xùn)再培訓(xùn)工作，做到持證上崗。圍繞基層開展應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合實(shí)際開展培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層應(yīng)急管理工作能手，形成分層次、分類別、多形式、重實(shí)效的培訓(xùn)工作格局。