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為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效預(yù)防和化解行政爭議，全面提升行政執(zhí)法水平，推進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平，經(jīng)研究決定在全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一為目標(biāo)，堅(jiān)持行政執(zhí)法與說理釋法相結(jié)合，堅(jiān)持違法處理與說服幫教相結(jié)合，堅(jiān)持公共服務(wù)與群眾需求相結(jié)合，全面提升依法行政、合理行政的工作水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法治精神、立法宗旨、具體規(guī)范，保證法律的正確實(shí)施；嚴(yán)格遵循法定依據(jù)、方式、程序辦案，不超越法定權(quán)限，不突破法律底線。

（二）實(shí)現(xiàn)程序正義。嚴(yán)格按法定程序辦案，將說理融入執(zhí)法程序的全過程，在每一執(zhí)法環(huán)節(jié)中均做好講法說理工作，切實(shí)做到調(diào)查取證平等說理、案件處理公開說理、告知聽證充分說理、執(zhí)法文書全面說理、行政執(zhí)行真情說理。

（三）追求公平公正。在執(zhí)法中不因行政相對(duì)人違法而忽視、侵犯其合法權(quán)益，充分尊重和保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，按照行政合法合理性原則的要求，做到同過同罰，公平合理適用法律法規(guī)。

（四）突出說理宣教。通過說理執(zhí)法，教育行政相對(duì)人自覺遵守法律和履行處理決定，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法的一般預(yù)防功能，提高公民對(duì)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

三、工作要求

推行全程說理式執(zhí)法暨“式執(zhí)法文書”，要求在執(zhí)法過程中力求做到說明事理、說透法理、說通情理、說清道理，著力圍繞調(diào)查取證、案件處理、告知聽證、文書制作和行政執(zhí)行等環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法。

（一）調(diào)查取證平等說理

1．嚴(yán)格落實(shí)“亮證執(zhí)法”制度。行政案件的經(jīng)辦、承辦人員均須具有人口計(jì)生行政執(zhí)法資格，符合條件參與調(diào)查取證的執(zhí)法人員不得少于兩名。在首次面對(duì)當(dāng)事人時(shí)，執(zhí)法人員必須出示執(zhí)法證件，并將工作人員姓名、執(zhí)法證編號(hào)、出示證件的過程等基本信息記載于調(diào)查筆錄。同時(shí)，要向當(dāng)事人告知執(zhí)法職權(quán)及執(zhí)法依據(jù)、說明執(zhí)法原由并告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

2．在調(diào)查取證中宣講相關(guān)法律法規(guī)。在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作，邊執(zhí)法邊普法。對(duì)需采取登記、保存等措施的涉案物品和資料，要闡明采取證據(jù)保全和強(qiáng)制措施等行為的法律依據(jù)、期限及行政相對(duì)人具有的救濟(jì)途徑和應(yīng)盡的義務(wù)。

3．證據(jù)鏈條真實(shí)完整有效。全面、客觀、公正地收集一切與案件事實(shí)相聯(lián)系的證據(jù)。認(rèn)真分析證據(jù)同案件事實(shí)之間的必然聯(lián)系與偶然聯(lián)系；在著力收集當(dāng)事人違法違規(guī)行為證據(jù)的同時(shí)，重視對(duì)當(dāng)事人無違法行為或違法行為較輕等證據(jù)的收集。

4．聽取并記錄相對(duì)人的陳述和申辯。調(diào)查取證過程中要認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯并如實(shí)記錄在相關(guān)的調(diào)查筆錄、審批表等文書中，作為認(rèn)定事實(shí)和處理裁量的依據(jù)和參考。

（二）案件處理公開說理

1．審批材料綜合說理。調(diào)查終結(jié)后，對(duì)調(diào)查收集到的證據(jù)要全面客觀分析，鑒別真?zhèn)危_保所有證據(jù)材料具備客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，相互支持、印證，形成完整的證據(jù)鏈條。

2．案件審批公開說理。案件調(diào)查終結(jié)并經(jīng)審批機(jī)構(gòu)審批后，承辦機(jī)構(gòu)要與行政相對(duì)人進(jìn)行約談，就作出處理意見所認(rèn)定的違法事實(shí)、適用法律依據(jù)、自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行說理，有針對(duì)性地對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、征收和處罰的依據(jù)進(jìn)行解釋，加大行政相對(duì)人對(duì)自己行為的違法性質(zhì)、危害后果的認(rèn)識(shí)。最大限度地減少行政爭議，進(jìn)一步提升說理式執(zhí)法的社會(huì)效果。

3．廣泛監(jiān)督透明說理。在堅(jiān)持集體審議等制度的同時(shí)，對(duì)于征收數(shù)額較大、社會(huì)關(guān)注度高、案情復(fù)雜的行政案件要主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)文件精神要求，認(rèn)真聽取政府法制部門、監(jiān)察部門、公安、法院、檢察院等司法行政機(jī)構(gòu)的意見。依托各項(xiàng)載體建設(shè)，邀請(qǐng)人大、新聞媒體、社會(huì)公眾等主體參與到案件的處理中來，促進(jìn)行政執(zhí)法的陽光運(yùn)行。

（三）告知聽證充分說理

1．認(rèn)真履行告知義務(wù)。在作出征收、處罰等不利于行政相對(duì)人的行政決定前，依法以書面形式告知當(dāng)事人行政決定認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，告知行政相對(duì)人陳述申辯和要求聽證、復(fù)議和訴訟等權(quán)利。

2．切實(shí)保障聽證權(quán)利。對(duì)要求聽證的行政相對(duì)人，依法組織聽證。在聽證過程中要對(duì)事理、法理和情理進(jìn)行全面闡明和論證，再次認(rèn)真聽取行政相對(duì)人的陳述和申辯，并依據(jù)聽證程序要求，進(jìn)行歸納和記錄。對(duì)行政相對(duì)人提出的能影響案件處理決定的新的法律事實(shí)、理由和證據(jù)，要依法予以采納，不因申辯而加重處罰或增設(shè)義務(wù)。

（四）執(zhí)法文書全面說理

1．推行“式”公信執(zhí)法文書。“式”是“依三則、遵六要、保四權(quán)、提一力”的簡稱。執(zhí)法文書依照“公開、公平、公正”3個(gè)原則，遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”6項(xiàng)要求，充分保障相對(duì)人的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”4種權(quán)利，不斷提升行政執(zhí)法公信力。在制作行政文書時(shí)，要詳實(shí)的認(rèn)定行政相對(duì)人身份、違法事實(shí)和行為、證據(jù)材料等事實(shí)部分，準(zhǔn)確適用各種法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)操作程序，準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)男惺棺杂刹昧繖?quán)，立案和處理及時(shí)。依據(jù)案件性質(zhì)逐一分類，及時(shí)歸檔。

2．推行送達(dá)答疑制度。在送達(dá)行政文書時(shí)，尤其是直接送達(dá)時(shí)，要對(duì)處理依據(jù)、自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行說明，與行政相對(duì)人積極溝通，幫助其正確認(rèn)識(shí)處理結(jié)果，爭取行政相對(duì)人的理解與配合。嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真填寫送達(dá)回證。

（五）行政執(zhí)行真情說理

1．規(guī)勸履行決定。行政處理決定執(zhí)行過程中，要向行政相對(duì)人闡明法律救濟(jì)途徑，規(guī)勸行政相對(duì)人自覺履行決定，告知不履行將承擔(dān)的被征收滯納金等不良后果。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)要求，做好催告等工作。針對(duì)確有困難或有合理要求的行政相對(duì)人，要認(rèn)真聽取其意見，并依法作出相應(yīng)的決定。

2．實(shí)施回訪制度。對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施回訪制度，通過走訪、電話、網(wǎng)絡(luò)等渠道，聽取行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的意見建議，了解行政相對(duì)人改正違法行為的情況和存在的實(shí)際困難，有針對(duì)性地開展指導(dǎo)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，區(qū)人口計(jì)生局成立推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員；政策法規(guī)股牽頭、組織、協(xié)調(diào)，承擔(dān)全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作整體推進(jìn)、后續(xù)評(píng)估、監(jiān)督檢查等工作，認(rèn)真研究制定配套實(shí)施細(xì)則和措施；各街道人口計(jì)生辦負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，把全程說理式暨“式執(zhí)法文書”的要求貫穿到所有執(zhí)法種類的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要做好培訓(xùn)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，通過典型案例研討分析，分組觀摩演練、組織文書卷宗規(guī)范化評(píng)比活動(dòng)等形式，明確說理式執(zhí)法暨“式執(zhí)法文書”的內(nèi)容、重點(diǎn)和具體方式，切實(shí)提高執(zhí)法辦案人員的能力和水平，把推行全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作切實(shí)抓緊抓好。

（三）加強(qiáng)督查考核。區(qū)人口計(jì)生局要將各街道人口計(jì)生辦全程說理式暨“式執(zhí)法文書”執(zhí)法工作情況納入政策法規(guī)工作考核的重要內(nèi)容中，收集、整理一批具有典型意義的案例，推動(dòng)相關(guān)工作全面深入開展。