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為認(rèn)真貫徹落實第六次全國人民防空會議精神，貫徹《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[]4號)和蘭州軍區(qū)、西北五省區(qū)人民政府《貫徹落實(國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見)的實施意見》([]153號)及《省人民政府 省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》(政[]25號)精神，現(xiàn)就加強我省人民防空和防災(zāi)一體化建設(shè)提出如下實施意見：

一、立足防空注重防災(zāi)，構(gòu)建平戰(zhàn)一體化的防空防災(zāi)體系

(一)健全指揮機制，提高聯(lián)合防災(zāi)救災(zāi)能力。在健全現(xiàn)有人防組織指揮體系的基礎(chǔ)上，全省各人民防空重點城鎮(zhèn)要建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制，明確人民防空部門為政府應(yīng)急管理工作成員單位和處置重大公共突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。人防部門要充分發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，積極投身防災(zāi)救災(zāi)工作，形成以政府為主導(dǎo)，省應(yīng)急指揮中心為統(tǒng)領(lǐng)，人防部門和其他部門共同參與的高效實用、聯(lián)系順暢、協(xié)同密切的防災(zāi)救滅綜合指揮管理機構(gòu)。

(二)制定救災(zāi)預(yù)案，建立防災(zāi)救災(zāi)的保障體系。全省各級人防部門要在健全完善《防空襲預(yù)案》和《防空應(yīng)急行動方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地人防建設(shè)發(fā)展的實際，研究制定人防部門《防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案》，預(yù)案要突出人防部門自身職能，有效整合現(xiàn)有資源，充分挖掘資源潛力，將人防指揮平臺、人防工程、疏散地域(基地)、通信警報和人防專業(yè)隊伍等作為平時應(yīng)急搶險的重要力量，發(fā)揮積極作用，并作好各方面的協(xié)調(diào)和保障工作。利用人防已建固定、移動通信設(shè)施，完成各級政府救災(zāi)及人防部門信息上傳下達(dá)的任務(wù)。建立網(wǎng)絡(luò)化工作運行機制，形成以信息為主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的新型防災(zāi)救災(zāi)保障體系。

(三)建好指揮平臺，加快人防防災(zāi)救災(zāi)指揮能力建設(shè)。著眼戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的需要，加快推進人防指揮所建設(shè)。省人防辦和市人防辦在已建機動指揮所的基礎(chǔ)上，完成衛(wèi)星地面站等配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成應(yīng)急機動指揮能力。省人防辦要盡快規(guī)劃籌建地面應(yīng)急指揮中心，市人防辦要對現(xiàn)有的地面指揮中心進行進一步完善，并積極推進“68.1"指揮所建設(shè)。格爾木市人防辦要加快基本指揮所建設(shè)步伐，努力完成國家一、二類重點人防城市的指揮平臺，為本級政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供保障。全省其它重點人防城鎮(zhèn)均要建成一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備齊全，具備防空防災(zāi)雙重功能的人防基本指揮所，形成全省人防的防空防災(zāi)指揮體系。

(四)加強信息化建設(shè)，完善防災(zāi)救災(zāi)手段。各級人防指揮所要強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善全省人防系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省人防辦、市人防辦要先行完成與軍網(wǎng)的連接。同時，盡早建立人防信息數(shù)據(jù)庫，將人防工程、疏散地域(基地)、警報設(shè)施、人防專業(yè)隊伍、重要經(jīng)濟目標(biāo)及防災(zāi)救援相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮人防指揮自動化系統(tǒng)對數(shù)據(jù)信息進行綜合分析處理的功能，增強應(yīng)急救援信息保障能力，為實施快速決策提供有力支持。分步建立全省固定與車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)、光纖通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)及重點城鎮(zhèn)無線集群通信系統(tǒng)。盡快實現(xiàn)省、地(市)、縣三級人防部門無線通信專網(wǎng)，形成有線、無線相結(jié)合，固定、機動相補充，。衛(wèi)星通信、短波、超短波通信互融互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，為防災(zāi)救災(zāi)提供有效的信息技術(shù)保障。

(五)加強警報系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮防災(zāi)報警功能。全省各重點人防城鎮(zhèn)要進一步加大警報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，突出抓好重要目標(biāo)、易燃易爆高危險區(qū)、人口密集區(qū)等重點區(qū)域的警報器布點工作。認(rèn)真按照國家人防辦的要求，不斷加大電聲警報器數(shù)量，增強警報器信號、語音雙重報警功能，提高抗毀、抗干擾和再次報警能力，并要重視抓好車載移動警報建設(shè)，達(dá)到以無線警報控制方式為主，固定報警與移動報警相結(jié)合，戶外預(yù)警和媒體預(yù)警相結(jié)合，電聲與電動警報相結(jié)合的環(huán)形、網(wǎng)狀、多途徑、多路由的通信警報網(wǎng)絡(luò)。人防部門要會同民政、公安、水利、氣象、地震、林業(yè)等部門，研究建立利用防空警報器發(fā)放災(zāi)情警報機制。各級廣播電視、通信管理等部門要協(xié)助人防部門做好利用廣播、電視、移動通信等手段同步發(fā)放警報工作。

(六)組建人防專業(yè)隊伍，提高人防參與救災(zāi)工作的技能。全省各人防重點城鎮(zhèn)要積極與當(dāng)?shù)剀娛虏块T協(xié)調(diào)，切實將人防專業(yè)隊伍納入民兵組織。．組織人防專業(yè)隊伍時，要注重吸納高新技術(shù)企業(yè)、大專院校和科研機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)隊伍科技含量。在落實7支人防專業(yè)隊伍的基礎(chǔ)上，探索建立信息防護、引偏誘爆、偽裝設(shè)障等新型人防專業(yè)隊伍，加強重要經(jīng)濟目標(biāo)單位防護隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援力量。各級人防部門要適情組建應(yīng)急救援直屬分隊，強化人防部門參與防災(zāi)救災(zāi)的能力。要研究制定各類人防專業(yè)隊伍保障辦法，有針對性地抓好不同層級的訓(xùn)練、演練，提高各類人防專業(yè)隊伍的防空防災(zāi)救援能力和快速反應(yīng)能力，確保應(yīng)急救援拉得出，用得上。探索建立社區(qū)防空防災(zāi)志愿者隊伍，增強群眾自救互救能力。

(七)拓展人防工程功能，發(fā)揮人防工程和疏散地域(基地)救災(zāi)避險作用。各重點人防城鎮(zhèn)要高度重視人防工程建設(shè)，真正把人防工程建設(shè)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來，不斷擴大工程總量。要對未利用的人防工程進行摸排，制訂改造方案。要加快疏散地域(基地)建設(shè)步伐，采取城鄉(xiāng)掛鉤、對口扶持、互結(jié)對子、支援幫建等方法，掛牌和投資興建功能齊全的疏散地域(基地)。人防部門與地震部門要搞好溝通與協(xié)調(diào)，把人防疏散地域(基地)與地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，逐步完善疏散地域(基地)的設(shè)施建設(shè)和物資儲備建設(shè)。各級政府應(yīng)急管理、人防、民政部門要做好利用人防工程和疏散地域(基地)建設(shè)防災(zāi)應(yīng)急避難場所工作，切實發(fā)揮人防工程和疏散地域(基地)兼作平時應(yīng)急避險場所的作用。

(八)加大宣傳教育工作力度，進一步提高防空防災(zāi)教育實效。繼續(xù)推進防空防災(zāi)教育，拓展充實宣傳教育的內(nèi)容，由過去單一的人防知識教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨舶踩珵橹饕獌?nèi)容的綜合性防災(zāi)教育，積極拓寬教育對象，對全民特別是城市居民開展國防觀念、人民防空知識和防災(zāi)救災(zāi)、自救互救技能等多方面的教育，實行經(jīng)常教育與集中教育、普及教育與重點教育、理論教育與技能教育相結(jié)合。在抓好學(xué)生防空防災(zāi)教育的基礎(chǔ)上，逐步使宣傳教育工作進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大教育面。人防部門要會同政府應(yīng)急管理部門積極籌措資金，建設(shè)集人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練和干部、群眾、學(xué)生培訓(xùn)于一體的防空防災(zāi)教育訓(xùn)練基地。

二、建立評估機制，加快防空防災(zāi)一體化建設(shè)步伐

根據(jù)全省人防建設(shè)情況，按照指揮體系、預(yù)案評審、指揮平臺、警報建設(shè)、專業(yè)隊伍、工程建設(shè)、宣傳教育、信息保障為主要內(nèi)容，每年對各地人防部門的防空防災(zāi)能力進行綜合評估，依據(jù)評估情況加強分類指導(dǎo)，及時解決存在的問題和困難。根據(jù)實際情況，適時確定試點單位，為順利推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)創(chuàng)造條件。國家一類、二類人民防空重點城市和省定人防重點城鎮(zhèn)人民防空機構(gòu)在條件成熟時，要增掛民防牌子，明確職責(zé)。全省各重點人防城鎮(zhèn)要在抓好基礎(chǔ)性建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索防空防災(zāi)一體化的有效途徑，探索人防部門參與城市防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，走平戰(zhàn)兼容的“大人防"融合之路。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為促進防空防災(zāi)一體化建設(shè)提供保障各地各部門要充分認(rèn)識推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)的重要意義，切實增強緊迫感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把防空防災(zāi)一體化建設(shè)列入重要議事日程。政府應(yīng)急管理部門要按照《省人民政府 省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見》 (政[]25號)要求和第六次全國人民防空會議精神，把人防部門納入政府防災(zāi)救災(zāi)體系，充分利用人防資源為政府應(yīng)急管理服務(wù)，形成長效工作機制。人防部門要制訂切實可行的工作方案，抓緊完善人防系統(tǒng)各要素的防災(zāi)功能，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，推動工作落實，為防空防災(zāi)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作配合，形成工作合力，確保全省防空防災(zāi)一體化建設(shè)扎實推進。