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為全面貫徹省、市、縣黨代會精神，認真落實中央和省市關于征遷安置工作的部署要求，根據市紀委、監察局《關于在全市推行“政策引導、勤廉指導、溫情疏導、法制督導”征遷安置工作新模式的實施意見》文件精神，結合我縣實際，制定并在全縣推行“四導一審”征遷安置工作新模式。現就全縣推行征遷安置工作新模式提出如下意見：

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、執政為民的要求貫穿到反腐倡廉建設工作中，實施“民生紀檢”工程，進一步關注民生、服務民生、改善民生，切實規范我縣征遷安置行為，做到依法征遷、陽光征遷、和諧征遷。各鎮各單位要充分認識做好征遷安置工作的重要性和緊迫性，有效防止違法違規強行征遷等侵害群眾合法權益行為的發生，維護社會和諧穩定。

二、工作模式

“四導一審”征遷安置工作新模式是：政策引導、勤廉指導、溫情疏導、法制督導、聯合監審。

（一）政策引導，讓群眾安心。

1、加強宣傳教育，普及征遷政策。科學制定征遷安置和補償方案，建立與當地經濟發展水平相適應、收入增長幅度相協調的補償標準動態調整機制。充分利用電視、網絡、報紙、公告等宣傳媒體，采取多種形式廣泛宣傳和解讀征遷安置政策、意義。深入基層、走入群眾，幫助群眾全面了解有關政策規定，讓群眾理解。

2、及時公開信息，爭取群眾支持。嚴格執行土地征收征用報批前的告知、確認、聽證程序和批準后的“兩公告一登記”制度。依托政府網將征遷安置方案、政策依據、評估方案、補償對象、補償標準、招投標情況等相關信息及時公開和公示，逐步建立征收補償工作信息平臺，不斷完善征收補償工作流程。充分聽取群眾的意見，聘請被征遷居民代表參與征遷安置方案的修訂和實施，切實維護被征遷群眾的合法權益，讓群眾支持。

3、建立保障機制，營造良好氛圍。建立健全切實可行的失地農民、城市被征遷居民的生活保障機制和社會保障機制，確保其生活水平不下降，長遠生計有保障。高起點、高標準建設安置房，聘請被征遷居民代表全程監督安置房建設，讓群眾滿意，營造陽光征遷安置環境。

(二）勤廉指導，讓群眾放心。

1、搭建勤廉平臺，傾心為民服務。及時建立“四部一體”的勤廉服務平臺，在組建征遷安置項目部、指揮部的同時，組建黨支部、群工部，把征遷安置項目作為黨建工作的新陣地、群眾工作的新載體，將勤廉教育深入到征遷安置工作的每個環節、每個崗位。嚴禁吃拿卡要，傾心為民服務，讓群眾信任。

2、開展問題排查，建立預警機制。深入進行征遷安置工作廉潔性評估和社會穩定風險評估，加強廉政風險和社會風險防控。從崗位職責、業務流程、管理制度和群眾反映等方面深入排查風險點，建立廉政風險、社會風險超前預警和動態監控機制，對影響征遷安置工作的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早預警、早處置。

3、構建實踐平臺，爭創勤廉雙優。積極開展創先爭優活動，構建“勤廉雙優”的實踐平臺。在征遷安置項目部設立勤廉監督站，由項目所在鎮（區）組織業務部門和被征遷居民代表開展征遷安置的勤廉監督工作。督促征遷安置政策、辦事程序、補償標準、補償價格和辦事結果“五公開”，形成相互制衡、監督有力的征遷安置工作運行機制，營造和諧征遷安置環境。

（三）溫情疏導，讓群眾貼心。

1、加強溝通協調，形成感情共鳴。在征遷安置工作中，深入群眾、尊重群眾、理解群眾，真心實意、設身處地為被征遷群眾著想。認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難和問題，對于超越政策規定、暫時難以解決的問題，耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑，以理服人，以情動人，與群眾在感情上形成共鳴。

2、強化政策落實，服務保障到位。在征遷安置工作中，強化政策的落實兌現，取信于民。完善征遷安置房基礎設施配套，做到先安置后搬遷、先補償后拆遷。靈活運用政策，和群眾交心，真心為群眾服務，切實解決農貿市場、戶籍轉移、醫療服務、入學轉學和公共交通等涉及被征遷居民基本生活的實際問題。

3、多項措施并舉，關注弱勢群體。在不違反原則的情況下，為弱勢群體爭取最大的利益，保障其基本生活。逐一走訪特困戶，區別情況，研究制定特困戶標準和征遷安置補償辦法，通過安置房政府補貼、租賃形式或分期付款，開展免費培訓推薦就業、慈善募捐活動等方式解決實際困難，讓特困群眾和弱勢群體感受到黨的溫暖、政府的關懷，營造有情征遷安置環境。

（四）法制督導，讓群眾順心。

1、加強法制宣傳，消除社會隱患。建立征遷安置項目法律援助站，從司法、法制、信訪等部門抽調專門人員進行法律援助。在征遷安置工作中實行全過程法制督導，開展多角度、多層次的法律法規宣傳。及時為被征遷群眾提供法律服務，引導群眾進行合理訴求，主動介入征遷居民糾紛，化解矛盾、消除不穩定因素。

2、堅持公正原則，維護群眾利益。督促征遷安置實施單位依法依規，公開公平公正實行“陽光”征拆，發現有灰黑勢力參與或采取暴力、威脅手段強制征地拆遷的行為，堅決制止，或采取法律手段予以解決。協調好被征遷居民與實施單位的關系，維護群眾的人身安全和合法權益，以公開促公正、以公平保穩定。

3、暢通訴求渠道，引導依法辦事。建立完善征遷安置突發事件應急處置機制，增強防范和處置突發事件的能力。及時接受群眾來信來訪，講法律、用政策，暢通訴求渠道。對征遷實施單位與被征遷人難以達成征遷協議的，引導被征遷人走法律訴訟程序。對個別無理取鬧，煽動群眾，破壞社會穩定，干擾正常征遷工作的，嚴厲打擊，同時搜集完善證據，及時上報提請有關部門介入，防止群體性事件或惡性事件的發生，營造法制征遷安置環境。

（五）聯合監審，保社會穩定。

1、以全程跟進引領監審方向。成立由紀委牽頭，審計、財政、國土、規劃、住建、征收等部門參與的征遷安置補償聯合監審工作組，將監審事項貫穿到征遷工作的每一個環節、每一個崗位。從調查摸底，到補償安置方案、政策依據、辦事程序、補償標準、協議簽訂、資金撥付等，實施全過程的跟蹤監審。重點監督征遷工作是否履行公告、告知、聽證等法定程序，安置補償資金的撥付、管理、使用是否規范等。對每一宗拆遷地塊、每一幢拆遷房屋，實施多角度、立體式掃描，監督對象既包括評估機構、動遷機構，也包括鎮區和居委會工作組、地塊拆遷指揮部。確保監審工作橫向到邊、縱向到底。

2、以規范程序保證監審質量。要規范監審程序，制定監審工作流程圖，對每個監審事項實行定崗位、定人員、定職責、定時限、定質量、定獎懲。要制作拆遷地塊總平面示意圖。依據拆遷用地紅線，將被拆遷房屋編號標識在示意圖上。要建立拆遷房屋影像檔案。影像檔案的內容應包括被拆遷人、被拆遷房屋、附屬物、房屋編號、院落及動遷單位人員入戶調查、丈量、清點附屬物全過程形成的影像資料。要出具分戶監審報告表。載明被拆遷人的姓名、房屋編號、合法面積、違建面積、附屬物補償情況等。拆遷人以分戶監審報告表確定的面積、金額為依據，與被拆遷人簽訂補償安置協議。

3、以保障安全體現監審成果。要保障群眾利益不受損。監審組要遵循“房屋拆遷無小事”的理念，突出實地丈量，狠抓產權認定，嚴把協議簽訂，全力查錯糾弊。把拆遷政策、補償標準、辦事程序作為監審工作的重中之重，在具體操作中，要堅持一把尺子量到底，一個標準評到底、一個算盤算到底、一個辦法補到底。真正讓被拆遷人放心簽約、順心搬家、舒心拆除。要保障補償資金不浪費。依據航拍資料，按照個人、集體、合法建筑、違章建筑等不同情況，嚴格區分、復核各種證明材料，加大現場勘察力度，據實進行監審，最大限度的提高補償資金的使用效益。要保障工作人員不倒下。要針對拆遷過程中容易滋生腐敗問題的關鍵環節，突出警示教育和行為監控，緊緊盯住拆遷補償、房源購置、評估單位確定、特殊問題處理四個方面，重拳打擊弄虛作假、以權謀私、失職瀆職、侵害群眾利益等違法行為，杜絕違規操作，凈化拆遷市場，維護公平正義，以和諧拆遷保社會穩定。

三、組織領導

為加強在我縣推行“四導一審”征遷安置工作新模式的組織領導，成立全縣“四導一審”征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導全縣“四導一審”征遷安置工作，同時成立“四導一審”征遷安置工作督查組，負責我縣貫徹落實中央和省、市征遷安置政策的督查指導，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。各鎮（區、場）要成立相應的征遷安置工作推進領導小組，統一組織領導本轄區內的征遷安置工作，定期向上級機關和同級黨委、政府報告征遷安置工作中的重大事項。縣督察組要加強對征遷安置行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾合法權益。

四、督點

縣督察組要著重圍繞五個方面開展監督檢查工作。

l、開展對征遷安置工作新模式執行情況的監督檢查。重點檢查各鎮各有關部門實行征遷安置新模式的工作機制是否健全，中央和省市有關征遷安置政策是否落實到位，工作措施是否有力，群眾的思想政治工作是否切實有效，實施征遷安置責任單位的紀檢監察機構監督檢查是否到位，黨風廉政建設責任制執行情況如何，在征地拆遷工作中有無創新舉措。

2、開展對征地拆遷工作程序執行和資金使用情況的監督檢查。重點檢查各鎮區履行征遷安置主體責任情況，檢查是否依法依規嚴格履行公告、告知、聽證等法定程序，以及開展環評、能評、險評、安評等“四評”工作情況。對征遷安置補償資金下撥支付情況進行專項檢查，嚴肅查處因違反工作程序造成嚴重后果的行為，以及嚴肅查處弄虛作假、貪污挪用和截留克扣征遷安置補償資金的違紀違法問題。

3、開展對征遷行為政策執行情況的監督檢查。重點檢查有無采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式非法強征強拆的行為。對有令不行、有禁不止，動用灰黑勢力參與征遷的；因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的；對違法違規征遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關人員的責任。

4、開展對工程建設責任制落實情況的監督檢查。重點檢查征遷安置房工程項目法人制、招標投標制、質量責任制、施工監理制和竣工驗收制等執行情況，檢查工程建設單位施工安全和內部監管措施的落實情況。縣監察局要經常組織專項檢查和隨機抽查，及時糾正工程建設中發現的問題并督促整改。

5、開展對黨風廉政責任制落實情況的監督檢查。重點檢查工程建設主管部門及派出機構、施工建設、監理等單位，黨風廉政建設責任制的建立和執行情況，督促各級工作人員堅持高效運轉、勤政廉潔的工作要求。受理涉及征遷安置方面的投訴和舉報，認真查處各類違法違紀案件。

五、督查工作措施

（一）建立巡查和現場督辦制度。督查組根據縣政府關于目前正在實施及準備2012年實施的征地拆遷安置工作有關計劃，以及各相關部門的職責，會同有關部門對各責任單位的工作內容開展現場督查督辦，了解工作情況，聽取意見和建議，及時發現和糾正問題，促進工作效率的提高。

（二）建立督查情況報告通報制度。根據縣政府有關會議紀要中明確的各單位責任，對照完成情況，每月至少出一期督查專報，反映動態，剖析問題，并不定期發督查通報，表揚先進批評后進。對督查中發現的重大問題及時向縣政府報告。

（四）嚴格實施問責。嚴肅查處征地拆遷安置工作中的行政不作為、亂作為行為，對工作進展緩慢、影響征地拆遷安置工作整體進度的單位和個人，按照《黨政領導干部責任追究暫行辦法》啟動問責程序。同時，嚴肅查處征地拆遷安置工作中的各種違法違規問題，對違法、違紀責任人，嚴格按照相關規定，建議組織處理、追究行政過錯或者予以處分，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。