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各鄉(鎮)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直(駐縣)各單位：

為加快發展我縣農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，促進農業產業化、現代化發展水平，增強農業的市場競爭力，提高農業的綜合效益，實現農業發展和農民增收。根據上級文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、充分認識加快發展我縣農民專業合作經濟組織的重要意義

發展農民專業合作經濟組織，是農村家庭承包經營適應農業市場化、現代化發展趨勢，提高農民進入市場的組織化程度，規避或化解市場風險，提升農產品市場競爭力的必然選擇；是進一步提高農民綜合素質，培育新型農民，實現優勢產業、龍頭企業與廣大農戶的鏈接，發展現代農業的首要環節。在當前農村市場經濟進一步發展的新形勢下，發展農民專業合作經濟組織有著非常重要的現實意義。

二、發展農民專業合作經濟組織的目標任務和工作重點

（一）目標任務

通過典型示范和規范化達標建設，在今年內，使我縣在各個優勢產業區域內形成1個或若干個以股份合作為基本特征，依法設立、股權清晰、運作規范的高質量的農民專業合作經濟組織。全縣新增30個以上農民專業合作經濟組織，同時抓好5個以上示范性合作經濟組織、15個以上規范化達標合作經濟組織。

（二）工作重點

1．積極引導組建，促進多元發展。各鄉鎮要根據我縣農業優勢產業抓好合作經濟組織建設，縣有關部門特別是農業優勢產業的牽頭責任單位要加強工作指導。全縣新發展農民專業合作社30家以上（各鄉鎮發展任務指標見附表）。

2．規范管理制度，健全發展機制。一是規范合作社的章程。對不符合合作社實際情況的條款做出修改；二是規范民主管理制度。健全合作社成員大會、理事會、監事會等組織機構。合作社的理事會、監事會必須由成員大會民主選舉，重大事項要經成員大會討論決定，成員代表大會要按章程規定及時召開。對合作社重大事項的執行情況，定期公開；三是規范財務管理制度。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求，建立健全合作社賬簿，規范會計核算，定期向成員公開財務狀況，接受成員的監督。合作社要為成員設立個人賬戶，及時記載成員出資、公積金份額、與合作社交易情況以及盈余分配情況。會計人員持證上崗率達到20%以上。四是規范盈余分配制度。按照《農民專業合作社法》、《合作社財務會計制度》和章程的規定進行盈余分配。年終在提取公積金后，參照入股金額的數量和成員與合作社產品交易額的多少以及合作社的盈余狀況，實行二次盈余返還。五是規范學習培訓制度。合作社管理人員積極主動參加各級舉辦的培訓班和學習考察活動；制訂學習計劃，學習合作社有關法律法規、業務知識、管理知識及營銷知識，提高經營管理能力和水平。六是規范工商注冊登記。合作社名稱、成員出資、法定代表人、成員入退社等事項發生變化時，理事會要依法及時辦理變更、備案手續。

3．規范服務內容，實行產業化經營。指導合作社根據生產經營和成員的需要，開展統一提供農業生產資料的采購和供應服務。指導合作社開展農業投入品的登記，建立農產品生產記錄制度，統一生產質量安全標準和生產技術規程。指導合作社開展統一品牌、包裝和銷售，統一產品、基地的認定認證服務。

4．建立營銷體系，發揮品牌效益。指導農民專業合作社樹立市場觀念，完善市場營銷體系，掌握市場信息，拓展農產品銷路。鼓勵和支持農民專業合作社實施品牌戰略，統一包裝，統一注冊商標，統一組織無公害農產品和綠色食品、有機產品等質量認定認證，爭創國內外知名品牌，提高市場知名度。鼓勵和支持農民專業合作社與超市、物流配送中心、農產品加工企業建立營銷網絡。培養合作社遵守商業道德，依法誠信經營。

三、主要工作措施

1．加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體和現場會、經驗交流會、印發宣傳資料等各種宣傳途徑，以農業產業從業農民為主要對象，大力宣傳合作知識、合作經濟組織建設過程中的典型案例和優惠政策，提高他們對合作經濟組織尤其是農民專業合作社的認知度，擴大社會影響，為合作經濟組織發展營造良好氛圍。

2．加大扶持力度。一是加大財政扶持力度。縣財政預算50萬元以上發展新經濟組織專項資金，用于重點獎勵縣級示范合作經濟組織、規范化達標合作經濟組織、合作經濟組織成員的培訓和考察、合作經濟組織工作日常辦公支出等。縣財政將對被評為縣級示范性和規范化達標的農民專業合作社，分別給予不少于3萬元和3千元的資金扶持；鄉鎮要相應加大對農民專業合作經濟組織的扶持力度，對被評為縣級示范性和規范化達標的農民專業合作社，要分別給予不少于1萬元和1千元的資金扶持，此項工作列入對鄉鎮組建新經濟組織的年終考評。二是加大項目支持力度。各涉農部門和單位要積極創造條件，鼓勵和支持農民專業合作社申請并承擔國家和省級農業和農村經濟的建設項目，同等條件下優先推薦。三是加大營銷扶持力度，支持合作社參加市場推介活動，大力推進“農超對接”，減少農產品銷售中間環節，暢通銷售渠道。四是加大信貸支持力度。推動金融機構出臺專門面向農民專業合作社的扶持措施，落實有關信用等級評定、金融授信等政策，探索建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系，鼓勵金融機構根據合作社發展實際創新金融產品，為符合條件的合作社融資提供便利。五是加大用地、用電等扶持力度，支持合作社開展農產品加工、儲藏等業務。

3．組織培訓教育。縣、鄉要開展合作組織業務輔導員和上一年登記注冊的合作組織管理人員的合作知識、經營管理知識的培訓。對合作組織業務輔導員重點開展合作社業務指導操作能力培訓；對合作社負責人重點開展市場營銷與管理、政策法規和合作知識的培訓，對合作社財務人員重點開展財務實踐操作能力的培訓。除理論學習外，縣將分別組織合作社輔導員和合作經濟組織帶頭人到省內外參觀學習，學習借鑒優秀合作社的辦社經驗。鄉鎮和有關涉農部門要建立培訓檔案，詳細記錄參加培訓人員的基本情況、培訓內容和培訓效果。

4．狠抓試點示范。《關于印發示范性農民專業合作社認定管理辦法的通知》文件已經下發，請各鄉鎮根據文件精神，認真指導農民專業合作社進行示范性合作社申報，我們將對規模較大、運行較規范、服務能力較強、帶動農戶較多的農民專業合作社進行重點培育。從今年5月下旬開始，縣里將組織有關人員，對鄉鎮初審通過的農民專業合作社進行檢查驗收，檢查驗收通過、符合示范性合作社標準條件的，將被認定為縣級示范性農民專業合作社，享受有關扶持政策。年終將對示范合作社的成功做法和經驗進行總結推廣。通過試點示范，扶持合作社規范內部管理，開展標準化生產和品牌化經營，促進合作社向規模大型化、生產專業化、經營企業化發展。

5．開展達標創建。按照“邊發展、邊規范、邊提高”的要求，以規范農民專業合作經濟組織的管理制度和運行方式為核心，大力開展農民專業合作經濟組織達標創建活動。今年9至11月將對申報規范化達標的農民專業合作經濟組織進行檢查驗收，對規范化驗收達標的，將落實有關優惠政策。通過規范化達標創建，不斷提升農民專業合作經濟組織的運行質量。

6．建立聯系制度。以縣委農工部、農糧局、工商局、果業局、民政局、林業局、供銷社、國土資源局、農信聯社等相關部門及鄉鎮干部為依托，組建一支熱愛合作組織工作、業務能力較強的指導、輔導員隊伍。以鄉鎮為單位，每季度對本轄區內的每家合作組織進行動態統計監測，全面掌握合作組織的基本情況、生產經營情況和財務狀況，建立合作經濟組織數據庫。在此基礎上，開展“專家入社，輔導員聯社”活動，建立農民專業合作社聯系制度，對合作社特別是被列為部、省、市、縣四級示范點的合作社指定專人，進行一對一指導服務，幫助合作社理清思路，制定規劃，完善機制，提高管理和經營水平。

四、加強領導

成立農民專業合作經濟組織建設領導小組，由縣委常委、副縣長、農工部長唐智剛同志擔任組長、縣農糧局長彭開光同志擔任副組長，成員由民政、工商、供銷社、國稅、地稅、財政、農信聯社、物價、質量技術監督、農口各部門共同組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業和糧食局，辦公室主任由彭開光同志兼任。領導小組的職責是宣傳、貫徹執行發展農村新經濟組織的方針、政策、法律、法規；制訂農村專業合作社發展規劃；培訓從事指導農民專業合作社的干部和農民專業合作管理人員；指導農民專業合作社試點示范工作，協調解決試點示范工作中的實際問題；總結推廣試點示范工作的基本經驗；開展農民專業合作經濟組織達標創建；負責專項資金的使用。各鄉鎮要成立相應的機構，做到有人管事、有錢辦事。

五、考核考評

1．考評的主要內容。考評的主要內容有6項：一是合作組織發展速度；二是規范化建設情況；三是試點示范情況；四是組織培訓教育情況；五是開展統計監測情況；六是優化發展環境情況。

2．考評方法。成立發展農民合作經濟組織工作考評小組，由縣委常委、副縣長、農工部長同志擔任組長，縣農糧局長同志擔任副組長，抽調農工部、農糧局、果業局等有關人員，按照“一支隊伍、一個標準、全程督查、統一考評”的要求，對各鄉鎮進行平時檢查和年終考核。

3．計分方法。采用百分制計分，其中合作組織發展速度25分；規范化建設情況30分；試點示范情況20分；組織培訓教育情況10分；統計監測情況5分；優化發展環境情況10分。