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一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞全發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，充分發(fā)揮各職能部門的作用，繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”活動，強化“五化富農(nóng)”機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凈化農(nóng)村市場環(huán)境，全面建設(shè)生態(tài)、和諧、文化和富庶，努力把建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的富市、綠色食品的強市和隴上江南旅游文化名市。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委“舉特色旗、走富民路、建小康市”的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，在農(nóng)村深入普及市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、消費維權(quán)知識和科技知識，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村個體私營企業(yè)等各類市場主體，大力整頓農(nóng)村市場秩序，保護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點完善和創(chuàng)新以下五項機制：

一是積極促進“農(nóng)村經(jīng)營主體法人化”，大力支持涉農(nóng)市場主體合法準(zhǔn)入，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)配合，放寬涉農(nóng)企業(yè)準(zhǔn)入條件，要為申辦涉農(nóng)個體工商戶和私營企業(yè)開辟快捷的綠色通道，簡化手續(xù)，實行提速限時，優(yōu)化服務(wù)。積極培育一批農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵實現(xiàn)公司+農(nóng)戶+基地（園區(qū)）的經(jīng)營模式，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力支持建立以農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、加工、銷售為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)，力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生活基地普遍成立涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社；力爭使45%以上的農(nóng)民加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

二是積極促進“農(nóng)產(chǎn)品品牌化”。圍繞各級政府確定的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，各級工商部門要深入開展地理標(biāo)志資源普查，大力加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志培育工作，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者運用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志增產(chǎn)增收，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的推動作用。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推行一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少發(fā)展一件農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)的工作責(zé)任制，積極引導(dǎo)企業(yè)培育發(fā)展自主品牌，大力推進知名字號和商標(biāo)一體化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)知名字號，創(chuàng)立知名、著名和馳名商標(biāo)。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)加快形成品牌集群，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)品牌實施連鎖經(jīng)營。支持企業(yè)利用廣告宣傳策略，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，提升市場競爭力。對爭創(chuàng)為全省著名商標(biāo)和全國馳名商標(biāo)的要采取一定形式舉行頒牌儀式，表彰一批創(chuàng)牌先進單位和個人。

三是積極促進“農(nóng)產(chǎn)品購銷契約化”。深入開展合同知識和合同法的宣傳教育，對涉農(nóng)企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶加強合同基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。從訂單農(nóng)業(yè)入手，開展合同幫扶工作，主動引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營者使用合同示范文本，提高合同示范文本服務(wù)效能。依法加強合同監(jiān)管，對大宗農(nóng)副產(chǎn)品的購銷合同提前介入審查，嚴(yán)厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為。指導(dǎo)訂單企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范各類訂單行為，提高農(nóng)戶依法簽約履約的積極性。

四是積極促進“農(nóng)村市場現(xiàn)代化”。大力促進傳統(tǒng)市場發(fā)展，結(jié)合馬路市場專項整治，積極與相關(guān)部門配合，加強論證規(guī)劃，促進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)紀(jì)活動，全面提升經(jīng)紀(jì)人的組織化程度和誠信意識，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人溝通農(nóng)產(chǎn)品市場營銷能力，有效促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)與農(nóng)資批發(fā)企業(yè)或?qū)I單位合作依法經(jīng)營農(nóng)資商品，在農(nóng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，發(fā)展連鎖經(jīng)營、專賣、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營方式，進一步拓寬農(nóng)資營銷渠道。

五是積極促進“農(nóng)民維權(quán)屬地化”。充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，推進農(nóng)村投訴舉報站消費維權(quán)工作，暢通農(nóng)村消費者維權(quán)渠道，降低農(nóng)村消費者的維權(quán)成本，建立和完善農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)真正落實“農(nóng)民在家門口投訴、投訴在家門口解決”的要求，把消費矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展紅盾護農(nóng)行動，加大農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣加強對農(nóng)資商品的監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和留樣備查制度，完善進銷貨臺帳、商品信譽卡、不制售假冒偽劣農(nóng)資商品承諾書、農(nóng)資銷售合同等制度，農(nóng)資坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。集中開展農(nóng)村食品安全專項整治，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品，制售不合格食品、在食品中使用非食品添加劑、經(jīng)銷病死畜禽肉制品等行為，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等違法行為，打擊以“送貨下鄉(xiāng)”之名，游鄉(xiāng)串村向農(nóng)民兜售假冒偽劣商品行為

三、工作措施

（一）加大宣傳力度，提高維權(quán)意識。以“3.15”活動為契機，在全市各大集鎮(zhèn)組織開展現(xiàn)場宣傳咨詢活動，設(shè)置咨詢服務(wù)臺、散發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場受理農(nóng)村消費者投訴、講解科技致富和消費維權(quán)知識，全面增強農(nóng)民識別假冒偽劣商品的能力，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《消費者權(quán)益保護法》、《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《土地承包法》和中央1號文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定，使相關(guān)政策法規(guī)進村社、進農(nóng)戶，增強農(nóng)民的守法意識、依法創(chuàng)業(yè)意識和維護自身合法權(quán)益意識，使廣大農(nóng)民進一步了解市場經(jīng)濟運行中的基本法則。

（二）健全行政執(zhí)法體系，確保農(nóng)村食品消費安全

要大力推進網(wǎng)絡(luò)村鎮(zhèn)、進商店，充分發(fā)揮“一會兩站”調(diào)解、服務(wù)、監(jiān)督的作用，建立健全農(nóng)村消費者投訴舉報制度、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員等制度，建立和發(fā)揮“一專三員”作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管專干和食品安全聯(lián)絡(luò)員、村級食品安全協(xié)管員、信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職工作人員擔(dān)任，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管職責(zé)，食品藥品安全聯(lián)絡(luò)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各包村干部擔(dān)任，村級食品藥品安全協(xié)管員由村主任擔(dān)任，村級食品藥品安全信息員由村文書擔(dān)任，實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級協(xié)管、全員參與的社會監(jiān)督，采取協(xié)商和解、協(xié)會調(diào)解、行政調(diào)處等方式，化解農(nóng)民消費糾紛，改善農(nóng)村市場環(huán)境，促進基層政權(quán)建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強法律意識。通過法律、法規(guī)的培訓(xùn)，提升農(nóng)民依法從事市場經(jīng)濟活動的適應(yīng)能力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，正確使用經(jīng)濟合同，提高農(nóng)民參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。組織開展雅俗共賞、喜聞樂見、形式多樣的文藝宣傳活動，重點宣傳國家法律法規(guī)、消費維權(quán)知識、科技致富知識。要以農(nóng)村投訴舉報站為依托，開展消費教育、消費指導(dǎo)工作，及時公布消費信息、消費警示，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。要以農(nóng)資消費教育學(xué)校為依托，針對農(nóng)業(yè)種植大戶的需求，開展“紅盾護農(nóng)、幫農(nóng)、助農(nóng)”活動。

（四）組織開展以農(nóng)資打假為主的“紅盾護農(nóng)”執(zhí)法行動。各執(zhí)法部門要共同配合對全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者開展一次全面檢查，對化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機具及其零配件等春耕生產(chǎn)所需的重要商品統(tǒng)一進行一次質(zhì)量抽檢，依法查處無證照經(jīng)營和生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任，切實保障農(nóng)資質(zhì)量。同時，要對農(nóng)村食品市場進行專項整治，重點解決無照經(jīng)營和制售假冒偽劣食品問題，維護農(nóng)村食品消費安全，營造良好市場經(jīng)營環(huán)境，預(yù)防坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，為農(nóng)民營造一個良好有序的生活環(huán)境。

(五)強化協(xié)作指導(dǎo),開展調(diào)查研究。加大農(nóng)村消費指導(dǎo)工作力度，積極開展執(zhí)法干部下鄉(xiāng)、消費知識下鄉(xiāng)和消費教育進校園等活動，幫助農(nóng)民消費者提高自我保護意識，增強識假辨假和消費維權(quán)能力。圍繞全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和綠色產(chǎn)品認(rèn)證、廣告業(yè)發(fā)展等重大問題開展專題調(diào)研，弄清發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在問題，提出對策建議，形成高質(zhì)量的調(diào)查報告，為指導(dǎo)我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有價值的參考依據(jù)。根據(jù)“興農(nóng)富民”的具體工作，每個工商所要有針對性地選擇一個重點村進行扶持。

(六)加強信息溝通，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。為及時發(fā)現(xiàn)違法線索，在農(nóng)資行業(yè)當(dāng)中發(fā)展2—3名信息員，對發(fā)現(xiàn)的假種子、假化肥、假農(nóng)藥等侵害農(nóng)民權(quán)益行為及時發(fā)現(xiàn)舉報、及時查處。對檢查出銷售不合格商品的農(nóng)資經(jīng)營單位要“鎖入”企業(yè)信息警示系統(tǒng)。對經(jīng)營者不履行義務(wù)，疏于管理，出現(xiàn)銷售不合格農(nóng)資商品問題，要堅決予以處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的吊銷營業(yè)執(zhí)照，對觸犯刑律的要依法移送司法機關(guān)依法處理。

（七）借助科技手段，增強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)管的針對性。按照《全省工商系統(tǒng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量快速定性檢測規(guī)則》要求，建立和規(guī)范食品安全檢測室，健全和完善快速檢測制度，制定檢測計劃，突出檢測重點，充分發(fā)揮檢測車、檢測箱、檢測室的作用，有計劃、有重點、按規(guī)則開展快速檢測工作，按照規(guī)定批次全面開展檢測工作，及時分析檢測數(shù)據(jù)，及時反饋檢測信息，及時消費警示，并充分運用質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，依法查處制售假冒偽劣和不合格食品的違法行為，對市場有針對性實施動態(tài)監(jiān)管，及時消除隱患，增強市場控制力，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（八）注重典型示范，積極開展農(nóng)村“食品安全示范店”創(chuàng)建活動。下大力推進“食品安全示范店”創(chuàng)建活動，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，監(jiān)督自律，扶持發(fā)展，通過抓兩頭帶中間，充分發(fā)揮典型效應(yīng)，輻射和帶動全局工作，做到規(guī)范一家、示范一片、帶動一批，營造誠信經(jīng)營的社會氛圍，切實對消費者負(fù)責(zé)，不斷提高食品經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶的信用水平和經(jīng)濟效益，促進農(nóng)村市場健康發(fā)展，確保農(nóng)村市場商品質(zhì)量。要會同商務(wù)等部門大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極向農(nóng)村延伸，實施“一票通”制度，鼓勵有條件的食品經(jīng)營者建立電子臺帳，節(jié)約交易成本，推動農(nóng)村市場商品流通現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

四、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、推進社會主義和諧社會建設(shè)的高度，充分認(rèn)識實施“興農(nóng)富民”工程工作的重要性，從解決“三農(nóng)”問題、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，進一步認(rèn)識開展“紅盾護農(nóng)”活動的現(xiàn)實性；從轉(zhuǎn)變政府職能、加強執(zhí)政能力建設(shè)、提高市場監(jiān)管能力的高度，進一步認(rèn)識服務(wù)“三農(nóng)”的必要性，切實增強自覺性和責(zé)任感，扎實推進這項活動的深入開展。各級各單位要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆三中全會精神，努力推進和諧社會建設(shè)，

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。“興農(nóng)富民”工程涉及“3.15”國際消費者權(quán)益日宣傳紀(jì)念活動、普法下鄉(xiāng)、農(nóng)資市場綜合治理、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等工作，必須統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。成立市“紅盾助推工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長曹成章任組長，市政府副秘書長任副組長，市工商局、農(nóng)牧局、科技局、司法局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、商務(wù)局、廣電局為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，張永平兼任辦公室主任，抽調(diào)有關(guān)單位人員具體指導(dǎo)、督促落實活動的開展。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實加強與商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)主管、質(zhì)檢、公安等部門的溝通協(xié)作，加強信息通報，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，共同規(guī)范農(nóng)村市場秩序。各縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任落實，協(xié)調(diào)組織得力，活動開展順利，工作成效明顯。

3、本著精簡節(jié)約的原則，提供經(jīng)費保障。印制宣傳資料、下鄉(xiāng)宣傳車輛由各職能部門自行解決，不足部分由市、縣（區(qū)）財政給予一定補貼。

4、督促檢查，強化責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)，表彰先進。市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合春耕生產(chǎn)和行業(yè)重點工作對“興農(nóng)富民”工程的實施情況進行檢查指導(dǎo)。各單位要高度重視，實行一把手負(fù)責(zé)制。對因工作失職、監(jiān)管不力，發(fā)生重大責(zé)任事故的單位要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。年底，市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組對工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。