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為貫徹落實省政府第四次廉政工作會議和陳省長的重要講話精神，進一步加強政府系統反腐倡廉建設，深入推進以優化發展環境為重點的“效能革命”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，為省會轉型升級、跨越趕超提供堅強有力的保障，確保“十二五”規劃實現良好開局，提出如下實施意見。

一、加強政風建設，大力優化提升發展環境

（一）政風建設必須持之以恒、常抓不懈。結合開展創先爭優活動，進一步加強干部隊伍思想教育和作風整頓，從重點部門、重點崗位、重點環節、重點人員抓起，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為和“冷橫硬”、“吃拿卡要”等違反“十個嚴禁”行為，切實以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣。

（二）扎實推進行政體制改革，加快政府職能轉變和管理創新，進一步減少個別政府部門過于集中的權力。

（三）繼續深化行政審批制度改革。大力削減行政審批事項，凡是國家和省已經取消的，要一項不留；凡是不適應我市經濟社會發展需要的，要堅決取消；凡是不需要用政府平衡資金又符合產業政策的項目，要全部放開；凡是國家和省沒有明確要求地市一級審批的，要堅決下放；凡是部門自行設置審批事項或變相設置審批門檻的，要徹底廢除。

（四）對保留的行政審批事項要進一步簡化審批環節，規范審批程序，明確審批權限，做到簡政放權、服務高效；對已下放的行政審批權限，要切實加大監督檢查力度，確保下放到位、落實到位。

（五）進一步完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付的比重，清理和壓縮專項轉移支付項目。

（六）加快建立決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制，完善政府部門內部機構設置，努力實現決策、執行、監督職能相對分離、相互制約。

（七）加強對“一把手”權利行使的監督制約，凡是重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法科學民主決策，加大決策過程和結果公開力度，防止個人獨斷專行。

（八）進一步健全和加強決策責任制度和問責制度，使權力和責任匹配，做到權責一致。

（九）進一步規范行政裁量權，政府各部門都要建立行政處罰裁量基準制度，報政府法制辦備案。

（十）深入推進行政權力運行監控機制建設，制定并推行廉政風險談話、報告和督辦制度，推進國有企業、院校、公共企事業單位權力運行監控機制建設。

二、突出重點領域，認真治理以權謀私和瀆職侵權問題

（一）在招投標方面

1.按照“五統一”（交易場所、網絡信息、交易規則、運行程序、評標專家庫統一）、“十公開”（工程招投標、征地拆遷管理、設計變更、資金使用、項目審批結果、施工過程管理、質量檢查結果、項目建設計劃、合同履行情況和竣工驗收結果公開）的要求，完善制度，強化監督，著力解決好招投標方面的突出問題。

2.打破地區封鎖和行業壟斷，整合分散的專業交易平臺，加快建立統一規范的公共資源交易中心，加強行政服務中心管理，充分發揮廉潔、高效、便民作用。

3.深入開展招投標突出問題專項治理行動，堅決查處借用資質投標和出借資質收取費用以及違法違規轉包、分包等突出問題。

4.嚴禁政府機關干部、領導干部家屬及其身邊工作人員、國有企業、國有金融機構、高等院校負責人，以任何形式干預、操縱招投標活動。

（二）在土地和房屋征收征用方面

1.認真貫徹落實《城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》，對征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償，主動聽取群眾意見，依法進行評估，科學制定補償標準，確保補償資金及時足額到位。

2.對房屋征收與補償活動，必須由政府組織實施，禁止建設單位參與，不得以營利為目的。決不允許行政強制拆遷，更不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。

3.加大對農村土地征用、流轉的監管力度，堅決糾正“未批先征、邊批邊征、以租代征”行為。對工作不力、有禁不止、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的，嚴肅追究有關領導的責任。

三、強化廉潔自律，筑牢反腐倡廉的第一道防線

（一）認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，對照“52個不準”，切實規范領導干部從政行為。

（二）認真落實領導干部個人事項報告制度。各級領導干部必須按要求如實報告本人收入、住房、投資、配偶子女從業等事項和配偶子女移居國外境外的情況。加強對制度執行情況的督促檢查，真正使這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用方面發揮重要作用。

（三）堅決整治收送禮金問題。嚴肅查處領導干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡的行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的，以收送同等數額現金查處。

（四）加強國有企業負責人廉潔自律

1.嚴格規范國有企業負責人職務消費行為，盡快研究制定具體監督管理辦法，堅決制止與企業經營管理無關的職務消費行為和奢侈消費風氣。

2.禁止國有企業負責人通過同業經營或關聯交易為本人、親屬或特定關系人謀取不正當利益。

3.合理確定國有企業負責人薪酬，建立健全激勵約束機制，接受公眾監督。

四、堅持厲行節約，堅決遏制奢侈浪費和形式主義

（一）繼續嚴格控制和壓縮行政經費

1.進一步削減各級財政預算安排的“三公”支出，確保因公出國出境團組數、人數和經費零增長。

2.開展公務用車專項治理，規范公務用車配備使用管理辦法，重點整治機關超編制、超標準配備公務用車，以及違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾和公車私用等問題。

3.公務出差、公務接待要嚴格控制經費，嚴格執行標準，嚴禁贈送禮品，一律吃工作餐。

（二）進一步減少會議和文件

1.認真落實“無會月”制度，嚴格執行會議計劃管理和報批制度，從嚴控制會議、論壇、慶典等活動，控制會議數量、規格和規模，大力開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，嚴厲查處一批頂風違規案件。

2.大力減少發文數量，今后凡是不涉密的文件，都要通過政府網站公開，不再另行發文。

（三）繼續深化行政經費管理改革

1.全面推進國庫集中收付制度和“公務卡”改革，做到部門行政經費由部門財務審批記賬、國庫集中支付和動態監控。

2.嚴格執行財經紀律，進一步清理規范部門銀行賬戶，任何部門不得讓下屬單位代存代管資金。

（四）大力推進財政預算決算公開

各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，政府性基金、國有資本經營等預算和決算，要面向社會公開。要詳細公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等行政經費支出。各類預算執行和決算的審計報告要向社會公開。

五、加大案件查處力度，重拳威懾違法違紀行為

始終保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步拓寬發現腐敗案件線索渠道，嚴肅查處領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查處重點領域、關鍵崗位中的以權謀私、權錢交易案件，嚴肅查處侵害群眾切身利益案件和群體性事件，嚴肅查處危害科學發展和政府投資安全、嚴重不負責任盲目決策造成重大經濟損失案件，嚴肅查處重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。特別是針對當前省會建設工程多、投資大的實際，要嚴格落實《關于石家莊市預防工程建設領域違紀違法問題暫行辦法》，切實加強對項目審批、實施以及資金撥付、使用全過程的監督檢查，堅決遏制一些重點領域和關鍵環節腐敗現象易發多發勢頭。

六、認真落實廉政建設責任制，凝聚反腐倡廉工作的整體合力

（一）各級領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，“一把手”要認真履行第一責任人的職責，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，管好班子、帶好隊伍；領導班子成員要按照“一崗雙責”的要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任；政府各部門要各司其職、各盡其責，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

（二）堅持科學決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾和市場主體直接監督、新聞輿論監督，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議，努力提高政府工作水平。嚴格規范行政執法行為，提高執法水平，切實做到用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。

（三）嚴格責任追究。對那些領導不力甚至不抓不管，致使本地、本部門出現重大經濟損失、發生重大事故及惡性事件的，以及不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的地方和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。