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按照全市深入學習實踐科學發展觀活動動員會議的部署要求，結合我局實際，制定如下實施意見。

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中央決定，從**年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨分批開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近期以來，按照各級黨委的要求，勞動保障部門認真學習貫徹黨的十七大精神，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，勞動保障工作取得了顯著成績。當前，我市勞動保障工作總體是好的，勞動保障系統廣大黨員干部在學習貫徹落實科學發展觀方面是積極有效的，但也存在許多薄弱環節和差距：有的黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；有的黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；保障科學發展的體制機制還不健全，特別就我市情況而言，就業和社會保障壓力仍然比較大，勞動關系中不穩定的因素還比較多，一些深層次的歷史遺留問題解決難度比較大。為適應新形勢新任務對勞動保障工作提出的新問題，要求我們必須堅持用中國特色理論體系武裝頭腦，把深入學習實踐科學發展觀擺上突出位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動勞動保障事業又好又快發展的強大力量，為加快建設完善統籌城鄉的勞動保障制度奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

開展深入學習實踐科學發展觀活動是抓班子、帶隊伍、促發展、保和諧的重要機遇，是推進黨的建設的有利契機。部門上下要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義，切實增強責任感和使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。

二、開展學習實踐活動的指導思想和把握的主要原則

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，按照市委在全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的部署，圍繞市委確定的“扎扎實實打基礎、攻堅克難謀發展”這一主題，以“科學發展強財源，夯實基礎謀長遠，實現**新跨越”為實踐載體，組織部門黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使各項工作更加符合科學發展觀的要求，把科學發展觀貫徹落實到勞動保障工作的各個方面。

在學習實踐活動中，著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新觀念、轉變思路、破解難題、完善機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀要求。鼓勵和倡導創造性地開展活動，積極探索發揮廣大黨員作用的有效方法和途徑。

(二)突出實踐特色，務求取得實效。緊緊圍繞科學發展主題，結合自身實際，確定活動的實踐載體，增強活動的針對性和實效性。堅持學以致用、學用結合，與貫徹落實中央及省、市一系列重大部署緊密結合，與促進我市勞動保障工作不斷發展緊密結合，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。堅持把解決問題貫穿學習實踐活動始終，以勞動保障工作又好又快發展的實際成果檢驗活動成效。

(三)貫徹群眾路線，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約部門科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾公布，整改落實情況向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。

(四)正面教育為主，把握正確導向。堅持高標準、嚴要求，組織黨員干部聯系思想和工作實際，深入學習實踐科學發展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓，不斷完善提高，保護好黨員干部的發展積極性，把注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。

三、學習實踐活動的目標要求學習實踐活動以領導班子和黨員干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求：

(一)提高思想認識。領導班子和廣大黨員干部對科學發展觀的理解把握更加深刻全面，學習貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強；思想更加解放、思路更加開闊，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念明顯轉變；進一步在我市勞動保障工作科學發展的重大問題上形成共識，把思想認識進一步統一到科學發展、和諧發展、率先發展上來。

(二)解決突出問題。要使一批影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，一些勞動保障工作的薄弱環節得到加強；事關本單位科學發展的思路更加明確，科學發展的規劃進一步完善；領導班子的思想政治建設普遍加強，領導科學發展、促進社會和諧的能力明顯增強，廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率形成風尚。

(三)創新體制機制。要進一步建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；各單位進一步建立健全體現科學發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境；符合科學發展觀和正確政績觀要求的政績導向機制、考核評價機制、激勵獎懲機制進一步健全完善。

(四)促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，切實把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，實現我市勞動保障工作又好又快發展。

四、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系工作實際，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足、韌勁不夠等問題。按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識不強，深入了解群眾愿望、順應群眾要求還有差距，對民生問題解決的途徑和手段還不夠多等問題。按照全面協調可持續的基本要求，從勞動保障工作可持續發展進行謀劃，著力避免片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等傾向。按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決大局意識不夠強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不夠強、執行黨紀不夠嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發、實事求是。要抓住影響和制約科學發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創造條件加以解決。要重點解決體制機制方面的突出問題，各單位要多為人民群眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展的實事，以解決問題的實際效果取信于民。

五、開展學習實踐活動的時間安排和步驟

我局參加全市第一批學習實踐科學發展觀活動，各單位、各科室同步進行。學習實踐活動中，要著重把握堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，突出領導班子和黨員領導干部這個重點。學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展開展繼續解放思想大討論三個環節。組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，認真學習《**》和《**》，認真學習等中央領導同志一系列重要講話精神，領導干部還要認真學習《**》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。要采取集中培訓、個人自學、領導授課、專家輔導等形式，抓好黨員學習。領導班子和黨員領導干部要深入基層和群眾調查研究，開展實際案例分析。要組織全體黨員干部進一步深入開展“繼續解放思想大討論活動”，進一步轉變觀念、提高認識，充分利用大討論活動的工作成果，認真梳理匯總已經查擺的突出問題，對事關本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。要在廣泛征求意見的基礎上，找準影響和制約本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定的突出問題，黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要深入分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，班子成員對照檢查自身存在的不足撰寫發言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

第三階段：整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、創新完善體制機制三個環節。領導班子要針對學習調研、分析檢查中反映出的突出問題，制定整改落實方案。要突出重點，強化措施，落實責任，明確時限，集中解決一批突出問題。要從活動一開始就要注意做好創新體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策、制度，把建立健全保障和促進科學發展的體制機制作為整改落實的一項重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織好滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。要把貫徹中央和省、市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、學習實踐活動的組織領導和工作指導

各單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解決問題、創新完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動開展得認真扎實、富有成效。

(一)落實領導責任。局黨組全面負責部門的學習實踐活動，各單位黨支部負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，結合各自分工建立聯系點。部門成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。

(二)加強分類指導。認真貫徹學習實踐活動的總體要求，要針對黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出要求，分類指導。要從實際出發，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

(三)鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重首創精神，鼓勵各單位根據各自實際，積極探索行之有效的活動方式和實踐載體，豐富活動內容，增強活動效果。

(四)搞好指導檢查。部門學習實踐活動領導小組辦公室將對學習實踐活動進行督促檢查和指導?；顒宇I導小組辦公室要加強自身建設，認真履行職責，全面了解情況，及時提出建議，督促解決問題，把督促檢查的責任落到實處。

(五)加強輿論引導。綜合運用多種手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法、工作成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動健康順利開展營造良好氛圍。

(六)堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應、上下協調、配套聯動。要增強保持我市勞動保障工作又好又快發展的責任感，把開展學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位要根據本《實施意見》，結合實際制定具體的實施方案。學習實踐活動結束后，局屬各單位要向局黨組報送總結報告。