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一、組織起來就業的意義

組織起來就業，是指下崗失業人員自愿組織起來或由職業中介、勞務派遣組織輸送到各類用人單位實現就業的一種就業形式。通過組織起來就業，可以發揮再就業扶持政策在擴大就業再就業中的綜合效應，拓寬就業渠道，擴大就業規模，促進下崗失業人員實現再就業。推動組織起來就業的目標是，扶持一批再就業組織(基地)，扶持一批再創業個人，帶動開發就業崗位，帶動下崗失業人員再就業(以下簡稱“雙扶雙帶”)，各縣(區)政府和有關部門一定要充分認識組織起來就業的重要意義，以“三今代表”重要思想為指導，堅持以人為本，執政為民，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，結合本縣(區)實情積極探索，采取切實有效的措施，大力推動組織起來就業工作。

二、組織起來就業的主要形式

(一)由2名以上(含2名)持有《再就業優惠證》的下崗失業人員自愿組織起來，通過合伙創辦服務型．商貿型，加工型小型企業等方式實現再就業。

(二)通過成立為機關和企事業單位提供臨時性、突擊性勞務的非正規就業組織實現再就業。

(三)通過政府或有關部門劃定和提供專門場所，建立再就業基地，將下崗失業人員集中組織在基地內實現再就業。

(四)通過勞務派遣等中介服務機構，把下崗失業人員輸送和派遣到各類用人單位實現再就業。

三、組織起來就業的認定審核

組織起來就業的認定審核工作，由各縣(區)勞動保障部門或勞動保障部門委托的就業服務機構負責。具備以下條件的實體，可向市縣(區)勞動保障部門或勞動保障部門委托的勞動就業服務機構提交組織起來就業認定申請書。

(一)合伙創辦企業或從事合伙經營的，應具有合伙經營協議書、合伙經營營業執照、1年以上期限的勞動合同、再就業優惠證等。

(二)企業性質的非正規就業組織，應具有非正規就業組織章程、營業執照、1年以上期限的勞動合同、再就業優惠證等。

(三)再就業基地管理服務機構，應具有有關部門出具的相關證明、管理服務機構與基地內務經營戶簽訂的經營協議書、經營戶本人的再就業優惠證等。同時，基地內的下崗失業人員經營戶數應不少于全部經營戶數的80％。

(四)勞務派遣中介服務機構，應具有民政部門核發的非企業法人證書、與用人單位簽定的勞務派遣協議書等。

對符合上述認定條件的實體，由市再就業辦公室頒發《組織起來就業實體認定書》。由各縣(區)勞動保障、財政、工商、稅務等部門憑《組織起來就業實體認定書》落實有關優惠政策。各縣(區)勞動保障部門要會同民政、工商、稅務等部門對組織起來就業實體進行年檢，對年檢不符合組織起來就業條件的，收回證書，停止享受有關優惠政策。

四、組織起來就業的扶持政策

各縣(區)要在全面落實現行各項再就業扶持政策的同時，加大對下崗失業人員組織起來就業的扶持力度。凡年10月1日以后建立并經認定的各類組織起來就業實體，享受下列扶持政策：

(一)對新辦的服務型企業(廣告、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業除外)，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上(含30％)，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業稅、城建稅、教育費附加和企業所得稅，執行期限為年12月31日，并優先提供小額擔保貸款。對通過組織起來就業形式創辦勞動密集型小企業的，根據再就業人數和經營項目，適當增加貸款額度。

(二)對新辦的商貿企業(從事批發、批零兼營以及其他非零售業務的商貿企業除外)，當年新招用下崗失業人員達到職工總數30％以上(合30％)，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，執行期限為年12月31日，并優先提供小額擔保貸款。對其安置的下崗失業人員，按規定給予與勞動合同期限相一致的社會保險補貼。

(三)對輸送或派遣下崗失業人員的勞務派遣中介服務機構，根據其實際輸送或派遣的下崗失業人員人數，憑再就業優惠證和與下崗失業人員簽訂的1年以上期限的勞動合同，地方財政按規定給予就業服務補貼。

(四)對各類組織起來就業的下崗失業人員，由勞動保障部門確認的培訓機構優先提供免費再就業培訓和創業培訓。

五、加強對組織起來就業工作的領導

(—)加強組織領導，實行目標管理。各縣(區)和各有關部門要將推動組織起來就業、“雙扶雙帶”作為就業再就業工作的重點內容，納入政府對有關部門再就業目標考核的范圍，明確有關部門的職責和任務，要抓緊制定推動組織起來就業的工作制度和工作計劃，精心組織實施。各縣(區)勞動保障、財政、民政、建設、工商、稅務、銀行等部門在各負其責、各司其職的同時，要加強協調配合，共同推進組織起來就業工作。

(二)落實扶持政策，做好就業服務。各縣(區)和各有關部門要積極組織開展下崗失業人員再就業培訓和創業培訓，大力培養一批創辦就業實體的帶頭人。市縣(區)勞動保障部門要認真做好對各類組織起來就業實體的認定工作，減少認定環節，縮短辦理時間，為組織起來就業的下崗失業人員提供檔案管理和社會保險關系接續等“一站式”就業服務。市縣(區)有關部門要牢固樹立為下崗失業人員再就業服務的觀念，確保組織起來就業的各項扶持政策落到實處。

(三)加強監督檢查，嚴格獎懲制度。各縣(區)要認真開展組織起來就業情況的檢查評估工作，設立并對外公布舉報電話，積極查處組織起來就業扶持政策不落實和群眾舉報的相關問題。市有關部門要定期開展對各縣(區)組織起來就業實施情況的監督檢查，及時總結推廣各縣(區)開展組織起來就業的先進經驗和做法。對工作力度大、效果好的縣(區)和部門，給予通報表彰，并通過以獎代補形式予以資金支持；對工作不得力、政策不落實、措施不到位的縣(區)和部門，除通報批評外，將依據《市就業再就業工作目標考核辦法》，追究有關部門和領導的責任。

(四)強化基礎管理，建立統計報告制度。各縣(區)要盡快研究制定推動組織起來就業的實施方案，建立健全基礎工作臺帳，積極做好本縣(區)組織起來就業的統計報告工作，并按季將統計報告報送市勞動和社會保障局。