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區(qū)政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位：

根據《中共市委、市人民政府關于創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)全民共享的充分就業(yè)城市的若干意見》及《中共市委市人民政府關于全面加強高技能人才隊伍建設的意見》文件精神，結合我區(qū)實際，就深化創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)和創(chuàng)業(yè)型城區(qū)（以下簡稱“雙創(chuàng)”），制定如下若干意見。

一、進一步認識“雙創(chuàng)”工作的重要意義

1、2012年是實行“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，也是經濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進”的一年。當前國內外經濟的不確定因素和各類風險明顯增加，就業(yè)結構性矛盾突出，招工就業(yè)兩難并存，保持社會大局穩(wěn)定和在改善民生上取得新成效是新的一年就業(yè)再就業(yè)

工作的主基調。積極開展“雙創(chuàng)”工作，不僅是確保社會和諧的基礎和源頭，也是城區(qū)政府的重要職責。要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞實際，繼續(xù)實施“南精北快”總戰(zhàn)略和服務業(yè)導向、民主民生等分戰(zhàn)略，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，在用心動情、完善服務上下功夫，在理念、思路及舉措上做文章，加快推進保障、服務、信息的有機融合，進一步優(yōu)化完善區(qū)、街道、社區(qū)三級服務體系，加強就業(yè)人口動態(tài)研究，更多地依托、整合和發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，努力實現充分就業(yè)、公平就業(yè)、體面就業(yè)的就業(yè)格局，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、進一步明確“雙創(chuàng)”工作要求

2、實現“雙創(chuàng)”達標，并且和諧勞動指數高于全市平均水平。

充分就業(yè)城區(qū)的具體指標是：城區(qū)、街道和社區(qū)創(chuàng)建達標率均達到100%；勞動年齡人口中有勞動能力且有就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達到96%及以上；經認定的就業(yè)困難人員就業(yè)率達到98%及以上；經登記失業(yè)的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到85%及以上；全區(qū)“零就業(yè)家庭”實現基數歸零、動態(tài)歸零。創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的具體指標是：全員創(chuàng)業(yè)活動指數達到25%，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例達到1：5，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率達到30%；全區(qū)新增私營企業(yè)1200家，新增個體工商戶2000戶，新創(chuàng)辦企業(yè)及個體工商戶的平均存活期進一步延長；創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度提升明顯。

3、深化“雙創(chuàng)”工作協調機制。在區(qū)“雙創(chuàng)”工作領導小組領導下開展工作，日常工作由區(qū)勞動和社會保障局綜合協調，各街道和相關職能部門具體落實。要圍繞目標，加強領導，搭建平臺，整合內容，提供保障，創(chuàng)新方法，確保“雙創(chuàng)”各項目標的實現。

4、落實街道、社區(qū)考核、獎勵制度。建立健全“雙創(chuàng)”工作考核責任制度，對就業(yè)和培訓工作目標任務完成、勞動保障服務進企業(yè)（包括建立樓宇勞動保障服務工作站）、勞動監(jiān)察網格化管理、政策法規(guī)宣傳服務、勞動維權服務、爭議調解服務，街道創(chuàng)新特色工作等情況進行考核。對完成市“充分就業(yè)街道”和“充分就業(yè)社區(qū)”達標考核的街道、社區(qū)，按照市的獎勵標準，區(qū)政府按1：1匹配獎勵。

三、鼓勵扶持大學生（留學人員）、“新人”自主創(chuàng)業(yè)

5、加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。積極鼓勵高校教授創(chuàng)業(yè)帶領大學生開展創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和引導大學生創(chuàng)業(yè)，推行大學生創(chuàng)業(yè)導師制度，開展大學生創(chuàng)業(yè)實訓，發(fā)展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策。對大學生擇業(yè)需求進行調查并登記造冊，建立大學生定期走訪制度和求職信息數據庫，提供有針對性的擇業(yè)觀教育，職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導。整合利用培訓機構、大專院校、企業(yè)單位等資源，積極組織開展適合大學生特點的創(chuàng)業(yè)實訓和技能培訓，以培訓推動大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強化大學生創(chuàng)業(yè)服務，通過走訪了解、跟蹤服務、典型交流、建立創(chuàng)業(yè)俱樂部、小額擔保貸款等多種形式，及時幫助大學生解決創(chuàng)業(yè)中的困難，提供良好的創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。

6、健全“新人”就業(yè)服務機制。落實“新人”就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極做好創(chuàng)業(yè)貸款及貼息的服務工作。實施“新人”素質培訓和技能培訓教育，培訓與就業(yè)結合，培訓與創(chuàng)業(yè)聯動，為“新人”就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷的條件和優(yōu)質的服務。

7、加大項目無償資助力度。大學生在我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，根據項目的科技含量、經濟與社會效益、市場前景等，擇優(yōu)給予2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20萬元六個等級之一的一次性資助，用于購置經營設備、支付生產經營場所租金、管理費、水電費、通訊費等費用。

8、實行創(chuàng)業(yè)期房租減免。大學生創(chuàng)辦企業(yè)租賃創(chuàng)業(yè)用房，建筑面積100平方米以內的給予第一年1元/平方米·天，第二年、第三年0.5元/平方米·天的房租補貼，其中對入駐創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，建筑面積50平方米以內的免收兩年房租；留學人員租賃創(chuàng)業(yè)用房創(chuàng)辦企業(yè)的，建筑面積100平方米以內的給予第一年1元/平方米·天，第二年、第三年0.5元/平方米·天的房租補貼，對其中入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年免房租100%，第二年免房租50%，第三年免房租30%。

9、提供創(chuàng)業(yè)人才公寓住房。在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的大學生、“新人”及外來務工人員，符合條件的可承租我區(qū)人才公寓住房。入住公寓的范圍、對象、條件和申請程序按照《區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)人才及外來務工人員公寓租賃管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

10、落實配套資助資金。對留學人員在我區(qū)創(chuàng)辦的企業(yè)，積極幫助企業(yè)申報上級資助資金，列入國家、省財政資助的留學人員創(chuàng)業(yè)項目，區(qū)財政按規(guī)定給予配套；對獲得市政府資金資助的項目，區(qū)財政給予不低于1：1配套資助。

四、鼓勵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

11、積極落實小額擔保貸款政策。根據市小額擔保貸款政策的范圍、對象和條件，加強小額擔保貸款政策的宣傳，積極做好本區(qū)失業(yè)人員、“新人”等人群的小額擔保貸款申請、審核工作，為申貸對象提供便利的條件和優(yōu)良的服務。

12、實行自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼。凡本區(qū)戶籍并持有《市就業(yè)援助證》人員，從事個體經營、創(chuàng)辦企業(yè)或民辦非企業(yè)單位（國家限制的行業(yè)除外），并繳納社會保險費滿12個月以上的，在申請享受市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時，給予每人每年500元的區(qū)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)社會保險費補貼。

13、實行就業(yè)助推社會保險費補貼。

（1）持有效《市失業(yè)證》且年齡男45—50周歲以內、女35—40周歲以內的本區(qū)戶籍人員，以個體勞動者名義繳納社會保險費并從事靈活就業(yè)，可申報就業(yè)助推社會保險費補貼。補貼標準為每人每月200元。

（2）持有效《市失業(yè)證》或《市就業(yè)援助證》的本區(qū)戶籍且在經濟合作社參保并個人扣繳社會保險費的未就業(yè)人員，從事靈活就業(yè)，可以申報就業(yè)助推社會保險費補貼。按每人每年經合社實際扣費總額予以補貼，年補貼不超過2400元。

（3）為鼓勵經合社出臺失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，方案經區(qū)勞動和社會保障局認可后，可在不超過現有額度、區(qū)、街承擔比例不變的情況下，將該經合社原符合條件人員享受的就業(yè)助推補貼給經合社，用于原在經合社參保，現被企業(yè)單位招用，由招用的企業(yè)單位繳納社會保險費人員的綜合獎勵。

從城市化推進階段性任務的實際出發(fā)，對經合社參保人員享受就業(yè)助推社會保險費補貼的政策執(zhí)行至2012年12月31日止，2013年1月1日以后根據實際情況和執(zhí)行效果另行制定相關政策。

就業(yè)助推社會保險費補貼資金由區(qū)促進就業(yè)資金和街道各承擔50%。

五、鼓勵促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設

14、實行創(chuàng)業(yè)園建設資金扶持。經市、區(qū)有關部門批準，并由街道、部門或經濟實體主辦的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，按照場地面積、企業(yè)發(fā)展規(guī)模、吸納就業(yè)人數和對區(qū)地方財力貢獻，自園區(qū)創(chuàng)辦之日起三年內，對主辦方給予5萬元至25萬元的資金扶持。

15、實行失業(yè)人員進園創(chuàng)業(yè)房租減免。持有《市失業(yè)證》的本區(qū)戶籍失業(yè)人員，入駐創(chuàng)業(yè)園租賃用房創(chuàng)辦企業(yè)的，自進駐創(chuàng)業(yè)園之日起兩年內給予房租全免，第三年給予50%的房租減免。

16、實行進駐創(chuàng)業(yè)園企業(yè)帶動就業(yè)社會保險費補貼。進駐創(chuàng)業(yè)園企業(yè)稅務繳納在本區(qū)，并吸納持有《市失業(yè)證》本區(qū)戶籍人員就業(yè)，簽訂1年及以上勞動合同、單位繳納社會保險費，可申請每人每年3000元的社會保險費補貼。

申請辦法按照《區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)園建設實施細則》文件的有關規(guī)定執(zhí)行。

六、鼓勵企、事業(yè)等單位吸納就業(yè)

17、實行吸納就業(yè)用工補助和社會保險費補貼。稅務及社會保險繳納在區(qū)的機關事業(yè)單位（公益性崗位除外）、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶等用人單位招用本區(qū)戶籍并持有《市就業(yè)援助證》人員，簽訂1年及以上勞動合同，辦理就業(yè)登記，單位繳納社會保險費滿12個月的，在申請享受市用工補助和社會保險費補貼的同時，可于用工期滿1年后的次月起6個月內，申請享受每人每年2500元的區(qū)用工補助和社會保險費補貼。

七、加強創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓

18、鼓勵企事業(yè)單位、培訓機構開展高技能人才培訓。經區(qū)勞動保障部門認定的企事業(yè)單位、培訓機構，組織開展各類高技能人才培訓、鑒定后取得高級工及以上職業(yè)資格證書的，在享受市職業(yè)培訓鑒定費補貼的同時，可給予組織培訓的單位每人100元的培訓費補貼。同一人參加同一項目的培訓，培訓費補貼不能重復享受。培訓費補貼總額全年不超過10萬元，依申請先后順序撥付，用完為止。

19、加強大中專學生創(chuàng)業(yè)（技能）培訓。本區(qū)戶籍的高校和中等職業(yè)學校學生或應屆畢業(yè)生，參加創(chuàng)業(yè)（技能）培訓，取得相關證書并實現就業(yè)的，在享受市培訓鑒定費用補貼的同時，可享受最高每人1500元的培訓補貼；參加培訓目錄以外的自主培訓，并取得相關證書，當年在杭實現就業(yè)并簽訂勞動合同、單位繳納社會保險費的，可給予最高每人3000元的創(chuàng)業(yè)（技能）培訓補貼費。

20、加強失業(yè)人員職業(yè)技能按需培訓。本區(qū)戶籍并在失業(yè)期間的登記失業(yè)人員，撤村建居農轉非人員，從事靈活就業(yè)、就業(yè)助推且有培訓愿望的人員，可根據培訓目錄并按其職業(yè)技能培訓需要，在同一個失業(yè)期內或申報靈活就業(yè)期內，每年可以免費參加一次技能培訓，同一職業(yè)（工種）同一等級培訓不能重復享受；培訓后取得相關證書并實現就業(yè)的，可享受全額培訓鑒定費用補貼；參加培訓目錄以外的自主培訓，并取得相關證書，當年實現就業(yè)并簽訂勞動合同、單位繳納社會保險費的，可給予最高每人3000元的職業(yè)技能培訓補貼。

21、加強進城務工農村勞動者技能提升培訓。稅務登記在本區(qū)的各類用人單位中就業(yè)的進城務工農村勞動者參加專業(yè)技能培訓，取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書，在享受市職業(yè)培訓鑒定費補貼的同時，可分別給予最高每人500元、1000元、2000元的培訓費補貼。

22、鼓勵家政市場開展職業(yè)技能培訓。經區(qū)勞動保障部門認定的家政市場，組織相關家政業(yè)務免費技能培訓，參加培訓人員取得培訓合格證書，可給予家政市場每人15元的培訓費補貼。年培訓費補貼最高不超過5萬元。同一人參加同一項目的培訓，培訓費補貼不能重復享受。

八、加強社區(qū)公益性服務崗位的開發(fā)管理

23、明確市社區(qū)公益性服務崗位的待遇和出資渠道。

（1）社區(qū)公益性服務崗位勞務性費用不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標準110%（其中保潔崗位不低于市區(qū)企業(yè)職工最低工資標準120%）。社區(qū)公益性服務崗位人員的社會保險費補貼、夏季清涼飲料費補貼、法定節(jié)假日加班費補貼及其它補貼按市社區(qū)公益性服務崗位補貼標準執(zhí)行。

（2）社區(qū)公益性服務崗位勞務性費用及各項補貼除市下撥的崗位綜合補貼承擔部分外，其他部分由區(qū)促進就業(yè)資金和街道（社區(qū)）各承擔50%。

（3）物業(yè)服務企業(yè)安排持有《市就業(yè)援助證》人員在社區(qū)保安、保綠、保潔崗位就業(yè)需享受崗位工資補貼和社會保險費補貼的，申請流程及享受補貼標準按市有關規(guī)定執(zhí)行。

24、明確區(qū)邊緣困難群體社區(qū)公益性服務崗位的范圍、條件和補貼標準。

（1）區(qū)邊緣困難群體社區(qū)公益性服務崗位的范圍，主要包括社區(qū)保安、保綠、保潔、助老助殘、就業(yè)援助、衛(wèi)生協理、物業(yè)維護員、社區(qū)居民活動室服務員、小額擔保貸款協管員等崗位。

（2）區(qū)邊緣困難群體社區(qū)公益性服務崗位人員應持有《市失業(yè)證》，并符合歸正人員的條件或男48—50周歲以內、女38—40周歲以內生活困難人員的條件。

（3）區(qū)邊緣困難群體社區(qū)公益性服務崗位人員的勞務性費用、社會保險費補貼、夏季清涼飲料費補貼及其他補貼按市社區(qū)公益性服務崗位勞務性費用及其補貼標準執(zhí)行。除社會保險費補貼由區(qū)促進就業(yè)資金承擔外，其他費用及補貼由區(qū)促進就業(yè)資金和街道各承擔50%。

25、對社區(qū)公益性服務崗位實行績效考核。凡在市、區(qū)公益性服務崗位（物業(yè)服務企業(yè)安排的保安、保綠、保潔崗位人員除外）從業(yè)的人員，達到考核標準，可給予績效考核獎勵，獎勵標準為保潔崗位每人每月100元，其他崗位每人每月50元，由區(qū)促進就業(yè)資金和街道（社區(qū)）各承擔50%。凡在市、區(qū)公益性服務崗位從業(yè)滿2年及以上，且績效考核合格的人員，可參加由勞動部門組織的兩年一次的健康體檢，體檢經費由市、區(qū)促進就業(yè)資金承擔。

26、規(guī)范市、區(qū)兩級社區(qū)公益性服務崗位的管理。市、區(qū)社區(qū)公益性服務崗位實行按需定員、總量控制，自然退出機制。全區(qū)邊緣困難群體社區(qū)公益性服務崗位控制在200人以內。

九、建立就業(yè)服務的長效機制

27、鼓勵開辦樓宇（企業(yè)）勞動保障服務工作站。按照就業(yè)服務全覆蓋和規(guī)范化的工作要求，鼓勵街道開辦樓宇（企業(yè)）勞動保障服務工作站，按照有人做事、有章理事、有房辦事、有錢干事的原則，對經勞動部門認定的新開辦的樓宇（企業(yè)）勞動保障服務工作站給予1-3萬元的補貼。要加強樓宇（企業(yè)）勞動保障服務站基礎建設，加大巡查走訪力度，建立樓宇企業(yè)失業(yè)預警機制，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，促進社會和諧。對已建立的樓宇（企業(yè)）勞動保障服務工作站實行一年一次的考核評定，符合達標條件的給予每年0.5萬元的工作經費；對經考核評比，工作成績明顯的樓宇（企業(yè)）勞動保障服務工作站給予獎勵。

28、建立促進就業(yè)聯席會制度。為加強勞動保障部門、人力資源公司、企業(yè)單位的三方合作，搭建勞動者擇業(yè)與企業(yè)用工的雙向交流服務平臺，積極推進區(qū)人力資源行業(yè)聯誼會的發(fā)展壯大，定期開展人力資源行業(yè)發(fā)展調研，探索和推動人力資源服務業(yè)健康快速發(fā)展。嘗試街道與人力資源服務企業(yè)聯動，共同推進就業(yè)再就業(yè)服務。

各街道勞動保障服務站應成立企業(yè)勞資干部聯席會，定期開展培訓、座談交流、業(yè)務調研等活動。根據各街道開展活動實際情況給予經費匹配。

29、鼓勵培育社會職業(yè)中介組織。對稅務及社會保險費繳納在區(qū)的職業(yè)中介組織，當年招用人員并繳納社保凈增1000人以上的，給予補貼獎勵。其中吸納戶籍失業(yè)人員50人以上的，追加獎勵。該項獎勵總額不超過20萬元。

十、設立穩(wěn)定的促進就業(yè)資金增長機制

30、根據本區(qū)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在財政預算中安排就業(yè)資金用于促進就業(yè)工作，2012年安排促進就業(yè)資金不低于3600萬元。各街道也應根據本地實際做好資金匹配，并將就業(yè)資金列入年度預算，促進就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展。

十一、其他

31、本《意見》自公布之日起執(zhí)行。若公布執(zhí)行前的我區(qū)政策與本《意見》有抵觸的，以本《意見》為準。本《意見》未涉及到的或在執(zhí)行中與市新出臺政策有抵觸的，以市政策為準。本《意見》中不明條款將制定《實施辦法》加以進一步明確。

32、本《意見》由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)人事局負責解釋。