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軍民結合產業是我市戰略性新興產業的重要組成部分，大力發展軍民結合產業，主動接軌和依托軍工經濟，加快軍民結合高新技術產業發展，是我市加快工業結構戰略性調整、構建現代產業體系、促進工業轉型升級的一條重要途徑。為進一步貫徹落實國務院、中央軍委《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》精神，經市政府同意，現就加快我市軍民結合產業發展提出如下實施意見。

一、指導思想與總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入實施市委“創業創新、走在前列”戰略部署，堅持“軍民結合、寓軍于民”戰略方針，圍繞工業轉型升級發展要求，加快我市軍民結合步伐，大力發展軍民結合產業，推進軍民結合自主創新體系和產業基地建設，加強軍工經濟與地方經濟的有機融合、良性互動、優勢互補、共同發展，為國防現代化建設和我市經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。

（二）總體目標。爭取到“十二五”末，全市軍民結合產業實現銷售收入400億元以上，占全市工業比重達到3％以上，占全省軍民結合產業的10％以上，逐步形成軍民結合、集聚優化、特色明顯的良好發展格局。

二、工作重點

以我市大力發展戰略性新興產業為契機，發揮現有產業基礎和優勢，加強政府宏觀引導、政策支持和要素保障，實施軍民結合“五個一批”工程，實現軍民結合產業跨越式、可持續發展。（一）扶持一批軍民結合產業。重點支持精密機床、大功率柴油機、工程機械設備、制冷設備和特種泵閥等項目，微光紅外、在線監測、星載設備和測量儀器等項目，通信導航、半導體照明、特種電子元器件和光電產品等項目，特種玻璃、碳纖維材料、特種鈦合金材料、航空材料和電子專用材料等項目，核電設備、風力發電設備、光伏裝備和軍民用光伏組件等項目，國產大飛機和新支線飛機關鍵零部件、機載設備等項目，加快形成具有一定優勢和特色的軍民結合產業群。

（二）建設一批軍民結合產業基地。鼓勵軍民結合項目進入產業基地聚集發展，通過土地、財稅、技術、人才、資金等要素支持，依托國家和省級集聚開發區、工業園區和高新技術產業園區，加大區域資源整合集聚，加快項目承接建設，努力培育建設一批軍民結合產業基地。加快軍民產業結合基地提升發展，加強規劃引導，合理區域布局，推動產業集聚，依托行業龍頭企業、創新平臺和科研院所，努力提高基地發展水平，積極申報創建國家和省級產業基地。

（三）培育一批軍民結合重點企業。重點選擇具有技術優勢和產業發展基礎較好的監測儀器、專用設備制造、電子信息、新能源、新材料等產業領域的軍民結合企業，以及市內為軍品科研及生產提供技術裝備配套的地方高新技術企業，通過加大自主創新和技術改造力度，加快培育形成一批掌握核心和關鍵技術、市場競爭力強的軍民結合型骨干企業。

（四）引進一批軍轉民項目。突出企業主體地位，加大招商引資、引智、引制等工作力度，加強與國家國防科工局、中國人民解放軍總裝備部及有關中央軍工集團開展項目對接合作，力爭有一批新的產業布局重點項目落戶我市。

（五）推廣一批軍民結合科技成果。加快工業和信息化部《軍用技術轉民用推廣目錄》、《軍工產學研項目推薦目錄》和《省軍民兩用技術成果介紹（2010年本）》、《2011年重點軍工院校軍民兩用科技成果匯編》等技術成果在我市的推廣應用，堅持引資和引智、引技并重，吸引軍工科研機構與我市共建共享一批科研院所、技術中心等創新載體，不斷提高技術和人才等要素集聚能力。

三、政策扶持

（一）設立產業發展資金。市財政每年安排一定資金，主要用于我市軍民結合產業項目對接合作、基地培育建設、技術引進研發、企業參展、評優及認定等方面的扶持獎勵。對符合戰略性新興產業發展要求的軍民結合產業項目，按戰略性新興產業發展的有關政策執行。

（二）鼓勵企業開拓軍工市場。搭建有效平臺，積極組織開展軍工院所與我市企業的科研和項目對接，引導企業參加國內重要的軍工產品展會，鼓勵企業為軍工企業配套。對企業參加經市經信委認定的軍工產品展會的攤位費，市財政給予全額資助。

（三）加快軍民結合產業基地建設。把推進軍民結合產業基地建設作為工作重要抓手，逐步形成一批創新能力強、產業聚集度高、優勢突出、特色鮮明、具有競爭力的軍民結合產業基地。支持軍民結合產業基地以及開發區建立“軍轉民產業孵化器”，對獲得國家級、省級軍民結合產業基地稱號的，市財政分別獎勵50萬元、30萬元。

（四）積極開展軍品認證和研發。對通過武器裝備承制單位保密認證、軍工質量管理體系認證、科研生產許可證等認證的企業，一次性獎勵10萬元；對國家國防科工局及省專項資金支持的軍轉民技術開發、軍民兩用技術開發等項目，市財政給予上級專項扶持資金一定的配套扶持。

（五）鼓勵軍民結合企業做強做大。鼓勵民營企業參與對承擔軍品任務的企業進行重組和改制，進入軍品科研生產領域和獲得軍品科研生產許可，加快培育一批軍民結合優勢企業。每年評選5家完成軍工任務好、通過軍民結合獲得較快發展的優秀企業，由市政府給予表彰獎勵。

（六）鼓勵軍民結合生產性服務業發展。鼓勵風險和創業投資公司投資軍轉民的高新技術企業，政府產業引導投資資金要加大對符合戰略性新興產業要求的軍民結合項目的投入。鼓勵科技中介服務機構開展軍民科技資源共享的政策咨詢、成果轉化、推廣應用和共享評價等服務。

（七）加大要素支持力度。幫助軍民結合企業拓寬融資渠道，支持和幫助企業上市融資，支持符合條件的企業發行短期融資債券或企業債券，并做好發行工作，金融機構對重點企業要給予信貸支持，執行優惠利率。優先保障軍民結合產業基地和軍民結合重點項目用地，保障軍民結合企業正常生產和建設用電、用氣等要素需求。

四、組織保障

（一）成立協調小組。成立以市政府領導為組長的市推進軍民結合產業發展協調小組，統籌全市軍民結合產業發展工作，協調小組下設辦公室（設在市經信委）。各縣（市）政府要在軍民結合產業發展的政策引導、產業布局、項目安排、資金支持等方面積極做好協調和溝通工作。

（二）加強規劃引導。把推動軍民結合、加快軍地經濟共同發展納入各級政府經濟和社會發展規劃。制訂軍民結合產業基地、軍民結合高技術產業集中區發展規劃，引導軍轉民和軍民結合重點項目集中發展。

（三）實施許可制度。充分認識承擔軍品科研生產任務的特殊性，認真實施國家頒布的《武器裝備科研生產許可管理條例》，做好涉密武器裝備承制單位的保密認證、軍工質量管理體系認證、科研生產許可管理等基礎工作，加快專項認證和審查工作進度。