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各縣、自治縣、區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

為深入貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，根據中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔〕10號）和中共省委、省人民政府《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》（發［］20號），現就深化全市集體林權制度改革工作提出如下意見。

一、進一步明確深化集體林權改革的目標任務

自年以來，我市各級黨委、政府及相關部門按照國家、省的工作部署，加強領導，精心組織，周密部署，全市集體林權制度改革工作進展順利。目前，主體改革任務已基本完成，核（換）發林權證工作穩妥有序進行，并就相關配套改革進行了積極的探索，初步建立了以家庭承包經營為基礎、多種形式并存、責權利相統一的集體林權管理體制。通過改革明確了山林權屬，調動了群眾造林、護林的積極性，給全市林業的發展增添了新的活力。但是，隨著明晰產權工作的全面完成，也出現了一些新的問題，在采伐管理、林權流轉、林業投融資政策、林業社會化服務體系建設等方面的配套改革工作相對滯后，嚴重制約著全市林業的改革和發展，迫切需要我們進一步解放思想、求實創新，依法深化相關配套改革工作。為此，按照中共中央、國務院和省委、省政府的統一部署，市委、市政府決定，再用2年左右的時間，在完善和鞏固集體林權制度主體改革的基礎上，按照有利于生態保護與發展、有利于林業產業化發展、有利于林業可持續經營的原則，圍繞保障、落實廣大林農的處置權、收益權深化配套改革，完善政策、規范管理、強化服務，推動林權流轉，盤活林業資產，逐步建立起“產權歸屬清晰、經營主體落實、責任劃分明確、流轉順暢規范、監管服務到位、支撐保障有力”的現代林業產權制度，形成促進林業發展的長效保障機制，推動全市林業發展方式的轉變，努力實現資源增長、環境改善、農民增收、林區和諧的目標。

二、進一步鞏固和深化明晰產權工作

各縣（區）要對主體改革進行全面回頭看，嚴格對照省、市林改方案要求，查漏補缺，切實明晰產權工作。對部分尚未明晰產權的鄉（鎮）、村，以“村均股”形式明晰產權的，要進一步做好群眾工作，依法將林地使用權和林木所有權落實到農戶。對確實不宜落實到戶的，要積極引導和鼓勵股民在本集體經濟組織內部進行股權買賣和有償轉讓、歸并，使股權向有能力、懂經營、會管理的農戶集中；或經全體村民大會同意，通過公開招標，以租賃、承包和拍賣等形式進行林權流轉，培植造林大戶。對以村為單位實行“大均股”的，要通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。要加快林權登記發證進度，對已完成明晰產權的林地、林木，要嚴格按照程序和時限進行實地勘驗和林權登記、核發全國統一式樣的林權證；對已登記并打印出的林權證要及時發放到農民手中，不得拖延；對權屬有爭議的，要抓緊調處，明晰權屬，盡快發證，全市要在年底前全面完成發證任務。要加強集體林權制度改革檔案的建設和管理，切實做好林改資料的“查、看、補、審、收”工作，確保檔案資料齊全完整，紙質檔案健全后，要建立電子檔案，為鞏固改革成果、穩定承包關系和開展服務提供保障。

三、建立健全林地林木流轉制度

按照《國家林業局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》，各縣區要加快建立林權流轉市場，年底前各縣都要成立林權流轉服務機構，可以是專門機構，也可與現行的林權管理機構“一套人馬、兩塊牌子”。要以市、縣兩級具有丙以上級資質的林業調查規劃設計機構和專業技術人員為基礎，建立森林資源資產評估機構，組建評估隊伍，會同有關部門制定評估規則，培訓評估人員，按照市場機制開展森林資產評估工作，為林權流轉、資產保險和抵押貸款提供服務。積極推進林權流轉，凡已明晰產權，完成登記發證的林地、林木，在不改變林地集體所有性質和用途的前提下，林權權利人可以按照依法、自愿、有償的原則進行流轉。集體統一經營管理的“公山”納入村（組）級集體財富積累機制進行管理。“公山”林地使用權和林木所有權的流轉，原則上不得流轉給本集體經濟組織之外的單位和個人，確需流轉的必須在本集體經濟組織內提前公示，依法經本集體經濟組織成員同意后，進行森林資源資產評估，并采取公開拍賣或招標等方式進行流轉。對造林難度大的集體地使用權的流轉，經村民會議2/3以上成員同意，也可以采取其他方式進行。在同等條件下，本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優先權。“公山”森林資產流轉收益必須納入農村集體財務管理，優先作為組建集體資產經營實體的資金，村組集體經濟較好的可用于本集體經濟組織內部成員分配或公益事業，防止造成集體森林資產非正常流失。林權流轉后，應及時申請辦理林權變更登記手續。要引導農民建立林業專業合作社、家庭合作林場或股份合作社；鼓勵廣大農民和林業經營者采取與企業合作造林等方式流轉；鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉。林地使用權流轉期限不得超過承包期的剩余期限，流轉后不得改變林地用途。各級林業部門要認真執行國家有關政策，加強林權流轉的管理，劃為國家級、省級公益林的集體林權暫不流轉，在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式開展林下種養業或發展森林旅游業。未明晰產權、未勘界發證、權屬不清或存有爭議的林權暫不流轉；集體林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位和個人。林權權利人必須服從縣級林業發展規劃，宜林地必須限期綠化，不得影響總體綠化進程。

四、健全完善林木采伐管理制度

改革原有的林木采伐管理方式，建立與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度和采伐限額管理機制，逐步實行以森林經營方案為基礎的森林采伐限額管理。對規劃林地范圍內的林木，按公益林和商品林分類管理。放寬商品林木采伐，采伐指標5年內可結轉使用；公益林要在不破壞生態功能的前提下兼顧經濟效益，實施相應的撫育采伐方式。非規劃林地的林木，由林權權利人自主經營，不納入采伐限額管理。要簡化審批程序，減少審核環節，推行采伐限額公示制度。各級林業部門要加強科學經營的管理和指導，根據森林的功能和資源的特點，編制縣級森林可持續經營規劃，幫助經營者編制森林經營方案，開發多種森林可持續經營模式，推進林木采伐由指標控制向森林可持續經營管理轉變。在推進采伐制度改革的同時，要依法加強森林資源管理，防止出現亂砍濫伐，確保生態安全。

五、加大金融支持林業工作力度

按照國家林業局等五部門《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》，金融機構應當根據廣大林農對金融服務的實際需求，加大對龍頭企業和產業基地建設項目的信貸支持。加大對林業產業龍頭、林果產業基地建設項目、信貸支持力度，通過發放信用、抵押、擔保貸款，對果品加工、木材加工、森林旅游等項目給予重點信貸支持，同時加大花卉栽培、林業生物質能源開發、林下產業等新興林業產業項目的信貸支持力度。人民銀行可通過支農再貸款、再貼現支持農村信用社和其他金融機構發放各類林業貸款。對林業貸款發放比例高的農村信用社可適當增加再貸款額度和期限，對其他金融機構可給予再貼現支持。要積極面向廣大林農開展林權抵押貸款業務，幫助他們擴大林業再生產。凡取得全國統一樣式的“林權證”，權屬明確的商品林（含用材林、薪碳林、經濟林等）和一般防護林的林木資產所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地、宜林地的林地使用權，均可作為林權抵押貸款的標的物。林權抵押貸款主要用于造林、育苗、中幼林撫育、森林資源保護、林間種養業和林副產品的生產、加工、銷售及林業多種經營等。加快推進林農小額信用貸款和聯保貸款。農村信用社要利用自己的優勢,通過多種方式建立林農信用評價體系和完善信貸擔保方式，開展支持林業發展的金融服務，積極發放小額信用貸款和聯保貸款，擴大林農貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，加大支林力度。對誠信度高且貸款用于造林、育林的借款人，可以適當放寬貸款條件、提高貸款額度。針對林業生產周期長、見效慢的特點，合理確定林業貸款利率和期限。林權抵押貸款利率應低于信用貸款利率；小額信用貸款、農戶聯保貸款等，借款人實際承擔的利率負擔原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率。貸款期限最長可延長到10年。

要積極開展森林保險業務，將森林保險納入農業保險統籌，按照“低保費、保成本、廣覆蓋”的原則，建立政策性森林保險制度，保險金額原則上為林木損失后的再栽植成本。要積極推動森林保險的廣覆蓋，引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參加森林保險，擴大投保規模，提高林業企業和林農抵御自然災害、規避風險的能力。

六、建立健全林業社會化服務體系

針對集體林權制度改革后產權主體多元化、經營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化的新形勢、新特點，把工作重心轉移到政策指導、行政執法、科技支撐和公共服務上來，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專業服務與綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。財政、編制、林業等有關部門要密切配合，加快基層林業站的改革工作進程，要在年底前完成縣級林業技術推廣站、鄉鎮及區域性林業工作站等機構建設，穩定隊伍、充實人員、加強培訓，充分發揮其政策咨詢、信息、林業宣傳和科技支撐等公共服務職能。大力發展專業合作社、家庭合作林場、股份制林場和行業協會等林業合作組織，對已成立的股東合作組織進行指導和完善，依法落實與農業專業合作社同等的財政補貼、金融支持、稅收優惠等扶持政策，著力提高林業生產的組織化程度。積極引導和規范森林資源資產評估、產權交易、林業科技服務等中介服務組織發展，為林業改革發展和農民致富提供全方位的優質服務

七、建立健全公共財政支持林業發展的保障機制

（一）建立各級公共財政支持林業發展制度。市、縣（區）政府應根據本行政區域經濟社會發展水平、生態建設任務、可支配財力狀況，多渠道籌集資金，逐年加大林業基礎設施建設投入。市、縣（區）財政用于林業總投入的增長幅度原則上不低于本級財政經常性收入的增長幅度。加大扶貧開發、農業綜合開發、國土整治等項目，林業建設投資比重應不小于30%；小流域治理項目，林業建設投資比重不小于50%；礦山植被恢復項目，全部用于礦山植被恢復，并與林業項目資金捆綁使用，實現資金使用效益的最大化。各級財政及支農部門林業建設投資重點用于公益林營造、森林生態效益補償、森林防火、森林病蟲害防治、商品林補貼以及林業行政執法、林業技術推廣、基層林業站等林業基礎設施建設。集體林權制度改革經費由各財政按照事權劃分給予安排。要適當安排林業貸款貼息資金和建立森林保險風險補貼基金，在管好用好中央林業貸款貼息資金的同時，市、縣視財力和林權抵押貸款規模，適當安排林業貸款貼息資金和森林保險風險補貼基金，對林權抵押貸款、小額信貸給予適當貼息，對森林保險的投保者給予適當補貼。

（二）建立各級森林生態效益補償基金制度。根據我市生態建設需求，按照公益林面積不低于森林總面積的50%比例，合理劃定國家、省、市、縣（區）重點生態公益林的范圍和規模，到年全市公益林面積達到2300萬畝，重點要將500萬畝灌木林規劃為公益林。要以財政投入為主，多渠道籌集生態效益補償基金，建立市級森林生態效益補償基金制度。各縣（區）也要根據財政狀況建立本級森林生態效益補償基金，用于本級生態公益林的生態效益補償，或列支部分財政資金作為國家、省、市重點公益林補助的配套資金。

八、積極推進林業分類經營管理

按照林業分類經營分類管理的原則，依據《市土地利用總體規劃》，把林業用地界定為公益林地和商品林地兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。對營造防護林、特種用途林等公益林的，按照公益事業進行管理，以各級政府投資為主，吸引社會力量共同建設。公益林地的造林綠化、撫育管護和重大基礎設施建設投資納入各級財政預算，并予以優先安排。對營造用材林、經濟林和薪炭林等商品林的，按照基礎產業進行管理，由市場配置資源。在造林樹種、經營方式選擇上充分尊重林權權利人的意愿，由林權權利人自主決定。在投入上以林權權利人投資為主，政府在政策、資金、技術等方面給予扶持，確保按期完成造林綠化任務。

九、保障和維護林權權利人的合法利益

按照《物權法》、《農村土地承包法》、《森林法》等法律法規，依法保障林權權利人占有、使用、收益、處分林地、林木的權利，獲得實實在在的利益，讓林業得到長期、持久、內在的發展動力。林業重點工程建設在堅持集中治理、規模發展和統一規劃、統一設計、統一技術指導的前提下，積極推行項目、投資直接入戶、入組、入社、入場，凡林權權利人能夠實施的都要由林權權利人實施，縣（區）林業主管部門、鄉鎮政府做好監管和指導工作，保證建設進度和質量。各級林業執法機構要依法加大對非法侵占林地、亂砍濫伐林木和亂采濫挖大苗等違法案件的查處力度，遏制亂砍濫伐、偷砍盜伐林木的勢頭，保障林地資源安全，保障林權權利人的合法權益不受侵犯。各級政府林業主管部門利用森林碳匯機制，積極引導林權權利人參與碳匯交易，發展碳匯林業。大力扶持林權權利人利用林下土地資源，發展林糧、林草、林藥、林菌間作和林畜、林禽養殖等立體復合高效經營，每個縣區都要抓1—2林場及3—5戶林業綜合經營大戶，通過典型示范，推進林業產業化經營，對在林地內建設發展林下經濟服務設施，占地面積在承包經營面積2%以下的，由縣級林業部門按直接為林業生產服務的工程設施審批。抓好野生中藥材、野生菌、山野菜、野果、野生花卉等林下資源的采集利用，增加林權權利人收益。

十、加強改革工作的組織領導

各級黨委、政府要切實把深化集體林權制度改革作為全面推進農村改革和發展的一項戰略措施，形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，精心部署，狠抓落實。各級林業、發展改革、財政、國土資源、農牧、水利、宣傳、紀檢、交通運輸、司法、金融、檔案等部門既要各司其職、又要加強協作，把跨行業、跨部門的事情做好，形成全面推進林業改革發展的強大合力。建立縣（區）直接領導、鄉（鎮）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的長效工作機制。要加強調查研究，及時掌握改革進展情況，研究解決遇到的困難和問題。要注重培養典型，及時總結、推廣好的經驗和做法，推動面上工作的開展。要加強宣傳教育，各級黨委、政府和有關部門要充分利用各類新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳保護和發展林業對于改善生存環境，促進經濟和社會可持續發展的重大意義，大力宣傳黨的興林富民政策和林業法律法規，全面普及生態知識，不斷增強廣大群眾關注生態的憂患意識、改善生態的責任意識、保護生態的法律意識，提高全社會支持林業發展、參與林業發展的主動性和自覺性。努力營造有利于深化林業改革發展的良好社會氛圍。