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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)、單位：

為進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造健康、穩(wěn)定、和諧的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作制定如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作重要性的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為逃避稅收和行政監(jiān)管，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，侵害合法經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益，有的已成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售窩點(diǎn)和各類(lèi)重大安全事故的隱患。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的情況下，加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是培植稅源、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。各部門(mén)、各單位要深刻認(rèn)識(shí)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的重要性、必要性，切實(shí)統(tǒng)一思想，高度重視無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，將其作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要內(nèi)容，與社區(qū)文明建設(shè)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真謀劃，周密部署，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、明確部門(mén)職責(zé)，加大無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作力度

（一）工商行政管理局

負(fù)責(zé)依法查處下列違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為：

1、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（不涉及前置審批許可）的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

2、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（涉及前置審批許可）已經(jīng)依法辦理許可但未申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

3、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但未取得前置審批許可證件的違法經(jīng)營(yíng)行為；

4、食品流通領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為。

（二）公安局

負(fù)責(zé)下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理：

1．從事旅館、典當(dāng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)、民用槍配售企業(yè)、信息安全產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、因私出入境中介服務(wù)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、爆破作業(yè)、金屬回收等須到公安機(jī)關(guān)辦理許可或備案方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2．對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)安全審核，審核合格后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3．購(gòu)物、餐飲、住宿、娛樂(lè)、休閑等公眾聚集場(chǎng)所及其他須到公安機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)收、檢查合格方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；

4．依法查處已經(jīng)取得有關(guān)部門(mén)許可但未按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；

5．對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為，依法追究刑事責(zé)任。

（三）國(guó)土資源局

負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采等須到國(guó)土資源部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

負(fù)責(zé)對(duì)城市燃?xì)狻⒓泄岬软毜阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）文化廣電新聞出版局

負(fù)責(zé)下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理：

1．從事娛樂(lè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、農(nóng)村信息服務(wù)部、影吧、電子游戲、音像制品經(jīng)營(yíng)等須到文化廣電新聞出版部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

2．從事出版物（包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像電子制品、互聯(lián)網(wǎng)出版等）出版、發(fā)行、印刷復(fù)制以及出版物進(jìn)口等須到文化廣電新聞出版部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3．從事包裝裝潢印刷及其他印刷品印刷等須到文化廣電新聞出版部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4．從事地面衛(wèi)星廣播電視接收設(shè)施的使用和安裝、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)、有線電視設(shè)計(jì)安裝施工、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目等須到文化廣電新聞出版部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）衛(wèi)生局

負(fù)責(zé)對(duì)從事化妝品、美容、保健按摩、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須到衛(wèi)生部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（七）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

負(fù)責(zé)下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理：

1．食品生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)行為；

2．列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

3．壓力容器、電梯等特種設(shè)備須到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（八）環(huán)境保護(hù)局

負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物、新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、排污許可證、放射源安全許可等須到環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）食品藥品監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)對(duì)從事藥品、保健品、醫(yī)療器械、餐飲等須到食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)對(duì)從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等須到安監(jiān)部門(mén)辦理許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十一）經(jīng)濟(jì)和信息化局

負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油、煤炭、報(bào)廢汽車(chē)回收、拍賣(mài)等須到經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)、汽車(chē)維修、城市公共客運(yùn)、城市汽車(chē)出租及相關(guān)輔助業(yè)等須到交通運(yùn)輸管理部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十三）人力資源和社會(huì)保障局

負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務(wù)、勞務(wù)派遣等須到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十四）煙草專(zhuān)賣(mài)局

負(fù)責(zé)對(duì)須到煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)辦理許可方可從事的煙草經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十五）農(nóng)業(yè)局

負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子、肥料、植物檢疫等須到農(nóng)業(yè)部

門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十六）畜牧局

負(fù)責(zé)對(duì)從事獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物診療等須到畜牧部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十七）財(cái)政局

負(fù)責(zé)對(duì)從事會(huì)計(jì)、驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等須到財(cái)政行政管理部門(mén)辦理許可方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十八）旅游局

負(fù)責(zé)對(duì)從事旅游業(yè)務(wù)等須到旅游行政管理部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十九）城市管理局

負(fù)責(zé)下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理：

1．對(duì)非法建筑及露天、流動(dòng)攤位、攤點(diǎn)群的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締；

2．戶外小廣告張貼的清理查處。

（二十）其他相關(guān)行政管理部門(mén)按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)須到本部門(mén)辦理許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合政府相關(guān)職能部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或?yàn)闊o(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處。通信服務(wù)等行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知屬無(wú)證無(wú)照從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下為經(jīng)營(yíng)者提供互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落到實(shí)處查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的綜合執(zhí)法工作，需要各部門(mén)相互協(xié)作、密切配合。市政府成立由副市長(zhǎng)賈勤清同志任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的查處無(wú)證無(wú)照工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工商局，李建德同志兼任辦公室主任。查處工作要實(shí)行屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理，形成政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證（照）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定措施，切實(shí)做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)

營(yíng)查處工作。要建立實(shí)行查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)管信息通報(bào)制度，對(duì)制約辦證辦照工作的各種歷史遺留問(wèn)題，由市政府組織召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議研究解決；各部門(mén)、各單位之間要及時(shí)通報(bào)情況，特別是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍的問(wèn)題，要及時(shí)抄告相關(guān)職能部門(mén)、單位。對(duì)部門(mén)、單位間轉(zhuǎn)交的有關(guān)無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)信息，各責(zé)任部門(mén)、單位要依法查處，并將處理情況及時(shí)告知轉(zhuǎn)送部門(mén)、單位。

各相關(guān)職能部門(mén)要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)、整頓規(guī)范與加快發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類(lèi)整治，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及時(shí)辦證辦照，合法經(jīng)營(yíng)。對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)應(yīng)當(dāng)處罰和取締的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定的程序及要求進(jìn)行查處；對(duì)經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，要督促其限期辦理證照；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體從事的無(wú)重大危害行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。