本站小編為你精心準(zhǔn)備了下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題反思及應(yīng)對(duì)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】本文從新時(shí)代去產(chǎn)能背景下新下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題出發(fā)，通過實(shí)證研究從下崗職工繳費(fèi)可持續(xù)性、再就業(yè)情況、制度設(shè)計(jì)等角度探討斷保問題發(fā)生的原因，并根據(jù)存在問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施

【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能斷保；新下崗職工

一、“去產(chǎn)能”與“新下崗職工”斷保問題的產(chǎn)生

隨著中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，去產(chǎn)能問題作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的切入點(diǎn)，得到了從中央到地方各級(jí)政府的重視。2013年出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“去產(chǎn)能“的發(fā)展；2016年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，去產(chǎn)能被列為今年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，在此背景下，職工分流安置無疑成為了此次去產(chǎn)能任務(wù)的重中之中。需要注意的是此次“去產(chǎn)能”主體多為國有企業(yè)。由于體制原因這些國有企業(yè)大多技術(shù)落后、效率低下、冗員嚴(yán)重。而處理淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，必然涉及到大批下崗職工的安置問題。在20世紀(jì)90年代，國有企業(yè)改革中造成了約7000萬人下崗，占當(dāng)時(shí)職工總數(shù)的63%。國家依照“一個(gè)中心，兩個(gè)確保，三條保障線”的思路構(gòu)建社會(huì)保障體系，通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度艱難的化解了下崗潮。如今在新的時(shí)代背景下，下崗職工問題再次進(jìn)入社會(huì)視野，而這一次下崗職工所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)保障環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化。為了與90年代國有企業(yè)改革過程中下崗職工進(jìn)行區(qū)別，我們將此次去產(chǎn)能過程中下崗人員稱為新下崗職工。

二、研究現(xiàn)狀

目前學(xué)界關(guān)于下崗職工的社會(huì)保障研究主要包含以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)注下崗職工下崗后制度層面問題對(duì)于下崗職工社會(huì)保障的影響。郭于華，常愛書（2005）認(rèn)為。制度性和結(jié)構(gòu)性因素是下崗職工再就業(yè)的最大障礙。呂鵬（2006）從制度封閉性的角度指出，制度本身存在封閉特征一旦由于信息不對(duì)稱，未能實(shí)現(xiàn)新舊制度銜接最終結(jié)果是下崗職工失去身份認(rèn)證，被排除在制度之外。第二，關(guān)于下崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保行為多樣性的研究。李俏(2007)認(rèn)為個(gè)人、單位、福利三方面因素的影響，共同影響下崗職工的參保行為選擇。錢寬華（2016）發(fā)現(xiàn)下崗職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)群體逐漸呈現(xiàn)出“繳費(fèi)年限短期化，繳費(fèi)人群年輕化”的趨勢。畢向陽（2005）認(rèn)為下崗職工處于生存邊緣，因此是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的決策并不是基于經(jīng)濟(jì)理性而是生存理性。第三，關(guān)于下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)保障措施研究。王墨璞認(rèn)為應(yīng)該延長下崗職工社會(huì)保障補(bǔ)貼享受時(shí)間，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加快推行退休人員社區(qū)化管理，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。張希針對(duì)資源型城市衰落引起的斷保提出建立煤炭企業(yè)下崗職工社會(huì)保險(xiǎn)適度減免機(jī)制和建立特殊群體的“以工代繳”和“慈善捐助機(jī)制”。綜上所述，關(guān)于下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保研究主要著眼于制度設(shè)計(jì)缺陷造成的下崗職工身份認(rèn)定困難，制度缺乏激勵(lì)性損害參保者的繳納意愿，在宏觀的制度層面有比較完善的研究路徑。但相關(guān)研究也存在不足：一主要是與當(dāng)前時(shí)代背景聯(lián)系不強(qiáng)，在去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的的大背景下，下崗職工的斷保問題應(yīng)該立足于這一情景，而目前研究所參考的大多是90年代國有企業(yè)改革下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的斷保問題，亦或是僅僅將其歸結(jié)為資源枯竭型城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)性問題，缺乏對(duì)目前新時(shí)代形勢下對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響的把握能力。

三、新下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保現(xiàn)狀分析

濟(jì)寧市主要依靠煤炭開采，是典型的資源依賴型，2016年濟(jì)寧市國有企業(yè)32家其中11家虧損，國有企業(yè)、集體企業(yè)在崗總?cè)藬?shù)74萬人，平均工資收入52000元。近些年來隨著濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分高污染，高耗能，低效益企業(yè)開始尋找新的出路或者破產(chǎn)重組，出現(xiàn)大量下崗工人。為了深入研究分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的下崗職工斷保問題，對(duì)濟(jì)寧市實(shí)地進(jìn)行了問卷調(diào)查獲得了第一手的資料，通過實(shí)證研究概括出了新下崗職工斷保現(xiàn)狀。第一，“4050”人員斷保的居多。在調(diào)查數(shù)據(jù)中40-50歲斷保退保下崗人員占總數(shù)46.4%。40歲到50歲正處于中年時(shí)期上有老，下有小。第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限普遍較短。根據(jù)調(diào)查累計(jì)繳費(fèi)年限在15年及以下（沒有達(dá)到最低繳費(fèi)年限的占總數(shù)的72%，這意味著大部分下崗職工在失去工作后如果選擇中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡面臨著三種選擇：繼續(xù)繳納滿15年或者一次性補(bǔ)繳滿15年；將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；遞交個(gè)人書面申請(qǐng)終止基本養(yǎng)老關(guān)系，一次性提取個(gè)人帳戶資金。無論是哪種選擇都會(huì)對(duì)下崗職工的晚年生活造成巨大影響，同時(shí)也暗藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，下崗職工群體內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況的差異化明顯主要表現(xiàn)在，一是女性參保比例明顯高于男性。主要原因是由我國城鎮(zhèn)職工退休年齡所決定的，根據(jù)即男性60歲，女性50歲累計(jì)繳費(fèi)滿15年即可退休。由于女性退休時(shí)間比男性早，因此大部分家庭的的理性選擇是集中供養(yǎng)家庭女性成員繳費(fèi)，期望達(dá)到繳費(fèi)年齡后可以盡早享受退休待遇，減輕家庭負(fù)擔(dān)。二是領(lǐng)取失業(yè)金和買斷工齡下崗人員參保比例高于其他下崗職工群體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)斷保群體中，沒有領(lǐng)取失業(yè)金和接受買斷工齡下崗的人群斷保率61%，而接受過失業(yè)金和買斷工齡人群斷保率為40%。這說明給予下崗職工各種現(xiàn)金援助能夠有效緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的斷保情況的發(fā)生。

四、下崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保原因的分析

（一）沒有接續(xù)能力造成的斷保下崗職工的經(jīng)濟(jì)收入很大程度上影響了其接續(xù)能力。而衡量經(jīng)濟(jì)收入狀況主要包含兩個(gè)方面收入水平高低和收入來源的多元性，因此基于這兩個(gè)方面對(duì)下崗職工的接續(xù)能力進(jìn)行了測定。1.收入水平低，缺乏繳費(fèi)能力在針對(duì)受訪者收入調(diào)查中家庭人均收入3000元以下的占到了67%，1000元以下為22.7%。而2016年濟(jì)寧市城鎮(zhèn)居民平均工資收入為3150元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)1550元。由此我們可以得知斷保下崗職工中22.7%沒有達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，需要社會(huì)救助，說明下崗對(duì)于家庭收入影響巨大，有些人甚至因?yàn)橄聧徤钕萑肜Ь场Ｔ趯?duì)收入水平和是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系分析中發(fā)現(xiàn)下崗職工的收入在2000元以下人群中70%以上放棄繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，說明收入因素顯著的影響的下崗職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，當(dāng)收入達(dá)到3000元以上時(shí)下崗職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例大幅上升。根據(jù)濟(jì)寧市人社局提供的數(shù)據(jù)顯示2016年靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)額為7560元。如果按照最低工資1550收入計(jì)算，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出占到家庭人均總收入的41%，對(duì)于下崗職工來說這一開支顯然無法承受，啟示我們降低斷保率首先要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)下崗職工給予保障。2.收入來源單一，可持續(xù)性差在調(diào)查下崗職工的收入構(gòu)成中被動(dòng)收入（依靠家庭成員接濟(jì)，依靠失業(yè)保險(xiǎn)金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄的收入）占到了33.5%，被動(dòng)收入意味著不可持續(xù)性，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納要求按月繳費(fèi)，對(duì)靠親友接濟(jì)和吃老本的下崗職工來說非常不現(xiàn)實(shí)。有主動(dòng)收入的占到66.3%。主動(dòng)收入的人群中34.4%依靠打零工、擺攤等靈活就業(yè)形式為生，工作的穩(wěn)定性較差僅能維持最基本的生活，也難以負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。

（二）再就業(yè)形勢嚴(yán)峻造成斷保斷保退保的下崗職工中59%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，41%沒有就業(yè)。再就業(yè)率低原因主要包括；一是與下崗職工受教育程度低，人力資本匱乏不適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)環(huán)境有關(guān)。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度存在弊端，長期忽視再就業(yè)培訓(xùn)，無法提高下崗職工的再就業(yè)能力。三是下崗職工年齡偏大，再就業(yè)過程中存在就業(yè)歧視。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)50-60歲中有57.14%的人沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這一比例遠(yuǎn)高于其他年齡組。再就業(yè)率低對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的不利影響。如果沒有順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，意味著有其喪失繳費(fèi)能力的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在不能在正規(guī)企業(yè)上班，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式由企業(yè)和個(gè)人共同繳納轉(zhuǎn)變成以靈活就業(yè)人員身份完全個(gè)人繳納其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)大大提高，從而增大了斷保退保的可能性。

（三）制度設(shè)計(jì)不合理造成斷保1.繳費(fèi)基數(shù)不合理加重下崗職工負(fù)擔(dān)，增大了斷保退保可能性第一，靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%，其中12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，8%進(jìn)入個(gè)人帳戶這一規(guī)定使得一些下崗職工認(rèn)為自己繳費(fèi)的大部分被充公，因此放棄繳納。第二，繳費(fèi)基數(shù)以在崗職工平均工資計(jì)算，忽視下崗職工由于就業(yè)類型單一，就業(yè)質(zhì)量低造成收入達(dá)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低線。繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例過高和繳費(fèi)資金分配不合理增大下崗職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和不滿從而引發(fā)斷保問題，調(diào)查中12.72%的下崗職工認(rèn)為繳費(fèi)不劃算而放棄繼續(xù)繳納社保。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，轉(zhuǎn)移接續(xù)困難造成斷保目前山東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理施行的是市級(jí)統(tǒng)籌為主，在省級(jí)層面建立調(diào)劑金制度，來確保各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。這一制度安排對(duì)于外出打工的下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)造成一定障礙，由于濟(jì)寧市煤炭產(chǎn)業(yè)的衰落，大部分之前從事煤炭產(chǎn)業(yè)的下崗職工選擇外出打工，繼續(xù)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多外出務(wù)工下崗職工均選擇去內(nèi)蒙的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)均拒絕接受他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，提出通過現(xiàn)金補(bǔ)償。加之大部分的下崗職工文化水平低，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不了解因而造成了斷保。3.按年征收的繳費(fèi)方式，提高的繳費(fèi)門檻根據(jù)濟(jì)寧市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策規(guī)定；靈活就業(yè)人員應(yīng)該在每年6-7月確定當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)后開始繳納，如果逾期未繳則視為斷保。實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地區(qū)規(guī)定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納在時(shí)間上存在著差異，有的地區(qū)規(guī)定可以按月、按季度或者按年繳納。而濟(jì)寧地區(qū)則“一刀切”采用按年繳納方式，忽視下崗職工收入的實(shí)際情況，人為的增加了斷保風(fēng)險(xiǎn)。

五、解決下崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題的對(duì)策建議

針對(duì)下崗職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方面由于接續(xù)能力不足、再就業(yè)形勢嚴(yán)峻、制度設(shè)計(jì)不合理造成的斷保，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。第一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度。一是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌以市級(jí)統(tǒng)籌為主。這一現(xiàn)狀造成各地保費(fèi)不統(tǒng)一人口撫養(yǎng)比不同。不利于統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的建立，損害了流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，下崗職工外出打工由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢而被迫斷保。二是建立合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法沒有完全的體現(xiàn)多繳多得，甚至?xí)霈F(xiàn)由于平均繳費(fèi)指數(shù)變化，使得中斷繳費(fèi)的人比沒有中斷過的人最后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相差無幾的現(xiàn)象。因此要求制度設(shè)計(jì)者調(diào)整當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步體現(xiàn)繳費(fèi)年限在待遇給付上的重要作用。第二，構(gòu)建與下崗職工收入水平相匹配的繳費(fèi)制度。針對(duì)下崗職工再就業(yè)水平不高導(dǎo)致的繳費(fèi)能力低下問題，從制度建設(shè)角度應(yīng)該從而兩方面出發(fā)。第一，下調(diào)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。目前企業(yè)在崗職工平均工資以每年10%的比例上漲，而下崗職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納是以在崗職工的月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，這就造成下崗職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)逐年提高。因此在確定包含下崗職工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)該考慮到這一群體的實(shí)際收入水平。適當(dāng)降低繳費(fèi)水平，提高其參保能力。二是建立一個(gè)彈性的下崗職工繳費(fèi)時(shí)間。根據(jù)下崗職工收入的不穩(wěn)定和不連續(xù)的特點(diǎn)應(yīng)該打造一個(gè)靈活可調(diào)的繳費(fèi)時(shí)間機(jī)制確保其在保證最低生活需要的基礎(chǔ)上，使其不被剝離于社保體制之外，為國有企業(yè)下崗失業(yè)人員提供一個(gè)繳費(fèi)緩沖期或適應(yīng)期。第三，以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方參與解決下崗職工斷保問題。下崗職工養(yǎng)老保障所面臨的復(fù)雜形勢使得僅僅依靠政府難以完全應(yīng)對(duì)，需要多方合作。政府應(yīng)明確自身在此次去產(chǎn)能中對(duì)下崗職工社會(huì)保障所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高對(duì)下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的支持力度，包括貸款貼息，對(duì)臨近退休的下崗職工延長失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限到退休，對(duì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的下崗職工給予補(bǔ)貼。另一方面要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)、個(gè)人、和企業(yè)的參與。社區(qū)、街道要及時(shí)的了解轄區(qū)的下崗職工的生活狀況，對(duì)于生活上存在困難的下崗職工要給予幫助；此外個(gè)人要提高權(quán)利意識(shí)，積極參與下崗職工安置的會(huì)議，在關(guān)系到自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益方面的問題應(yīng)該主動(dòng)與政府協(xié)商溝通，維護(hù)自身合法利益；企業(yè)方面要堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于下崗職工社會(huì)保障方面的相關(guān)政策法規(guī)，解決好企業(yè)的歷史遺留問題，對(duì)符合條件的下崗職工盡快安置，對(duì)解除勞動(dòng)合同的做好賠償工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢琛.中國去產(chǎn)能背景下產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)問題[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2017,(28).

[2]郭于華,常愛書.生命周期與社會(huì)保障——一項(xiàng)對(duì)下崗失業(yè)工人生命歷程的社會(huì)學(xué)探索[J].中國社會(huì)科學(xué),2005,(05).

[3]呂鵬.制度是如何封閉的?——以國有企業(yè)下崗職工社會(huì)保障制度的實(shí)際運(yùn)行為例[J].學(xué)海,2006,(01).

[4]李俏.下崗失業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)行為及態(tài)度研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2007.

[5]錢寬華.解決企業(yè)職工的“斷保”問題——以江蘇省為例探討問題成因與對(duì)策[J].中國社會(huì)保障,2011,(10).

[6]畢向陽.制度與參與:下崗失業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行為研究[J].社會(huì)學(xué)研究,2005,(02)

[7]王墨璞.國有改制企業(yè)中老年下崗職工養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題研究[D].東北師范大學(xué),2012.

作者：王聰 歐陽蕾 單位：首都師范大學(xué)管理學(xué)院