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加快農村勞動力轉移是貫徹黨的十六大精神，推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要內容，是農村全面建設小康社會的重要任務。為進一步加快我市農村勞動力轉移，有效增加農民收入，促進城鄉社會經濟協調發展，特制定如下意見。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以黨的十六大精神和中央、全省農村工作會議精神為指導，按照市委提出的構建“三條戰略通道”，加快向第二層面發展，全面建設小康社會的要求，以市場為導向，將農村勞動力轉移納入我市國民經濟與社會發展總體規劃，強化對農村勞動力轉移的組織、協調和政策引導，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，做好農村勞動力轉移就業的各項工作；進一步加快工業化、城鎮化、農業產業化步伐，促進農村勞動力向二、三產業轉移，加強山海勞務協作，努力開拓市外、境外勞務市場，不斷拓寬勞動力轉移渠道；降低農民工進城務工就業門檻，取消對農民工就業的不合理限制和收費，提高行政服務水平和質量，維護好農民工的合法權益，為農村勞動力轉移創造有利條件；變被動應付轉移為主動服務轉移，變農民自發性、盲目性轉移為有組織、有秩序轉移，變有限的農業內部轉移、就地轉移向二三產業和城鎮轉移。逐步形成市場主導、政府推動、農民有序流轉的農村勞動力轉移新格局。

2、目標任務。全市每年要新增加轉移農村勞動力7萬人，占現有農村總勞動力5.8%，其中市內各地轉移5.5萬人，占總勞力4.6%，市外、境外勞務輸出1.5萬人，占總勞力1.2%。各縣(市、區)按照以上轉移速度，明確各自農村勞動力轉移的目標任務。周、屏南、福鼎三個農村勞動力轉移示范縣和經濟欠發達地區農村勞動力轉移速度要高于平均水平。力爭到2010年全市農業勞動力占總勞動力比重下降到25%以下。同時要實現農民外出務工收入水平有較大幅度增長。

二、制定落實政策措施，推進農村勞動力轉移

3、加快戶籍制度改革，降低進城門檻。積極推行農村人口成建制轉為城市戶口，把符合低保條件并完全放棄農村集體土地承包權的居民列為所在城市最低生活保障對象。放寬對農村人口遷移的限制，凡在本市城鎮就業并有合法固定住所的，允許其本人和與其共同居住的直系親屬的戶口遷入，其子女就業、就學等方面與當地居民享受同等待遇。進城就業居住的農民，繼續享受原有土地使用權，享受農村計劃生育政策五年，有條件的地方給予享受城市社會保障政策。

4、取消對農民工就業的不合理限制和收費。嚴格按照國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、省政府《關于取消涉及外出或外來務工人員的收費項目的通知》要求，取消對企業使用農村勞動力的行政審批、對農民進城務工就業的職業工種限制、專為農村勞動力設置的登記項目、計生部門的“流動人口計劃生育管理費”、勞動保障部門的“就業調節費”和“跟蹤服務費”等。對農村勞動力就業和城鎮居民就業要一視同仁，實行農民工就業“零收費進入”政策，流入地縣(市、區)勞動保障部門免收就業登記服務費。農村勞動力進城務工住在廠區員工宿舍的，流入地免收群防群治費；住在廠區外的，群防群治費延緩至農民工首次上崗3個月后收取，ID卡制作成本費也同期延緩收取。對涉及其他部門辦理的各種證照，也都應該簡化手續，杜絕亂收費。

5、大力培育城鄉一體化的勞動力市場。按照“現代化、科學化、規范化”的要求，加快建立城鄉一體化勞動力市場。積極探索勞務派遣，建立促進農村勞動力轉移就業新機制。各級勞動保障部門要成立勞務派遣公司，依托勞動就業服務機構開展工作。同時，要加快勞動力市場信息網絡建設，充分利用現有的農村社會服務聯動網、勞動就業網、人才市場網、鄉鎮企業網、電視廣播網等信息載體，完善市、縣、鄉、村四級勞務信息服務網，建立健全勞動力市場供求信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道，提高勞動力供求信息覆蓋面，為農村勞動力擇業求職提供指導和幫助。在規范、完善現有勞動服務機構的基礎上，支持鼓勵涉農部門、經濟實體、群眾團體、社區組織和機關干部、企事業單位人員、社會能人興辦各類農村勞務中介服務機構，加快建立集求職登記、信息、就業培訓、職業介紹、招工手續辦理、法律咨詢服務等為一體的勞動力市場。對申請新辦農村勞務中介機構的，各級勞動保障部門要盡量予以簡化審批程序，對各類農村勞務中介服務機構、培訓機構所涉及的行政性費用一律予以免收(工商注冊費除外)。在國家確定的貧困縣、貧困鄉新辦中介服務機構給予免征企業所得稅3年。

6、鼓勵鄉鎮組織農民外出打工。允許鄉鎮組織帶領農村勞動力外出打工，對負責帶隊的鄉鎮工作人員，外出期間，不影響正常調資，不影響正常的職稱評定，不影響職務的升遷。外出干部要協助搞好外出人員的計劃生育和外出黨員管理工作，幫助解決農村勞務人員子女就學等困難，提高外出農民工的組織化程度。

7、支持境外勞務輸出。鼓勵涉外勞務機構積極開拓國際勞務市場，優先組織本市農村富余勞動力輸出。對工作成績突出的涉外勞務機構，各級有關部門要給予表彰獎勵。對本市農村勞務輸出者，各金融機構、農村信用社要簡化貸款手續，提供優惠貸款服務。

8、切實維護外出農民的土地承包經營權。要認真貫徹執行《農村土地承包法》，穩定土地承包關系，保障和維護外出務工農民的土地承包經營權。對土地承包經營權自愿流轉的，要按有關規定和程序辦理，實行有償轉讓。對不愿繼續承包土地的，允許在履行相關手續后，由村集體經濟組織重新發包。嚴禁強行收回或調整外出農民的承包地。

9、加大對農村勞動力轉移的扶持力度。凡吸收本市山區勞動力200人以上的山海協作企業，市縣兩級要優先予以上報，爭取省貸款貼息資金扶持；吸收省定山區經濟欠發達縣勞動力200人或吸收扶貧開發重點村勞動力100人以上的企業優先享受扶貧企業貼息貸款政策。各級政府都要加大對農村勞動力轉移的扶持，要從財政安排一定的專項資金，作為本級農村勞動力轉移工作機構在協調、督促和指導工作中的經費。各級金融部門要創新金融服務方式，積極開展農村勞動力轉移的小額信貸支持業務。

三、提高服務水平，為勞動力轉移創造有利條件

10、做好農村勞動力基本情況調查摸底工作。由市里統一設計《農村勞動力就業情況調查摸底表》下發統計。各縣(市、區)、各鄉鎮要組織力量，以鄉鎮派出所戶籍和計生臺帳為基礎，進村入戶進行逐村逐戶統計匯總，進一步摸清農村勞動力文化結構、年齡結構、從業狀況、外出就業、富余勞動力等基本情況，并建立市、縣、鄉、村四級農村勞動力就業情況動態管理檔案，掌握好農村勞動力基本情況，以更好地指導農村勞動力轉移。

11、辦好農村勞動力轉移供需見面會。市、縣兩級要建立勞動力供需見面會制度，及時農村勞動力資源和用工信息。市里每年舉辦1-2場農村富余勞動力轉移供需見面會，由市委農辦提供農村勞動力資源信息，市勞動保障部門提供用工單位信息。各縣(市、區)每年要舉辦2-3場本地勞動力轉移供需見面會。山海協作結對幫扶的縣(市、區)，每年也要舉辦1-2場山海勞務協作供需見面會。

12、實行農村勞動力轉移“一站式服務”和“跟蹤服務”制度。流出地鄉鎮政府要為勞動力辦理外出務工有關手續，提供“一站式服務”，公開辦事程序，簡化手續，方便群眾，嚴禁借辦證照搭車收費。流出地勞動保障等部門為農民工辦理的崗前培訓、計劃生育、健康體檢及農民工《外出人員就業登記卡》等證件，流入地的勞動保障、衛生、計生等部門應予認可，不得另立名目對農民工收取任何費用。各縣(市、區)應在各自勞動力輸出較集中的城區設立服務站點(可依托各地駐外辦事機構)，指派專人負責農民工轉移后的跟蹤管理和服務工作。

13、積極開展勞動力職業技能培訓。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”的原則，以政府部門為主導，鼓勵和支持社區、企業、協會及社會培訓力量共同參與，采取“分級負責、分類培訓”的辦法，把重點放在縣一級，建立“村發動、鄉鎮組織、縣培訓、市服務”的培訓體系。充分發揮現有職業教育機構(職大、中專、技校、職高、鄉鎮文技校)、就業訓練中心和各類社會培訓機構的辦學潛力，把職業技能培訓與技能鑒定、就業介紹結合起來，大力發展“定向”、“訂單”培訓，提高職業培訓的針對性和實效性，提高勞動力轉移就業率。鼓勵用人單位免費開展定向勞動技能培訓等。要加強對各類培訓機構的監督和規范，嚴禁借培訓之名，對農村勞動力亂收費。有條件的地方，對農村勞動力培訓要予以適當的財政補助。

14、切實維護進城農民工的合法權益。堅決清理對農民工的歧視性政策和各種亂收費，徹底改變“重收費、輕服務”的現象，切實解決一些企業，特別是房地產開發商、工程承包商拖欠克扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防治沒有保障等突出問題。用人單位必須依法與農民工簽訂勞動合同，明確工資支付標準、支付項目、支付形式及支付時間，依法實行社會勞動保險，切實維護農民工的合法權益。

15、抓好治安和計生服務工作。加強對流動人口的日常管理和法制教育，最大限度地預防和減少農民工的違法犯罪行為。流入地計生部門要及時了解流動人口生產、生活、生育等方面需求。將流入人口的計劃生育納入當地常住人口同宣傳、同管理、同服務。要為流動人口提供“雙查”、避孕節育措施、生殖保健等技術服務，并出具有效證明。流出地對流入地計生服務部門提供的計生證明應予認可。已婚育婦流動人口戶籍所在地的鄉鎮人民政府或者街道辦事處在了解已婚育婦流動人口避孕節育情況后，不得再要求其回戶籍所在地接受避孕節育情況檢查，減輕外出農民工經濟負擔。

16、努力解決進城農民的子女就讀問題。切實保障進城農民子女接受義務教育的權利。各縣（市、區）政府要多渠道籌措資金，在人口聚集的城鎮擴建或新建中小學校，以公辦學校為主，民辦學校為輔，多種形式解決農民工子女進城后就學問題。對戶口已遷入城鎮的，應同當地學生一視同仁。要制定優惠政策吸引社會力量辦學，并加強對社會力量辦學的管理，促其不斷完善辦學條件，消除衛生、安全隱患，強化師資力量，提高教學質量，逐步規范辦學。流出地政府要配合流入地政府安置農民工子女就學，對返回原籍就學的，當地不得拒收和違規收費。

四、加強領導，落實責任

17、成立領導小組，構建工作網絡。各級政府要把農村勞動力轉移納入國民經濟與社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，把具體工作目標任務分解到各級和相關部門，建立工作目標責任制，認真研究部署，精心組織實施，建立層層抓落實的工作機制。市里已成立農村勞動力轉移就業協調工作領導小組及其辦公室。辦公室掛靠市委農辦，并抽調市農辦、勞動保障局、教育局等部門人員集中辦公。沒有成立機構的縣（市、區）要盡快成立，已經成立機構但沒有真正開始運作的，要盡快充實人員，發揮作用。各鄉鎮要成立勞動力轉移指導站，掛靠鄉鎮勞動工作站，確定專人負責，人員可在現有的編制內調整。村里要確定1名勞動力轉移聯絡員，由村民主任或其他干部兼任。領導小組成員單位都要確定1名聯絡員，通過建立聯席會議制度參與辦公室工作。

18、明確部門職責，形成工作合力。各級農辦要做好農村勞動力轉移的組織發動、政策調研、統籌協調、示范建設和督促檢查等工作，組織開展農村勞動力的調查摸底、崗前培訓，及時提供農村勞動力資源信息。各級勞動保障部門主要負責用工信息的采集、，專業技能培訓和對農民工的“維權”工作。各級統計部門要搞好農村勞動力轉移的統計分析。政府辦、宣傳部、農業局、企業局、財政局、經貿委、外經貿局、教育局、公安局、建設局、工商局、司法局、物價局、計生委、團市委、婦聯等部門在各自的職能范圍內為農村勞動力轉移提供優質的服務。各有關部門之間要密切配合，形成工作合力，加快農村勞動力轉移。

19、做好督促檢查和考評工作。我市各級政府要把促進農村勞動力轉移工作績效作為年度考核的重要內容，列入年度工作目標責任制。市里對這項工作每季度一次通報，每半年一次檢查，年終進行評比，對做出顯著成績的單位和個人，要給予表彰和獎勵，對工作不力的，給予通報批評。