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為認真貫徹黨的大、屆四中、五中全會和省委州委專題研討會精神，全面落實省委、省政府，州委、州政府關于深入推進社會管理創新的意見，進一步加強和創新社會管理，現結合柴旦實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富裕文明和諧新柴旦建設，按照全面建設小康社會的總目標和最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，有效整合社會管理資源，不斷完善社會管理體制，著力健全社會管理機制，加快改進社會管理方式，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，全面提升社會管理的科學化、規范化、制度化水平，為實現“四個發展”、加快“兩區建設”營造更加和諧穩定的社會環境、公平正義的法制環境和優質高效的服務環境。

二、基本原則

堅持科學謀劃，穩步實施。深刻領會中央和省、州相關精神，緊密結合區情實際，綜合考慮區位條件、功能定位、人口分布、發展基礎等因素，科學嚴謹的制定規劃方案，持續穩步的推動工作落實，利用五年時間建成科學先進、規范順暢、嚴密高效、利民惠民的新型社會管理和服務體系。

堅持服務全局，統籌兼顧。緊緊圍繞柴達木循環經濟試驗區和統籌城鄉一體化示范區建設，正確處理好發展、改革和穩定的關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會發展全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個領域，為全區經濟社會發展提供堅強保障。

堅持分類指導，全面推進。以幸福社區、錫鐵山產業區、大柴旦人民路社區作為牧區、企業和城鎮社會管理創新試點，通過三個試點開展社會管理創新工作，全力探索和開創適應柴旦實際的社會管理和服務新模式，為全區社會管理創新工作提供經驗和示范。在此基礎上，根據地區差異和基礎現狀，有計劃、有步驟的進行分類指導、重點突破、全面推進。

堅持以人為本，服務民生。把維護群眾的根本利益作為社會管理創新的出發點和落腳點，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重、關注民意、維護民利，推動社會管理由“控制型管理”向“服務型管理”轉變，解決好各族群眾的實際利益問題，提高幸福指數。

堅持規劃引導，項目帶動。統籌考慮經濟建設和社會建設的協調發展，把項目建設作為推進社會管理創新的重要抓手，將社會管理創新項目納入“十二五”經濟社會發展總體規劃，納入地區的整體工作部署，與各項重點工作同安排、同部署、同落實，確保社會管理創新與經濟社會發展協調并進、相得益彰。

三、目標任務

總體目標：以完善與富裕文明和諧新柴旦建設相適應的社會管理體系為目標，以解決現實社會中的薄弱環節和突出問題為重點，以強化基層基礎建設和完善基層基礎功能為保障，以加快社會管理體制機制創新為動力，整合社會管理資源，拓寬社會管理思路，創新社會管理舉措，改進社會管理方式，努力構建網格化管理、人性化服務、信息化支撐、多元化參與、規范化運行的社會管理體系，實現社會管理的責任化、精細化、信息化、實效化，提高全區各族群眾的安全感、幸福感和參與感，力爭通過五年時間形成具有時代特征、特色、柴旦特點的社會管理體系。

具體目標：到年底，建立健全推進社會管理創新的組織領導機構，抓好三個試點的網格化、信息化、組織化、常態化、規范化管理和服務。到年底，社會管理創新工作全面推進，社會管理體制機制基本健全，社會管理基層隊伍基本充實，社會管理和服務體系基本完善，80％人口居住區實現網格化、信息化、組織化、常態化、規范化管理和服務。到年底，公共服務全面向基層延伸，社會管理精細化程度不斷提升，基本建立覆蓋全區各族群眾、服務功能完善便捷、管理水平全面提升的社會管理和服務體系，在全區實現網格化、信息化、組織化、常態化、規范化管理和服務。

四、主要工作

（一）建立健全社會管理組織體系

1、實行網格化管理。按照行委、鄉鎮、社區(村)工作網絡的要求，依據轄區范圍、地區實際、居住人口、分布特點、集散程度和基礎條件等，將每個社區科學合理劃分為若干個網格單元，把“人、地、物、情、事、組織”全部納入網格管理，將更多的服務內容和管理職能延伸到社區和網格層面形成覆蓋全區、條塊結合的基層社會管理新格局。鎮區根據現有社區機構設置，在進一步優化布局、理順體制、完善職能的基礎上進行網格劃分；牧區按照統籌城鄉一體化示范區建設的總體要求，參照城鎮社會化管理模式，根據實際現狀和分布特點進行網格劃分；工礦區依托企業的管理平臺和機構力量，根據企業規模、布局及性質等，探索建立政府引導、企業主導、員工參與的網格化管理模式。

2、加快信息化建設。按照科學規劃、統籌安排、分步推進的思路，推動社會管理、公共服務、商業服務信息化，加快建立覆蓋全區的信息管理平臺和綜合服務網絡，著力提升社會管理效能。依托現代化信息技術手段，對網格內的人、地、物、情、事及組織要素逐一建立基礎信息數據庫，形成多平臺集成的數字化社會管理系統，以信息化推動社會管理創新。充分發揮信息化管理在便民服務、社會管理和治安防控三個方面的重要作用，全面了解、動態掌握轄區范圍內的人口、住房、產業及公共設施等基本現狀，統一規劃、穩步建立、不斷完善信息管理系統，做到布點到位、掌控到位、跟蹤到位、服務到位。堅持互聯互通、共建共享，有效整合各類信息項目和信息資源，實現資源共有和信息共享，最大限度發揮信息資源的實戰應用和綜合效應，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理信息系統，并大力推行網上受理、網上審批、網上辦公，為各族群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。

3、整合基層力量。進一步加強基層黨政組織建設、綜治維穩隊伍建設、群眾自治組織特別是社區建設，有效整合鎮、社區(村)及派出所(警務室)、司法所和綜治、社保、民政、宗教、計生、教育、信訪等各方面工作力量，形成以基層黨政組織為核心、基層業務人員為骨干、轄區各族群眾為基礎的網格化組織體系。通過公益性崗位、聘用崗位、志愿者崗位等多種形式充實人員隊伍，充分發揮網格責任人、社區民警、樓棟長、治安信息員、信訪代辦員等人員的作用，進一步明確其聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定等網格管理職責，確保管理到戶、服務到人。建立行委、鎮兩級機關干部結對包社區、包村制度，分擔矛盾糾紛調處任務，建立健全長效工作機制。

（二）突出抓好社會管理的重點領域

1、加強流動人口管理。加快戶籍制度改革步伐，將流動人口納入實有人口管理范圍，與城鎮戶籍人口“同對待、同管理、同服務”，實現流動人口管理的同城化、規范化和動態化。創新“以業管人、以房管人、以證管人、以網管人”的長效管理機制，全面推行集治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生產、教育培訓、計劃生育、衛生防疫等為一體的流動人口管理責任制，促進管理主體聯動化、管理隊伍專業化、管理制度規范化、管理方式精細化。建立完善流動人口信息庫，做到對所有流動人口底數清、情況明、管得住、服務好。

2、加強特殊群體管理。切實加強對刑釋解教人員、社區矯正人員、精神病人、違法青少年等重點人員的實效管理，進一步健全和完善分類管控、教育疏導、銜接管理、接納安置、困難幫扶、跟蹤回訪的管理和服務體系。對有危害社會傾向的刑釋解教人員、精神病人和思想極端人員等逐一納入視線，密切掌握動態、落實管控責任，預防個人極端行為的發生。全面落實惠及特殊群體的各項政策措施，幫助解決就業創業、社會保障、子女教育等實際困難，為他們順利融入社會創造條件。

3、加強“兩新”組織管理。按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監管”的原則，加強對“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）的登記管理和日常監管，完善統一登記、分類管理、行業指導、綜合監管的管理體制，引導其加強自身建設、嚴格行業自律、規范從業行為。引導幫助“兩新”組織完善內部管理制度，探索建立黨團、工會組織和治保、調解組織，使其自覺履行好服務管理員工的社會責任。堅持以引導為主、教育為重、規范為本，依法依規解決“兩新”組織在生存發展中的問題和困難，積極主動為“兩新”組織的健康發展服務，不斷提高“兩新”組織的發展質量和水平。

4、加強網絡虛擬管理。綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，切實加強網絡監控、偵查和輿論引導，促進互聯網積極、有序、健康、安全發展。加強虛擬人口、虛擬社區、網上重點人員信息庫建設，建立完善集網上巡查、網上報警、偵查打擊、動態管控為一體的綜合防控體系，構建網上網下相結合的防控網絡，提高對虛擬社會的管理水平。建立健全網絡輿情監測、分析研判、快速反應機制，強化網絡輿情引導，及時發現、封堵、刪除有害信息，營造良好的網絡輿論氛圍。加快公共服務網絡平臺建設，充分利用網絡平臺開辟“民聲”通道，及時把握群眾的呼聲和要求，有效化解社會熱點和難點問題，推動網絡問政的常態化和規范化。

5、加強民族宗教管理。認真落實民族區域自治制度和各項民族宗教政策，不斷鞏固和發展安定團結的民族關系。深入推進民族團結進學校、進鄉村、進企業、進社區、進機關，把民族團結進步工作延伸到基層、延伸到社會的各個領域，積極防范和妥善處理影響民族團結的矛盾和問題。進一步深化“平安寺院”建設，健全完善條塊結合、以塊為主、職責明確、有機銜接的社會管理體制，完善寺院社會治安管理制度，健全僧侶戶籍管理制度，加強宗教教職人員管理，規范舉辦民族宗教活動，確保寺院秩序規范有序。繼續把提供公共服務作為加強和創新宗教寺院管理的重要手段，推動水、電、路、通訊等基礎設施向寺院延伸，推動低保、合作醫療等社會保障制度向僧侶全覆蓋。堅決打擊境內外敵對勢力利用民族宗教問題進行的各種分裂破壞活動，堅決維護民族團結、社會穩定和祖國統一。

6、加強思想道德建設。加強精神文明建設，繼續深入開展文明城鎮、文明村社、文明行業、文明單位創建活動，建立良好的人際關系、形成良好的社會風氣，打造“文明柴旦”。加強社會主義核心價值體系建設，著力推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，促進黨風、政風、行風轉變，打造“和諧柴旦”。加強社會法制建設，大力弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導群眾理性表達訴求、依法維護權益，打造“法制柴旦”。加強社會誠信建設，提高各行業、各領域、各群體的誠信水平，打造“誠信柴旦”。

（三）全面提升社會服務能力

1、推進公共服務下基層。整合政法、綜治、教育、科技、公安、民政、司法、就業、保障、國土、建設、農牧、計生及共青團、工會、婦聯等公共職能，盡可能將各類公共服務向基層傾斜、向群眾延伸，依托鎮、社區(村)和網格力量做好為群眾辦事、為群眾服務工作，提升社會公共服務的整體能力和水平。不斷創新基層公共服務的新理念、新途徑和新手段，深入研究探索行政審批和公共服務“下基層”的有效途徑和方式，使各類行政資源能夠更好的銜接和整合，使各類公共服務能夠更好的普及和惠民，力爭做到小事不出社區、大事不出街道。

2、做好就業收入工作。加快建立行政事業單位、企業和各類社會組織工資穩步增長機制，逐步健全農牧民多渠道、多領域增收機制。實施更加積極的就業政策，發揮好政府投資和重大項目帶動就業的作用，推進產業結構升級與扶持就業創業相協調保護和提高中小企業吸納就業的能力，最大限度拓展勞動力就業渠道，最大程度鼓勵和扶持自主創業。以構建穩定和諧勞動關系、保障勞動者合法權益為目標，建立“政府、工會、企業、職工”四方聯動、權責明確、互信共贏的勞動關系和“政府、工會、企業、仲裁”四方共助、矛盾化解、隱患排除、維護權益的工作模式，做到政府管理到位、工會工作到位、企業執行到位、職工保障到位，切實營造干事創業的良好氛圍。

3、提高社會保障水平。重點抓好擴大保障范圍、提高保障標準、規范保障程序三項工作，努力從體制、機制和政策上解決好深層次問題，完善便利、高效、快捷的審批和辦理體制，把社會保障政策不折不扣落實到基層，提高全社會保障水平。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，進一步完善以基本生活、基本養老、基本醫療為重點的社會保障體系，依據發展狀況逐步提高保障標準，實現應保盡保。緊緊抓住國家大力實施保障性住房建設的有利機遇和全區綜合實力不斷提升的有利條件，分領域、分范圍、分層次解決好各族群眾基本的住房問題。扎實做好社會救助救濟工作，進一步健全社會救助制度、完善社會救助體系、豐富社會救助形式、提高社會救助合力、大力發展慈善事業，著力滿足社會弱勢群體和困難群體的基本需求。

4、加快社會事業發展。切實加強社會事業建設，讓人民群眾共享改革發展成果。加快各類教育事業協調發展，不斷規范教育布局、完善教育設施、提高教育質量、提升辦學水平，促進成人教育、基礎教育、義務教育、學前教育、職業教育等各類教育的均衡發展。加強醫院、鎮、社區醫療機構和村級衛生計生室建設，真正發揮好各類醫療機構尤其是基層衛生機構的作用，妥善處理好各類醫患關系，提高整體醫療服務水平，切實保障群眾看病就醫和計生服務權益。大力發展文化事業，加強基層文化基礎建設，全面改善城鎮社區和農村牧區文化基礎條件，著力推進廣播電視數字化、信息化、網絡化進程，鼓勵支持開展多種形式的文化體育活動。

5、全面做好群眾工作。切實增強同群眾的感情，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，充分保障群眾利益，充分尊重群眾意愿，進一步密切黨和群眾的血肉聯系。改進組織群眾、服務群眾的方式方法，從行政命令向教育引導轉變，從簡單管理向綜合服務轉變，從被動接訪向主動下訪轉變，進一步增強群眾工作的針對性、時效性。建立健全群眾工作的領導體制、工作機制和考評制度，通過電視、互聯網、行風政風熱線、便民熱線、群眾信箱、征集群眾建議等多種方式，加強與群眾的交流，把握實情、掌握規律，幫助基層群眾解決實際問題。

（四）健全完善社會管理的長效機制

1、健全社會治安防控機制。以建立完善城鄉聯動、動靜結合、點線策應、攻防有度、疏密有序、橫向到邊、縱向到底的防控體系為目標，加快推進重點部位治安防控網絡、城區治安防控網絡、農牧區治安防控網絡、邊際部位治安防控網絡建設，做到管理無盲區、防控無死角、治安無亂點。大力加強人防、物防、技防建設，加大科技防范手段的推廣和運用，注重資源整合和提高實效，支持基層單位落實物防技防措施。健全社會治安動態管控機制，完善高效靈敏的警務指揮系統和快速反應體系，更好地整合、調動、盤活社會治安資源，努力構建動態型、聯動型、高效型的治安管理模式。全面實施社區民警專職化制度，深入實施社區警務室分類管理模式，進一步加強社區綜治警務室和全區社區警務信息平臺建設，把警務工作進一步拓展延伸到最基層。

2、健全矛盾糾紛化解機制。以建立完善集預防、發現、受理、調處、化解功能的社會矛盾糾紛大調解體系為目標，著力構建人民調解、行政調解、司法調解、中介調解相互銜接和行業調解、群團調解、居間調解互為補充的聯合調解模式，切實形成矛盾糾紛排查調解工作合力。注重從根本上預防和解決問題，做到及時發現、提早預防、超前預警、有效化解、穩妥處置，提高社會矛盾源頭化解能力，把各類苗頭性、傾向性問題及不安定、不穩定隱患消除在萌芽狀態、解決在初始狀態。

3、健全群眾利益訴求表達機制。以建立完善接待受理、轉辦交辦、化解息訴、督查督辦、責任查究的訴求處置體系為目標，進一步拓寬各族群眾表達民意、反映情況、正常維權的利益訴求表達渠道，真正讓利益訴求群眾有人找、人好找、事好辦。落實領導干部開門接訪、帶案下訪、上門走訪制度，建立健全信訪制度，在城鄉社區設立信訪員，在相關職能部門設立信訪辦理室，形成群眾合法理性表達訴求、及時有效解決問題的工作機制。充分利用好互聯網在表達群眾利益訴求方面的作用，人性化的開設利益訴求表達欄目，及時研究解決并答復各類利益訴求問題，真正做到方便群眾、服務群眾。

4、健全社會穩定風險評估機制。以建立完善公開透明、民主決策、客觀公正、主動預防的社會穩定風險評估體系為目標，推動社會穩定風險評估工作在各地區、各部門、各領域的全面落實。做決策、辦事情、搞建設都要充分聽取群眾的意見建議，充分考慮群眾的承受能力，不出臺得不到群眾理解和支持的措施、不出臺違反市場經濟規律的措施、不出臺與民爭利的措施。對涉及群眾切身利益的重大政策措施和重大工程項目，決策提出部門、政策制定部門、項目報建部門、行政審批部門、改革牽頭部門，要堅持實行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，切實防止因決策失誤、執行不當而引發社會矛盾，實現保發展與保穩定的有機統一。

5、健全突發事件應急處置機制。以建立完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、責任明確的應急處置體系為目標’進一步加強預案體系建設、儲備體系建設、裝備體系建設、技術體系建設、隊伍體系建設、宣傳體系建設，切實做到應急管理有案可依、有備可補、有需即用、有效聯動、有險必應和有的放矢，不斷提高處理突發事件的水平。加強公共安全管理，全力抓好生產安全、交通安全、環境安全、食品安全、藥品安全、消防安全等工作，確保各領域、各行業安全規范有序。

6、健全社會管理投入保障機制。以建立完善穩步持續投入、保持正常運轉的保障體系為目標，建立與地區經濟發展同步增長的投入保障機制，并與城鄉統籌、社會事業及民生等方面的項目相銜接、相整合、相配套。立足社會矛盾和信訪問題的有效化解，探索建立化解社會矛盾專項資金，用于化解重大疑難信訪案件。多渠道籌措項目建設資金，積極爭取國家和省上的項目和資金支持，著力探索政府出資購買服務的有效辦法，充分發揮信用擔保平臺貸款資金方面的作用，完全調動各類企業和社會組織參與社會管理創新的積極性。

五、重點項目

1、實施基層辦公用房建設和改造工程。整合現有基礎管理和服務設施，按照地區、鎮、社區(村)三級平臺的要求，在地區設立社會管理綜合服務中心，建筑面積不低于800平方米；在鄉鎮和街道設立社會管理綜合服務分中心，建筑面積不低于500平方米；在社區設立社會管理綜合服務站，建筑面積不低于300平方米。

2、實施社區(村)網格設置工程。遵循完整性、均衡性、

便利性、差異性的基本原則，綜合考慮各方面因素，將每個社區（村）科學合理的劃分為清晰的網格單元。并以滿足網格正常工作為目標，配置網格基本工作力量，完善網格基本工作體系，確保網格順暢、快捷、有效的開展工作。

3、實施社會管理信息平臺建設工程。按照“兩庫六系統”(網格數據庫、基礎資源庫和社會管理系統、社會服務系統、網格移動工作系統、事件適時響應系統、數字三維仿真系統、政民互動交流系統)的要求，依托有實力、有技術的信息技術機構，以網格為基本單位，以地理人口信息為基礎，建成功能齊全、覆蓋全面、動態跟蹤、聯通共享的社會管理信息平臺。

4、實施社區便民服務大廳建設工程。結合基層政權建設和業務用房改造，根據社會管理服務不斷向基層延伸的要求，鎮這一層面設立“一站式”便民服務大廳，為群眾提供高效便捷的公共服務。

5、實施基層公共服務管理設施配套工程。根據網格化、信息化建設的需要，配套完善基層公共服務管理的相關配套設施和辦公設備，逐步改善地區、鎮、社區(村)及網格的硬件條件，確保基層公共服務管理作用的充分發揮。

6、實施社區服務管理隊伍建設工程。根據現行主體不變、編制性質不變、管理體制不變、隸屬關系不變的原則，在各層面進行科學合理的人員配置和隊伍建設，依據實際設立相應的工作組或工作人員，進一步規范管理行為、提升服務質量，切實打造基層社會管理的堅實隊伍。

7、實施“平安柴旦”創建工程。結合“天眼”工程及其他平安柴旦建設項目，在交通要道、治安卡口、要害部門、重點部位和復雜場所安裝視頻監控設備，利用公安警用地理信息平臺，實現對社會治安動態情況的掌控和管理，構建全方位、全天候立體化的社會治安動態防控網絡。

8、實施流動人口管理服務體系建設工程。健全流動人口服務管理體系，建立流動人口數據庫和出租房屋數據庫，實施和完善居住證制度，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難，理順流動人口服務管理的體制機制。

六、實施步驟

1、動員部署階段(到年底)，依據地區實際，完成調查摸底、動員部署、規劃編制、方案制定、試點確定、網格劃分、任務分解、項目銜接、力量整合、基礎建設、技術保障等各項基礎性工作，為社會管理創新的整體推進打牢基礎。

2、綜合試點階段(到年底)，在三個試點中，形成完善的管理體系、健全的運行機制和有效的落實措施，確保試點對象率先達到社會管理創新的目標要求。

3、整體推進階段(到年底)，在試點工作取得成效的基礎上，在全區范圍內整體推進社會管理創新工作，將試點的成功經驗和做法推廣到各社區及工礦區，基本建立覆蓋全區的社會管理新格局。

4、鞏固提高階段(到年月底)，進一步鞏固和提高社會管理創新成果，豐富充實創新內容，完善社會管理體制機制，創新工作指標和考核標準，提高社會服務水平和管理效能，推動全區社會管理創新工作上水平、創新高。

5、全面總結階段(到年底)，全面總結全區社會管理創新工作，推出一批特色鮮明的社會服務管理創新先進地區和單位，引導各地區、各部門進一步強化責任落實、加強協調聯動、強化保障力度，推動整體工作持續穩步推進。

七、保障措施

（一）加強領導，統籌協調。按照黨政主導、綜治牽頭、部門負責、專群結合、社會參與的要求，成立柴旦社會管理創新工作領導小組，由工委主要領導任組長，行委主要領導任第一副組長，工委、行委相關領導任副組長，領導小組辦公室設在工委辦公室，負責對全區社會管理創新工作的研究部署、統籌協調及工作指導、督查考核等。各單位、各部門也要成立相應組織機構，根據《實施意見》制定具體可行的社會管理創新實施方案，確保社會管理創新工作的深入推進。

（二）齊抓共管，形成合力。工委充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用，引導各部門進一步強化責任落實、注重協調聯動，形成齊抓共管的工作合力。行委各職能部門和政法部門要發揮在社會管理、公共服務中的主導作用，加大政策支持和投入保障力度，進一步提高社會管理的整體效能。充分發揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的作用，積極引導所聯系的群眾參與社會管理創新。拓展政府和社會組織的合作渠道，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，積極推動社會組織參與社會管理。

（三）先行試點，全面推進。堅持先行試點、典型引路、穩步實施、全面推進的思路，從單項到全面、從局部到整體、從分散到融合。

（四）強化監督，確保落實。圍繞社會管理創新提出的目標任務，建立健全各項工作制度、規范工作標準、明確工作要求，并將社會管理創新工作納入年度目標責任考核和社會治安綜合治理考核。建立健全社會管理創新工作推進機制，定期召開工作會議，及時掌握工作進展情況，認真總結和推廣好經驗、好做法，確保整體工作順利開展。實行社會管理創新獎勵激勵機制，對于工作突出的地區和單位給予適當獎勵，帶動整體工作的有序推進。實行社會管理創新工作獎勵激勵機制，帶動建立健全有效的監督機制，充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界以及相關職能部門的監督作用，嚴格行政問責，推動社會管理創新工作深入開展。