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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的總要求，堅持以人為本，按照野公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務冶的原則，將流動人口服務管理與租賃房屋服務管理有機結合起來，堅持在管理中體現服務、在服務中實施管理，堅持先易后難、穩步推進，堅持黨委統一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學合理的長效服務管理機制，實現流動人口和出租房屋服務管理工作的規范化、制度化，為經濟社會發展創造平安和諧的環境。

（二）工作目標

立足長遠，將流動人口的服務管理工作納入全市人口、社會發展計劃。用2年左右的時間，建立健全各級流動人口服務管理機構，調劑增加人員編制，明確工作職責，基本建成適應流動人口服務管理工作需要的組織網絡、制度體系、工作機制、經費保障機制和信息平臺。切實做到野四個落實到位冶，即院組織落實到位、責任落實到位、措施落實到位、投入落實到位。通過加強對流動人口的服務管理，健全惠及流動人口的城鄉公共服務體系和維權機制，使流動人口合法權益得到切實保障，預防、控制和有效打擊極少數流動人員的違法犯罪活動。

二、工作措施

在流動人口服務管理中，要加強組織領導、健全制度機制、轉變服務理念、創新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實提高服務水平、增強管理能力，保障流動人口合法權益，促進地方經濟社會快速發展。

（一）加強和改進組織領導

流動人口的大量增加，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。各級黨委政府要把流動人口服務管理工作納入本地區經濟社會發展規劃和年度計劃，在制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。加強和改進組織機構和工作方法，建立健全流動人口服務管理綜合管理機構。各級服務管理機構在各級黨委、政府的統一領導下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動人口服務管理領導小組，領導小組由市綜治辦、公安局、房產局、規劃建設局、城管執法局、工商局、勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局、人口和計生委、財政局、司法局等部門為成員單位。領導小組下設市流動人口服務管理辦公室(以下簡稱服務管理辦)，承擔流動人口服務管理的任務。辦公室設在市社會治安綜合治理委員會辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區縣成立相應的領導小組并下設辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設副主任，主抓日常工作。區(縣)為服務管理辦配備圓名專職工作人員承擔具體工作任務。鄉鎮(街道)服務管理辦由鄉鎮(街道)綜治維穩工作中心領導，主任由鄉鎮(街道)行政主要領導兼任，派出所所長和綜治辦主任擔任副主任，配備員-圓名工作人員承擔具體工作任務。社區(村)成立流動人口服務管理站(簡稱服務管理站)，由綜治維穩工作站領導，站長由社區(村)主任兼任，派出所社區民警擔任指導員，治保主任擔任副站長。每個社區根據工作量安排工作人員員-圓名。城鄉結合部流動人口比較集中并且租賃房屋數量較大的村服務管理站也安排員-圓名工作人員。各級流動人口服務管理工作人員可通過增加大學生見習公益崗位解決。同時，通過房產管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務管理體系。全市其他村級服務管理站的建立，要循序漸進、突出重點。

（二）建立經費保障機制

流動人口服務管理作為社會治安綜合治理和平安建設的一項重要工作，其工作經費應納入市、區（縣）兩級財政預算，保障各級流動人口和出租房屋管理機構工作正常運轉。即把全市流動人口納入全市人口總數，安排綜治和平安建設工作經費，并且提高人均數，具體標準院市級人均經費由目前的園、提高到30元1人，區（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財政預算。市、區（縣）兩級服務管理辦建立嚴格的經費管理機制，將所增加的人均經費主要用于流動人口服務管理。區（縣）服務管理辦為鄉鎮（街道）服務管理辦和社區（村）服務管理站確定經費標準，按期撥付工作經費和人員工資。市、區（縣）兩級綜治部門和財政、審計部門加強對經費使用管理的監督，確保綜治和平安建設經費專款專用。為進一步完善經費保障機制，配合有關部門做好房屋租賃稅費代征工作，用于流動人口及租賃房屋的服務管理。

（三）建立健全信息系統流動人口和租賃房屋服務管理是信息化的管理，從流動人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動態管理，到對流動人口的服務，都離不開信息化這個平臺。

新建立野社區（村）流動人口服務管理站、街道（鄉鎮）流動人口服務管理辦公室、區（縣）流動人口服務管理辦公室、市流動人口服務管理辦公室冶四級服務管理網絡。使我市流動人口和租賃房屋的信息從社區(村)服務管理站、鄉鎮(街道)服務管理辦一直匯總到服務管理辦，便于全市掌握流動人口和出租房屋的信息和動態。通過這個信息共享平臺，將流動人口管理、勞動用工、房產登記、教育培訓、入學入托、基本公共衛生服務、醫療保險、計劃生育、工商稅務等各種主要社會活動信息進行關聯整合，解決各部門人口信息系統互不兼容、重復建設的問題，實現對流動人口活動軌跡的動態掌握，實現各部門之間的信息資源共享，減少重復勞動，提高整體工作水平。

（四）制定相關的配套文件規定要逐步制定和修訂完善流動人口服務管理工作的相關配套文件規定，如葉市流動人口服務管理工作實施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理

辦法曳等，使流動人口和租賃房屋服務管理工作實現依法有序、科學有效管理。

（五）堅持以人為本，體現“善治”理念外來流動人口是的建設者、創業者，是野新

人冶，享有法定的公民權利。在重視管理的同時，必須以服務為先導，服務與管理并重，讓流動人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強化野居民冶意識，并在社保、就業、教育、醫療、居住、文化建設等方面，提供綜合服務，逐步實現由暫住證向居住證的轉變，不斷提高對流動人口的服務管理水平。

（六）嚴格執行“以房管人”方針，規范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達到掌握流動人口的目的。要通過制定出臺房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時收集到社區（村）服務管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細情況做到野區（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對不同區域流動人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場冶、野娛樂場所冶等不同分類方式，實行野以業管人冶、野誰用工誰負責冶，有針對性地進行管理，消除管理盲區，提高管理實效。加強對市區內從事房屋租賃的房地產經紀機構和租賃市場的監管力度，規范房地產租賃市場秩序。加強流動人口經營活動的管理，加大城市街面管理力度，規范流動人口的經營行為。

三、明確工作職責

市區（縣）流動人口服務管理領導小組的職責是院負責對全市和區（縣）流動人口服務管理工作的領導、指導和監督，研究解決重大問題，指導市區（縣）流動人口服務管理辦公室工作。

各級流動人口服務管理辦公室以及領導小組成員單位必須明確職責，落實責任。

（一）各級流動人口和租賃房屋服務管理辦公室（站）職責市（區、縣）辦公室職責：1、貫徹執行國家、省、市關于流動人口和房屋租賃服務管理的法律法規和政策，并結合我市實際制定相應管理制度和辦法。2、負責轄區流動人口和租賃房屋管理的組織協調和監督檢查工作。3、對轄區流動人口和租賃房屋管理隊伍進行監督管理。

街道(鄉、鎮)辦公室職責：1、指導服務管理站做好流動人口及房屋租賃服務管理等方面的法律、法規、政策的宣傳和咨詢工作。2、協助市、區（縣）做好對服務管理站工作人員及經費的保障工作。3、及時匯總并上報各服務管理站流動人口及租賃房屋信息。4、完成上級流動人口和租賃房屋服務管理部門安排的其他工作。

社區(村)服務管理站職責：1、負責轄區流動人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區民警牽頭，受理暫住人口信息申報登記手續，辦理發放葉暫住證曳。3、協助公安民警做好流動人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對租賃房屋業主和租住人員的法制宣傳教育。5、協助計生部門做好計劃生育工作，發現違反法律政策懷孕和生育人員，及時通報計生部門。6、完成上級安排的其他流動人口服務管理工作。

（二）領導小組成員單位職責

綜治部門：綜治部門是流動人口和租賃房屋服務管理的牽頭主管部門，主要職責是協調相關部門全面推進流動人口和租賃房屋服務管理。建立流動人口和租賃房屋服務管理考核制度，指導、督促、檢查流動人口和租賃房屋服務管理措施的落實。協調做好流動人口工作的宣傳教育、維權服務等工作。

公安部門：1、負責全市流動人口的社會治安管理，加強對租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業主簽訂葉治安責任書曳，依法查處租賃房屋業主、用工業主和流動人口中違法違規行為。2、加強流動人口落腳點及活動場所的治安監管，負責流動人口暫住登記、暫住證發放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動人口常規管理、重點流動人員重點管理、高危流動人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點，發現和打擊流動人口中的違法犯罪活動。4、加快警務綜合信息平臺建設，規范暫住人口和

旅店業旅客信息的采集錄入、查詢、比對工作。5、負責對流動人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗。

工商部門：l、在申辦工商營業執照時，查驗流動人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規查處租賃房屋內無證無照、制售假冒偽劣產品及其它違法經營行為，查處取締非法房屋租賃中介機構，對以租賃房屋為經營內容的企業，依法進行登記，嚴格把關。3、對集貿市場的外來務工經商人員進行職業道德法律法規教育，增強外來從業人員遵紀守法和依法維權的能力。

勞動和社會保障部門：1、負責制定流動人口就業政策，指導流動人口合理就業。2、創新流動人口就業管理機制，推行流動人口錄用備案、就業登記和勞動合同管理制度。強化用工單位對流動人口就業管理服務和社會保障、維權的責任和義務。3、為各級流動人口服務管理機構安排公益崗位身份的工作人員。

民政部門：1、加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發揮流浪未成年人救助保護中心作用，改善流浪未成年救助保護條件，為他們提供更加個性化的服務。

規劃建設部門：1、加強建筑市場用工單位流動人口的服務管理，掌握從業人員信息。2、負責查處暫住人口進行的亂搭亂建、違法建房行為。

城管執法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經營行為。

衛生部門：為流動人口提供基本醫療衛生服務，實施計劃免疫、疾病預防控制和孕產婦、兒童系統保健管理等基本公共衛生服務。

計生部門：1、堅持流動人口計劃生育以現居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實現流動人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務、同考核冶，強化綜合治理，有效控制流動人口政策外生育。2、查驗流動人口婚育證明，掌握流動人口計生信息，查處流動人口違法生育行為。3、在查驗婚育證明時查驗流動人口葉暫住證曳，并及時向公安機關通報人口信息和可疑情況。4、做好流動人口計劃生育服務管理，督促落實流動人口計劃生育各項技術服務措施。

教育部門：1、制定流動人口子女義務教育階段入學辦法。2、制定義務教育階段在校流動人口子女學籍管理辦法，保障流動暫住人員子女享受教育的權利。

房產管理部門：l、制定租賃房屋管理規范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導出租房屋服務管理工作。2、委托市流動人口服務管理機構對轄區內房屋出租進行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。

財政部門：按照財政管理體制規定，將流動人口管理工作所需經費納入市、區(縣)兩級財政預算，為開展工作提供經費保障。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各地區、各部門要站在落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識改進和加強流動人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把流動人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強領導，完善措施，做到野六有冶，即院有機構、有人員、有場所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動人口服務管理工作水平，維護人民群眾的合法權益，維護全市社會和諧穩定。

（二）齊抓共管，綜合治理。流動人口和租賃房屋服務管理工作涉及方方面面，各有關部門主要負責人是本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作第一責任人，要按照分工，認真履行職責，互通信息，研究對策，加強聯系，形成合力，確保工作到位。同時，要認真總結本部門流動人口和租賃房屋服務管理工作經驗，建立健全流動人口和租賃房屋服務管理組織機構、協管力量、經費保障、工作措施等長效機制，推動流動人口和租賃房屋服務管理工作走上法制化、規范化軌道。

（三）以人為本，便民利民。流動人口是市經濟建設及和諧社會建設的重要力量，在流動人口服務管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務管理理念。要本著以人為本、管理與服務并重的原則，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力為流動人口在我市就業、創業、生活創造良好的環境。

（四）宣傳發動，營造聲勢。要定期不定期組織人員到流動人口集中居住地、用工量大的企事業單位，傾聽流動人口呼聲，解決流動人口實際困難，吸納流動人口的合理化建議和意見。同時，要利用街道辦事處、社區(村)、廠礦企業的宣傳載體，加大法制宣傳力度，不斷增強流動人口的法律意識和維權意識。

（五）嚴格考核，兌現獎懲。市流動人口服務管理領導小組依據年度綜治暨平安建設的考核工作對全市流動人口服務管理工作進行考評，以表彰先進，激勵后進，促進管理，提高效能。