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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物秸稈數(shù)量大、種類多、分布廣，全年可收獲農(nóng)作物秸稈700萬噸左右。過去秸稈是我市農(nóng)村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費結(jié)構(gòu)改善和各類替代原料的應(yīng)用，加上秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，開始出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，亂堆亂放普遍存在，浪費資源，污染環(huán)境，影響安全。為加快推進秸稈資源化、商品化、無害化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效推進秸稈綜合利用和開發(fā)。

（二）基本原則

1、疏堵結(jié)合，以疏為主。加大對秸稈焚燒的監(jiān)管力度，研究制定鼓勵政策，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)利用秸稈的積極性，對現(xiàn)有的秸稈利用單項技術(shù)進行歸納、梳理，堅持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進行規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用。

2、因地制宜，突出重點。根據(jù)各縣（市、區(qū)）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點，秸稈資源的數(shù)量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進行推廣應(yīng)用。在滿足農(nóng)業(yè)利用的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)采取秸稈成型燃料、秸稈氣化、工業(yè)利用等方式，逐步提高秸稈綜合利用效益。

3、依靠科技，強化支撐。加強技術(shù)集成配套，建立不同類型秸稈綜合利用的技術(shù)模式，強化技術(shù)支撐；推進科技入戶，進行技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)建科技項目，推廣簡捷實用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進技術(shù)普及應(yīng)用；大力開發(fā)操作簡便、集約利用水平高的實用新技術(shù)。

4、政策扶持，公眾參與。統(tǒng)籌考慮國家對秸稈綜合利用的扶持政策情況，進一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

二、主要措施

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)化

1、加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭、政府引導(dǎo)農(nóng)戶參與、市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

2、大力推進種植（養(yǎng)殖）業(yè)綜合利用秸稈。推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。秸稈機械化直接還田是我市秸稈綜合利用的重要途徑。農(nóng)作物秸稈中含有大量的有機質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源之一。每畝秸稈直接還田，相當(dāng)于施標(biāo)準(zhǔn)肥50公斤，而且具有良好的生態(tài)效益，是無公害農(nóng)業(yè)的重要肥料來源，對于促進土地生產(chǎn)良性循環(huán)、提高耕地基礎(chǔ)肥力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。秸稈氨化、青貯、微貯是開發(fā)秸稈飼料的有效手段。由于秸稈氨化方法簡單效果好，深受廣大群眾歡迎，推廣飼養(yǎng)草食型家畜，利用秸稈發(fā)展畜牧業(yè)，潛力很大，同時可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。用農(nóng)作物秸稈培養(yǎng)基栽培食用菌，投資少，見效快，技術(shù)簡便，經(jīng)濟效益高，與生產(chǎn)有機肥相比能進一步提高秸稈的利用價值，也適合一家一戶和規(guī)?；a(chǎn)。

3、有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。秸稈的燃料利用主要是生產(chǎn)沼氣和秸稈氣化兩種方式。當(dāng)前我市正在大力推廣沼氣應(yīng)用，氣化站也開始建設(shè)，要加大資金投入，逐步規(guī)?；l(fā)展。

4、積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術(shù)，不斷提高秸稈利用附加值。

（二）加大政策扶持力度

1、制定秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。支持企業(yè)、團體和個人發(fā)展農(nóng)作物秸稈利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌、秸稈生物肥料、秸稈打捆銷售、生物質(zhì)燃料等技術(shù)。凡是秸稈綜合利用的項目，發(fā)展改革部門積極立項，環(huán)保部門快速環(huán)評審批，土地部門落實用地。

2、制定秸稈利用補貼政策。研究制定政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。利用地方財政資金對秸稈綜合利用機械進行重點補貼和累加補貼，農(nóng)機部門要在全市主推“小麥聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、玉米機械直播”和“玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田”兩種保護性耕作技術(shù)模式，同時，積極推廣“玉米人工收獲、秸稈機械還田、小麥旋耕精少量播種”機械作業(yè)和機械青貯、小麥秸稈切拋、秸稈撿拾打捆等秸稈機械化利用技術(shù)。

3、大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機服務(wù)組織。依托農(nóng)機服務(wù)組織，各級農(nóng)機部門要積極組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田為主要內(nèi)容的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、合同訂單作業(yè)和耕種收“一條龍”作業(yè)。加大農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣應(yīng)用。針對農(nóng)民購機自有資金不足問題，要制定購機貸款優(yōu)惠政策，加強農(nóng)機信貸服務(wù)，調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實地方政府責(zé)任

地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作內(nèi)容，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

（二）加強部門分工協(xié)作

建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要會同農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)地方做好秸稈綜合利用的規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部門要會同農(nóng)業(yè)等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部門要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)保部門要做好秸稈綜合利用的督促檢查工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

（三）加強秸稈禁燒監(jiān)管

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，對秸稈禁燒等做出具體規(guī)定，充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治。要加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

（四）廣泛開展宣傳教育

開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，不斷提高公眾對秸稈綜合利用的認識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。