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為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“繼續發展加工貿易，引導加工貿易轉型升級”的指導思想，加快發展全省加工貿易，全面提高對外開放的質量和水平，制定本實施意見。

一、增強加快加工貿易發展的緊迫感和責任感

（一）大力發展加工貿易是加快經濟發展的必由之路。當前世界經濟全球化趨勢進一步增強，科技進步突飛猛進，世界范圍內的產業結構調整和產業轉移步伐加快，抓住新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》實施的重要機遇，充分利用“兩種資源，兩個市場”，在更大范圍、更深層次和更廣領域參與國際分工，加速融入世界經濟，實現超常規發展已是當務之急。加工貿易是現代制造業國際分工發展過程中出現的一種新型產業協作生產方式。利用加工貿易方式對吸引國際資本輸入、促進發展高新技術產業、優化產業結構、實現產業跨越式發展具有重要作用。因此，各級、各部門要進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，把發展加工貿易擺上經濟工作的重要議事日程，通過優化環境，加強服務，開啟綠色通道，促進加工貿易實現大跨躍、大發展。

二、指導思想和總體目標

（二）指導思想：以黨的十六大精神為指導，按照省委、省政府的總體要求和部署，根據國家產業政策和我省產業發展方向，搶抓機遇，全力推動加工貿易轉型升級，帶動外向型經濟快速發展。發展加工貿易要堅持轉型升級與發展一般并重，堅持發展高新技術型與發展勞動密集型并重，堅持發展環京津環渤海市縣與發展內地市縣并重，全面推進，重點突破，擴大規模，提高水平。圍繞“打造一個平臺（把省級以上開發區包括出口加工區打造成加工貿易主平臺）、突出兩個重點（重點發展外商投資企業和民營企業加工貿易）、抓好三類商品（抓好紡織服裝類商品，抓好以船舶、汽車、五金、電機為代表的機電產品，抓好以豆餅豆粕、凍魚為代表的農產品）、把握四個結合（發展加工貿易與利用外資相結合，與產業和產品結構調整相結合，與發展民營企業相結合，與擴大農產品出口相結合）、推出一批基地（培育扶持一批具有經濟特色的出口加工基地，全面開展工作。

（三）發展目標：力爭在3—5年內，培育5家以上年出口額超億美元、15家以上年出口額超5000萬美元、50家以上年出口額超1000萬美元的加工貿易大項目。加工貿易出口額占到全省的30—40％以上，全省加工貿易實現大突破。

三、積極推進加工貿易實現快速發展

（四）實現利用外資與加工貿易發展良性互動。實施外資帶動，積極開展加工貿易招商，推動加工貿易實現大跨越和大突破。把謀劃招商與謀劃加工貿易招商項目緊密結合起來，重點謀劃一批科技含量高、輻射帶動性強、發展前景好的“配套協作型”加工貿易龍頭項目，延長加工貿易的產業鏈，提高加工貿易產品的深加工和精加工程度，釋放加工貿易的輻射能力和聚集效應，促進加工貿易由低層次加工向深層次加工轉移，使外資企業成為我省實現加工貿易大跨越和大突破的主力軍。

（五）實現加工貿易轉型升級與一般行業協調發展。繼續發展紡織、服裝、輕工等勞動密集型產業的加工貿易，擴大產業規模，增強深加工能力，不斷提高勞動密集型產品的科技含量和附加值。大力推進加工貿易轉型升級和梯次發展，重點發展機械、食品、醫藥、汽車、IT等關聯度大、技術含量高、輻射帶動強的機電產品和高新技術產品加工貿易，不斷提高機電產品和高新技術產品比重。同時，要針對我省能源供應偏緊，環境污染偏重的現狀，禁止引進高能耗高污染的加工貿易項目。發揮我省市場潛力大，生產成本較低，人力資源充足，物流和通關等環境迅速改善的比較優勢，積極吸引和承接轉移產業鏈中附加值更大的研發設計、生產制造、營銷、服務等環節，通過逐漸消化和吸收國際先進技術，形成自主知識產權的核心技術，打造自主品牌，帶動全省產業和產品結構調整，促進加工貿易轉型升級。

（六）大力發展民營企業加工貿易。充分發揮民營企業體制、機制靈活、善于競爭和市場應變能力強的優勢。簡化審批程序，減少審批環節，提高辦事效率，為民營企業發展開辟綠色通道。鼓勵和引導民營企業參與國際競爭，通過引進境外的資金、技術和管理，不斷發展壯大加工貿易民營企業隊伍，提升民營企業的層次和水平，使民營企業成為我省發展加工貿易的生力軍。

（七）加快發展農業領域加工貿易。充分利用我省在種植、養殖、畜牧、水產、食品加工等方面的基礎優勢，加快謀劃一批農業深加工項目，做大做強，實現農業產業化。針對目前我國在農產品出口中遇到的疫病、藥物殘留和微生物控制等問題，要加快培育農產品出口基地，完善動植物疫病防治體系和藥物殘留監控體系建設，大力推進農產品認證。積極引進國際先進技術、管理和現代化營銷手段，改造傳統農業和農產品加工業，普遍提升農產品深加工能力和水平，與國際標準接軌，增強國際競爭力，從而大批量進入國際市場。

（八）發揮區位和特色優勢。秦皇島、唐山、滄州、廊坊、保定5市要利用“兩環”優勢主動接受京津輻射，承接國際和京津的產業轉移，與京津企業建立緊密的配套協作關系，率先發展。各市、縣要結合本地實際，特別是要結合本地的特色經濟，培育潛力大、前景好、競爭力強的加工貿易龍頭產業，帶動上下游企業配套發展，逐步建立起加工貿易出口基地。秦皇島、唐山、滄州3市要把發展加工貿易擺在更加突出的位置，發揮臨港區位、勞動力成本低、沿海灘涂地價便宜的優勢，采取有效措施，全力推進。

（九）發揮出口加工區的聚集效應。秦皇島出口加工區要高起點規劃，高標準建設，搞好產業配套，增強整體優勢，擴大聚集效應，切實發揮好示范帶動作用。重點引導高新技術產業的加工貿易企業向區內集中，擴大產業規模，盡快形成高新技術產業群，使出口加工區真正成為全省加工貿易快速發展的龍頭。

四、以求真務實的作風營造良好的發展環境

（十）優化發展軟環境。認真貫徹省委省政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》，簡化加工貿易審批手續，下放加工貿易審批權限，不斷提高服務質量。省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發展改革委、省外辦等部門，要加強調查研究，及時了解情況，給企業提供方便。各市、縣都要對環境建設制定具體的目標任務，細化措施，落實責任，健全制度，嚴肅紀律。要把政府部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率納入督察考核內容，加大督導檢查力度，努力營造良好的發展環境。

（十一）建立定期議事制度。建立河北省加工貿易監管協調機制，省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發改委、省外辦等部門要定期召開聯席會議，交流情況，通報信息，研究制定發展加工貿易的戰略規劃和工作措施，研究解決加工貿易工作中存在的困難和問題。

（十二）建立重點企業聯系制度。篩選確定50家市場前景好、有較強發展潛力的加工貿易企業，實行重點聯系，主動幫助企業解決困難和問題，提供有效服務，為企業快速發展創造良好的外部環境。

（十三）完善加工貿易出口退稅工作。加快出口退稅的審批進度，簡化出口退稅審批手續。對出口企業從增值稅一般納稅人購進的出口貨物不再實行增值稅“稅收（出口貨物專用）繳款書”或出口貨物完稅分割單管理，但對出口企業從小規模納稅人購進的出口貨物及涉及消費稅應納稅貨物仍實行增值稅專用稅票管理；退稅部門受理出口企業退稅申報后，在審核時應使用增值稅稽核、協查信息審核出口退稅。未收到增值稅專用發票稽核、協查信息的，可先使用專用發票認證信息審核辦理企業的出口退稅，但必須及時用相關稽核、協查信息進行復審；生產企業出口貨物實行免、抵、退操作辦法，以報關單海關信息為依據，預免預抵。加工貿易出口中深加工結轉的貨物暫實行免稅政策并開具出口銷售發票，其收入部分不計入企業免、抵、退稅出口銷售額，相應進項稅額應計入企業產品銷售成本。

（十四）簡化外匯核銷手續。繼續對我省轄區內出口業務比較集中，并且有條件開辦出口收匯核銷業務的縣（市）支局下放出口收匯核銷權，企業可就近辦理出口收匯核銷業務。

（十五）完善服務措施。簡化手續，提高效率，對裝運時間緊迫的出口產品做到急事急辦，隨報隨檢；對季節性強的出口產品，調集力量檢驗檢疫和放行。嚴格執行檢驗檢疫收費規定，來料加工、進料加工的出境貨物品質檢驗按收費標準的70％計收。來料加工的進境原料不做品質檢驗的，不收品質檢驗費。（十六）重點利用好各種支持政策。符合條件的加工貿易企業優先享受下列政策：

使用國家“機電、高新技術企業出口產品研究開發資金”，研發自有技術，打造自有品牌。

使用國家“機電、高新技術產品技術更新改造貸款貼息”，鼓勵發展高新技術產業，扶持企業轉型升級。

使用省財政“開拓國際市場資金”，開拓國際市場，提高國際競爭力。

使用“中小企業國際市場開拓資金”，拓展國際市場，提高企業外向度，擴大出口規模。

對列入《中國高新技術產品出口目錄》的高新技術產品，統一按財政部、國家稅務總局財稅〔*〕222號文件規定的退稅率執行。

（十七）強化通關服務。進一步增強服務意識，切實轉變服務觀念，通過減少辦事環節，簡化辦事手續，提高辦事效率。主動提供咨詢服務，加快通關速度，為企業經營提供便利。逐步完善加工貿易網絡審批，優化計算機聯網審批后續服務，對有條件的加工貿易企業實行海關聯網監管，對聯網監管有困難的加工貿易企業，推行電子手冊管理。努力搭建信息管理平臺，為盡快實現加工貿易的聯網備案、審批、監管、核銷、退稅全程電子化管理創造條件。

（十八）為企業人員出入境提供便利。按照國家有關規定，簡化重點企業推銷人員出國和赴港澳審批手續。重點企業根據需要擬定推銷人員（5名以內），經省外辦審批后，可實行一年內多次出國有效手續。

五、加強培訓，不斷提高管理和業務人員素質

（十九）建立學習培訓制度。加快外經貿人才的培養和引進，培養一批業務精、懂政策、善管理的開放型人才，為加快發展我省加工貿易提供智力支持。各級主管部門要通過培訓方式，貫徹落實國家的有關政策，省商務廳、石家莊海關、省財政廳、省國稅局、河北出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省發改委、省外辦、EDI中心等有關部門，每年要根據需要定期對各市和企業進行加工貿易政策、操作程序和網絡技術培訓，學習最新政策，掌握最新管理技術，解決實際問題，提供有效服務，實現政府與企業的協調配合。