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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委和市委林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，加快我市國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的重要意義

（一）加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，是進(jìn)一步提升我市林業(yè)發(fā)展水平、維護(hù)生態(tài)安全的需要。我市是全國(guó)第一批、省唯一的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范市，作為全省最大的平原農(nóng)區(qū)以及重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，平原林業(yè)始終擔(dān)負(fù)著維護(hù)糧食生產(chǎn)和生態(tài)安全的重任。建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市，必將為糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障，同時(shí)，為新形勢(shì)下全國(guó)平原地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)探索道路，為全國(guó)平原林業(yè)發(fā)展樹(shù)立樣板，展現(xiàn)平原林業(yè)的光明前景。

（二）加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。近幾年，我市林業(yè)建設(shè)取得了顯著成就，但仍存在著林業(yè)資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、生態(tài)防護(hù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題。開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，就是要以增加林業(yè)資源總量，提升林業(yè)資源質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)整體功能為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

（三）加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，是應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。森林不僅具有防風(fēng)固沙、保持水土、減少自然災(zāi)害的功能，在應(yīng)對(duì)氣候變化中更具有特殊作用。森林是陸地最大的貯碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)示范市就是要充分發(fā)揮林業(yè)在吸碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土、減災(zāi)防災(zāi)、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等多種生態(tài)功能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)容量。

（四）加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。林業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，變林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)興林與富民的統(tǒng)一。同時(shí)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

（五）加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，是改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市的客觀需要。生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)示范市，對(duì)打造健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的宜居環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

二、總體要求和主要目標(biāo)

（六）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市為載體，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；立足生態(tài)優(yōu)先、興林富民，大力發(fā)展以高效林業(yè)為主要特征的現(xiàn)代林業(yè)；不斷深化集體林權(quán)制度改革，積極創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法治林、科技興林，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，全面提升我市林業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（七）主要目標(biāo)：到2015年，林木覆蓋率達(dá)到28%以上，林木蓄積量達(dá)到1900萬(wàn)立方米以上，林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到120億元，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，通道綠化率達(dá)到96%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到60%，林業(yè)資源綜合效益達(dá)到190億元。

三、著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系

（八）進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)布局。按照“一區(qū)”（平原農(nóng)區(qū)）、“兩點(diǎn)”（城市和村鎮(zhèn)）、“一網(wǎng)絡(luò)”（生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)）總體布局進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的完善的綜合林業(yè)生態(tài)體系。要注重發(fā)揮不同功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色，優(yōu)化區(qū)域布局，充分挖掘和合理利用林業(yè)資源，突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，為建設(shè)城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

（九）切實(shí)抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。在推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、農(nóng)田林網(wǎng)改擴(kuò)建工程等省級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為主體，以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)示范市為載體，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用，建立穩(wěn)定完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)安全體系。

生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。對(duì)境內(nèi)高速公路、主要河道、鐵路、省道及國(guó)道兩側(cè)，區(qū)別不同情況建設(shè)與廊道級(jí)別相匹配的綠化帶。在廊道的重要地段，適當(dāng)增加綠化寬度，喬灌花草相結(jié)合，提高常綠樹(shù)種比例，高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，建成景觀效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)俱佳的生態(tài)廊道綠化體系。

城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。進(jìn)一步提升環(huán)城防護(hù)林、城區(qū)綠化、通道綠化、街心公園、森林公園和城郊環(huán)城防護(hù)林帶建設(shè)水平，真正做到規(guī)劃有綠、見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠、治污造綠，綠色美化生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)把建成生態(tài)宜居城市。

村鎮(zhèn)綠化工程。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以村鎮(zhèn)周?chē)⒋鍍?nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶房前屋后及庭院為重點(diǎn)，進(jìn)行立體式綠化、美化，形成生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。

農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程。要突出特色，打造精品，對(duì)斷帶和網(wǎng)格較大的地方進(jìn)行補(bǔ)植、完善。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的更新管理，逐步將農(nóng)田林網(wǎng)列入我市重點(diǎn)公益林，并實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償，從而建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善持久的農(nóng)田防護(hù)林體系。

防沙治沙工程。按照因地制宜、因害設(shè)防的原則，在沙區(qū)適當(dāng)營(yíng)造小網(wǎng)格農(nóng)田林網(wǎng)和實(shí)行林糧間作等造林模式，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。

四、加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（十）加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和綜合利用。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，納入全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持；對(duì)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)兼具的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，給予傾斜支持；對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和涉及生態(tài)安全的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。要突出抓好速生豐產(chǎn)林基地、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，著力培育木材加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)。大力培育名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持一批骨干龍頭企業(yè)，推動(dòng)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

（十一）大力促進(jìn)興林致富。采取政策支持、資金扶持、科技示范、典型引路等多種措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推廣林菜、林藥、林牧、林禽、林草、林菌等種植養(yǎng)殖模式，最大限度地拓展林業(yè)效益空間。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)和區(qū)域特色基地建設(shè)，完善林業(yè)市場(chǎng)功能，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民興林致富渠道。

五、加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)

（十二）增強(qiáng)生態(tài)低碳意識(shí)。加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)知識(shí)普及，樹(shù)立節(jié)能減排人人有責(zé)的理念，增強(qiáng)造林固碳、保林減排意識(shí)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與植樹(shù)造林和其他公益活動(dòng)，使生態(tài)低碳意識(shí)深入人心。

（十三）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把生態(tài)旅游和生態(tài)文化建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的重要內(nèi)容，提升生態(tài)旅游的文化品位，打造生態(tài)旅游品牌。大力開(kāi)展生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)化。以“一縣一品”為特色，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，加強(qiáng)森林公園、濕地公園和森林生態(tài)旅游區(qū)等生態(tài)文化基地建設(shè)。

六、落實(shí)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市政策措施

（十四）建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)《林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》（政〔〕81號(hào)），不斷加大現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)投入。按照市級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入比例不低于當(dāng)年財(cái)政支出的1.8%、縣級(jí)財(cái)政不低于1%的要求，將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、病蟲(chóng)害防治、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)及執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，市、縣兩級(jí)政府要盡快建立健全林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。建立完善營(yíng)造林、資源保護(hù)、公益林管理的投入補(bǔ)貼制度，逐步提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）完善金融支持政策。切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的金融支持。金融部門(mén)要盡快開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，林權(quán)抵押貸款利率要低于信用貸款利率。用好林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款貼息期限，提高林業(yè)貸款貼息率。把林木保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林農(nóng)積極參與林木保險(xiǎn)，并逐步擴(kuò)大投保面積。保險(xiǎn)部門(mén)要區(qū)別不同需求，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新。金融部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道。對(duì)面向農(nóng)民和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，要優(yōu)化審貸程序。

（十六）完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)農(nóng)民在平等、自愿、互利的前提下成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，培育新型市場(chǎng)主體。積極支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)科技推廣項(xiàng)目。林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社享受其它農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社同等扶持政策。將林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先享受?chē)?guó)家各項(xiàng)扶持政策。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展自我服務(wù)、行業(yè)自律和權(quán)益保護(hù)。

（十七）加大依法治林力度。按照統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、公開(kāi)的要求，加強(qiáng)林權(quán)登記、變更、權(quán)證發(fā)放、流轉(zhuǎn)交易、評(píng)估監(jiān)管、抵押登記等工作。要把林權(quán)管理與生態(tài)公益林補(bǔ)償、林地征占用、造林補(bǔ)助以及林木采伐申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)、抵押等林事管理工作有機(jī)結(jié)合，提高管理質(zhì)量和效率。進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯(lián)防組織，在政府指導(dǎo)、村民自治的基礎(chǔ)上，逐步形成鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動(dòng)、群防群治的工作機(jī)制。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)從速查處各類(lèi)涉林案件。

（十八）全面實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。建立林業(yè)生態(tài)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期林業(yè)資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)成果。加速林木新品種、新技術(shù)和新成果的推廣應(yīng)用，建立林業(yè)科技支撐項(xiàng)目基地，加大林業(yè)科技推廣力度，逐步形成以科技推廣站、林業(yè)工作站為主體，林業(yè)協(xié)會(huì)、林業(yè)中介組織為補(bǔ)充的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)林業(yè)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。對(duì)現(xiàn)有林業(yè)工作人員定期培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。充分利用數(shù)字林業(yè)技術(shù)，形成市縣互為依托、相互兼容的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)上行政審批等電子政務(wù)系統(tǒng)。

六、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）高度重視現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)工作。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的重要性，各縣市區(qū)要以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)示范縣（市、區(qū)）為載體，制定建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。在政策制定、工作部署、財(cái)力投入等方面切實(shí)體現(xiàn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重視，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的市國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市林業(yè)局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市、區(qū)）都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，負(fù)主要責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

（二十）堅(jiān)持實(shí)行現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。市政府制定并組織實(shí)施全市現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)保障措施。縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人、分管此項(xiàng)工作的同志是主要責(zé)任人。各級(jí)政府要對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，納入政府目標(biāo)管理體系，層層簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。

（二十一）努力營(yíng)造現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的良好環(huán)境。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，積極參與現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要完善各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展扶持政策，保證并不斷加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入；金融部門(mén)要進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制，宣傳部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念。新聞媒體要將現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)宣傳納入公益性宣傳范圍。各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，積極投身現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。