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為進一步加大對我市中小企業的扶持力度，充分發揮工商行政管理職能作用，加快推進我市中小企業的發展速度，壯大中小企業的總量和規模，更好地服務和促進我市中小企業健康、持續和創新發展。特制定如下意見：

一、放寬準入條件，激發中小企業發展活力

（一）實施“非禁即入”準入政策。鼓勵和引導各類市場主體進入法律法規沒有明確禁止的行業和領域，凡是法律、法規未禁止非公有制經濟進入的領域和行業，都允許民營企業進入；凡是允許外資進入的領域和行業，都允許內資企業進入；凡是法律法規沒有明文禁止、符合科學發展觀要求的行業和經營項目，都允許登記。對申請從事未列入《國民經濟行業分類》的新興行業及新型業態，參照國民經濟行業分類用語“相近相似”的原則，可靈活核定體現其行業特點的名稱和經營范圍。

村（居）民委員會提供組織機構代碼證或設立村（居）民委員會的文件，經村（居）民代表大會同意，允許其作為有限責任公司股東（一人有限公司除外）。允許出國、出境人員憑其持有的中華人民共和國護照申辦各類市場主體。

（二）支持各類市場主體轉型升級。支持、引導經營規模較大的個體工商戶發展升級為企業，個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶為擴大經營規模申請設立公司，其主要出資人不變且同行業不重名的，允許保留原字號和行業用語；鼓勵中小企業通過并購、控股和參股等形式，參與國有集體企業改組、改制；支持有條件的中小企業通過聯合重組等方式壯大規模和實力。支持企業實行股份制改造，企業由有限責任公司變更為股份有限公司的，允許其在驗資報告中同時體現經評估和審計的凈資產數額，并以其不超過經評估的凈資產折股驗資。

（三）放寬企業集團登記條件。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上，擁有3家以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到2000萬元人民幣以上的，允許申請設立企業集團。

（四）放寬企業名稱限制。符合《公司法》要求的有限責任公司均允許申請冠“市”行政區劃企業名稱；支持企業申請無行政區劃名稱或冠“省”的企業名稱。允許企業將企業名稱中的行政區劃放置在字號之后、組織形式之前；允許服務業企業名稱使用“服務外包”、“連鎖”、“物流”、“電子商務”等字樣體現行業和經營特征；允許開發建設和經營管理各類園區的企業，使用“XX園”、“XX區”等字樣表述其名稱的行業特征。

（五）簡化住所（經營場所）使用證明。由相關政府及其派出機構或者村委會、居委會出具的同意使用有關住所（經營場所）從事經營活動的證明，可以作為中小企業住所（經營場所）房屋產權的有效證明。

在各類開發區、投資區、高新技術園區投資設立企業，允許以園區管委會統一指定的集中或合用的辦公區作為企業住所（經營場所）登記；園區管委會出具同意使用該場所辦公的證明，可作為企業住所（經營場所）房屋產權的有效證明。

各類市場主體承租非城鎮房屋的，提交房屋所有權人產權承諾書、身份證明及企業與該房屋所有權人簽定的經營場所租賃協議即可予以登記；使用自有非城鎮房屋的，提交房屋所有權人產權承諾書和身份證明。

（六）支持國有企業改（轉）制重組。對國有企業直接或合并、分立等改（轉）制為國有獨資公司，以及國有獨資公司下屬的國有企業直接或合并、分立等改（轉）制為法人獨資有限公司的，允許憑審計報告并經政府授權的出資人確認的企業凈資產進行驗資。國有獨資公司因各種原因，組織機構不健全的，經國有資產監督管理部門統一出具所監管企業的法人治理結構相關情況說明，予以辦理登記或通過年檢；國有企業改制為公司的，允許企業以原名稱直接后綴“有限公司”或“股份有限公司”等字樣作為改制后公司的名稱。非貨幣資產出資需辦理產權過戶手續的，或者需注銷下屬企業和規范下屬企業變更（改制）登記的，經該國有企業的原出資人和改制后公司的全體股東（發起人）共同承諾，允許其在改制登記后一年內辦理產權過戶或者注銷（變更、改制）登記。

（七）支持中小企業存續發展。企業營業期限屆滿，且企業生產經營正常，因特殊原因未按時申請變更，在營業期限屆滿后提出延期申請的，經企業和全體股東承諾，允許其辦理營業期限變更登記；對首期已到資，其余注冊資本因暫時性資金困難未能按期到資的企業，經企業申請，允許其到資期限延長一年；企業成立后超過6個月未開業，或者開業后自行停業連續6個月以上，或者資產負債表、損益表中未體現生產經營活動情況，但企業仍有生產經營意愿的，經企業書面申請，予以通過年檢。

（八）支持重點項目實行籌建登記。對市、縣（區）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，允許其在取得法定的企業登記前置審批證件前，憑政府出具的有關文件辦理籌建登記，經營范圍核定為“籌建”（有效期一年），企業取得前置審批證件后，再予核定具體的經營范圍。

（九）改革企業年檢制度。放寬企業年檢時限，允許企業自每年月日開始分時分段辦理年檢；實行年檢免審制度，除涉及環境影響、公共安全、人身安全等高危行業的外，企業連續兩年無違反工商行政管理法律法規行為、無不良信用記錄的，經申請和批準后，兩年內免予年檢審查。

減輕企業負擔。除3年內有虛假出資、抽逃出資、虛報注冊資本違法行為的企業，以及一人有限責任公司、上市股份有限公司和從事金融、證券、期貨、保險、創業投資、驗資、評估、擔保、房地產經紀、出入境中介、外派勞務中介、企業登記、注冊資本實行分期繳付未全額到資的企業外，允許其他內資企業年檢免予提交審計報告，暫停征收各類企業工商企業年度檢驗費。

二、突出重點服務領域，培育扶持中小企業發展壯大

（十）積極促進現代服務業發展。鼓勵支持中小企業向科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域加快發展；積極促進中小企業向軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展；支持傳統服務業企業發展連鎖經營，實現規模化、網絡化經營；引導社區服務、信息咨詢等生活性服務業轉型升級。

（十一）促進廣告業規范發展。引導企業制定和實施廣告戰略；鼓勵和支持廣告資源跨區整合和布局，促進廣告業區域合作；引導廣告經營企業注冊服務商標；積極推進廣告企業資質等級認定工作，提高資質水平，增強廣告設計、制作、和能力；允許企業名稱中含有“文化傳播”、“傳媒”、“企劃”等字樣的廣告企業申請固定形式印刷品廣告；支持固定形式印刷品廣告經營者在全市各地設立分支機構，促進廣告市場規范、健康發展。

（十二）支持科技自主創新型企業發展。支持各類投資主體投資新能源、節能環保、新材料、新能源、新醫藥、生物育種、信息技術等新興產業及高新技術產業；鼓勵中小企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代，鼓勵產學研結合發展，支持高校、科研院所與中小企業組建產業技術創新實體。鼓勵高新技術企業對為企業發展做出突出貢獻的科技人員、高管人員進行包括股權獎勵、股權出售、技術折股等股權激勵，對實施股權獎勵的，依據企業最高權力機構決議或決定，以及其他有關文件、證件，辦理涉及企業變更的登記。

（十三）扶持農民專業合作社加快發展。實施“農民專業合作社發展五年規劃”。持續貫徹落實市政府批轉的《市工商局關于培育扶持農民專業合作社發展的若干意見》（政文〔〕264號）20條優惠政策措施，本著先行先試、全力服務、大力扶持、放手發展的原則，著眼我市優勢產業和產品，引導鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務，促進我市農民專業合作社在規范中快速發展。年，農民專業合作社數量要在年基礎上增長30％，達到1800戶、合作社成員1.7萬人，其中，成員出資額500萬元以上規模達150戶；逐年以500戶規模遞增，至2015年，農民專業合作社達到5000戶、合作社成員6萬人，其中，成員出資額500萬元以上規模達900戶。

（十四）服務域外經濟回歸。實施服務“域外經濟回歸五年規劃”。持續貫徹落實市政府批轉的《市工商局服務域外回歸企業促進經濟發展的若干意見》（政文〔〕223號）20條優惠政策措施，開辟綠色通道，搭建聯系平臺，完善與域外企業對口聯系和聯絡員及聯席會議制度，推動區域經濟交流合作，傾力打造域外經濟“回歸”引擎，扶持回歸企業做大做強。年以引導、服務上海籍企業、廣西南籍茶商等回歸投資為重點，爭取回歸企業數量逐年以20％遞增，至2015年累計設立域外回歸企業1000戶，吸收域外資本達到120億元，其中億元以上企業達到50戶。

（十五）支持企業上市。實施“服務企業上市五年規劃”。持續貫徹落實市政府批轉的《市工商局培育扶持企業上市的若干意見》（政文〔〕369號）15條優惠政策措施。建立全市企業上市資源儲備庫和擬上市企業名錄，對重點上市后備企業，實行“一企一議”，提前介入，提供咨詢，參與認證，幫助企業制定切實可行的上市方案；對企業上市涉及的工商登記審批事項，納入直通車快速通道，指派業務骨干實行專人專件服務，點對點全程跟蹤幫扶，推動企業上市步伐。年以福安、福鼎兩市作為企業上市的重點縣（市），力爭有1-2家企業實現上市；2012年，向旅游、醫藥化工、高新技術產業、裝備制造等優勢行業拓展，力爭全市上市公司達到3家以上；爭取至2015年，全市上市企業達到10家以上。

三、拓展投融資渠道，增強中小企業發展動力。

（十六）支持股權出資、出質登記。支持中小企業以其持有的有限責任公司或者股份有限公司的股權出資，投資于其他公司，設立企業或增加注冊資本，加速股權合理流轉，提高股權資產效益；支持中小企業和自然人股東憑持有的公司股權辦理出質登記，作為借貸擔保，拓展企業信貸融資渠道。

（十七）開展債權轉股權登記。允許公司債權人將其對被投資公司享有的合法債權轉為出資（認購股份），增加被投資公司的注冊資本，促進公司財產性權利轉化為資本，推進企業盤活資產。用于出資的債權應當合法有效、權屬清晰、權能完整、依法可以評估和轉讓，同時應是被投資公司經營中產生的貨幣給付、實物給付的合同之債，經被投資公司全體股東以及全體債權人的一致同意，債權人與被投資公司簽署《債權轉股權協議》，并經審計和評估，由依法設立的驗資機構驗資并出具驗資報告。

（十八）支持動產抵押和商標專用權質押。支持中小企業依法以生產設備、原材料、半成品、產品等申請辦理動產抵押登記，盤活存量資產；鼓勵支持中小企業依法以馳、著、知名商標權向金融機構申請商標專用權質押貸款，促進商標無形資產資本化運作。

（十九）推進投融資體系建設。支持設立典當行、信用擔保公司、融資性擔保公司、再擔保公司、創投、村鎮銀行以及小額貸款公司等投融資服務機構，為中小企業融資創造條件。加強工商部門與金融機構企業信用信息戰略合作，推廣使用“工商驗資E線通”系統，為中小企業融資提供更加便捷的信息查詢服務。

四、實施品牌戰略，提高中小企業市場競爭力

（二十）支持企業自主品牌建設。大力宣傳和普及商標法律法規，營造關注、發展、愛護商標品牌的良好氛圍；落實“三書”商標行政指導制度，引導廣大中小企業增強商標意識、找準市場定位，著力打造品牌、提升品牌，幫扶企業增強品牌競爭力和自主迎新力；完善培育、扶持、保護商標品牌的有效機制，指導中小企業建立培育、發展品牌規劃，提高商標注冊、管理、保護、使用和經營能力；鼓勵、支持中小企業爭創馳名商標、著名商標、知名商標，推動形成“培育一批、扶持一批、推薦一批”的商標品牌滾動發展態勢；支持馳、著、知名商標企業在產業鏈中發揮引領作用，積極推進注冊集體商標，以帶動做大做強特色產業。

（二十一）加大商標權保護力度。開展保護注冊商標專用權專項執法行動，嚴厲查處商標侵權假冒案件，依法對我市馳名、著名、知名商標給予重點保護；加大對企業申請注冊商標的指導、幫扶，及時幫助企業解決在商標注冊過程中遇到的商標復審、商標異議、商標爭議等商標糾紛；完善和拓展與企業聯手打假維權機制，加強部門協作和地區協作，充分利用泛珠三角地區、華東地區商標辦案協作體系，及時商請外省市工商部門支持我市企業維權，對于證據確鑿、情節明顯、影響惡劣的大要案件，必要時派專人協助企業跨區、跨省維權，維護我市中小企業的合法權益。

（二十二）實施商標發展戰略五年規劃。以商標注冊、運用、保護和管理水平達到省內先進水平，商標法治環境進一步完善為目標，重點扶持一大批在國內外市場占有率高、影響力大、美譽度高的強勢商標品牌，提高我市企業的核心競爭力；加大扶持地理標志商標、農產品商標的工作力度，特別是推動出口量大、具有出口潛力的地理標志商標、農產品商標境外注冊。力爭到2015年，我市國內注冊商標總量達到10000件，其中地理標志證明商標、集體商標達25件以上，農產品商標總數達3000件以上，中國馳名商標達15件，省著名商標達180件，市知名商標達300件。

五、深化服務監管職能，優化中小企業發展環境

（二十三）進一步優化服務機制。深化企業注冊官制度，落實政務公開，簡化登記審批程序，縮短登記時限，提高審批效率，為中小企業提供高效便捷的準入服務；繼續推進企業分層分類登記管理，個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社的登記權限全面委托給基層工商所，方便企業就近就地辦理工商登記事務；全面推行網上登記、網上年檢預審服務，提高登記、年檢工作效率，降低中小企業辦事成本。

（二十四）進一步規范執法行為。加強對食品安全、商業賄賂、不正當競爭、壟斷經營、知識產權、產品質量、網絡交易等重點領域的市場監管，堅持依法行政，嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法，全面推行說理式執法文書，嚴格執行執法責任制和過錯責任追究制，充分發揮行政執法為企業發展創造公平競爭環境的功能；拓展行政指導在工商行政管理中的運用，推動把執法重心由事后處罰向事前的規范指導、預警防范和宣傳教育轉變，構建以事前防范為主、以企業誠信為基礎、廣泛應用信息化手段的長效監管機制，努力為中小企業發展營造公平有序的市場環境。

（二十五）深化實施行政指導。全面實施登記事務助導、查處違法疏導、規范經營勸導和維權興企引導等行政指導“四制”，立足職能幫助企業辦實事、解難題、謀發展。持續貫徹落實國家工商總局支持海峽西岸經濟區建設和省市工商局出臺的一系列優惠政策措施，加強政策的解讀、指導，使廣大中小企業能夠準確把握和運用優惠政策應對復雜多變的市場環境，促進多準入、多生存、多發展壯大。完善市場主體登記注冊數據綜合分析運用制度，重點開展對特定行業特別是重點產業、戰略性新興產業、限制淘汰產業企業登記注冊信息的分析，為政府決策和行業發展、企業調整投資方向和產業結構提供參考。