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各鎮、開發區、街道，區政府各部門，區各直屬單位：

為切實做好我區“三無”對象（包括原農村五保與城鎮“三無”對象）的供養工作，進一步促進公共服務和社會福利均等化，根據國務院《農村五保供養工作條例》》、《省政府辦公廳關于貫徹落實<農村五保供養工作條例>的通知》和市政府《關于進一步加強農村五保供養工作的實施意見》文件精神，結合我區實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持政府主導、部門參與、社會支持相結合，著力抓好“三無”對象集中供養平臺建設，建立健全統一標準的“三無”對象供養自然增長機制，切實提高“三無”對象的生活質量，為加快建設和諧、幸福作出應有貢獻。

二、基本原則

1、城鄉一體的原則。凡符合條件的“三無”對象，均按照城鄉一體化標準，享受區統一核定的供養標準，供養經費由市、區兩級保障。

2、分類管理的原則。“三無”對象供養分集中供養和分散供養兩種，其中集中供養對象的日常管理由所在養老機構負責，分散供養對象的日常管理由所屬街道（鎮）和受委托的扶養人負責。

3、自愿選擇的原則。“三無”對象供養方式和供養場所選擇尊重供養對象本人意愿。對自愿入住區社會福利中心的供養對象，在各鎮、街道調查摸底的基礎上，由區民政局統一制定計劃方案，根據具體情況分步安排入住。

三、“三無”供養對象的認定、審批和核銷

（一）“三無”供養對象的認定。“三無”供養對象是指具有我區戶籍的居民中同時符合下列條件的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的城鄉居民：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力。

（二）“三無”供養對象的審批

1、申請。由居民本人向社區（村）居民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由社區（村）居民小組或者其他居（村）民代為提出申請。同時，須提供居（村）民本人身份證、戶籍冊以及其他相關證明，包括家庭成員收入狀況，法定贍養、撫養、扶養人情況，本人疾病或殘疾狀況以及民政部門認為需要的其它證件等。

2、公告。社區（村）居民委員會對申請人的申請材料進行民主評議，將基本情況在申請人所在社區（村）范圍內公告，公告期不少于7日。經評議和公告后無重大異議的，申請人填寫《“三無”供養對象審批表》（一式三份），經社區（村）居民委員會簽署意見后報所屬街道辦事處（鎮人民政府）審核。

3、審核。街道辦事處（鎮人民政府）應當在20個工作日內對社區居（村）民委員會上報的申請材料進行調查、核實，簽署審核意見，上報區民政局審批。

4、審批。區民政局收到街道辦事處（鎮人民政府）審核過的申請材料后，應當在20個工作日內對“三無”對象的供養申請作出審批決定。對批準享受“三無”對象供養待遇的，向申請人免費頒發《“三無”對象供養證書》，街道辦事處（鎮人民政府）工作人員要按時登記；對條件不符不予批準的，由區民政局書面通知申請人并說明理由。對申請人家庭狀況、經濟條件等情況有異議的，區民政局應進行復核。

（三）“三無”供養對象的核銷

“三無”供養對象有以下情形之一的，應當及時予以核銷：有了法定贍養、撫養、扶養義務人，且法定義務人有贍養、撫養、扶養能力的；已完成義務教育、年滿16周歲且具有勞動能力的；重新獲得穩定生活來源的；“三無”對象死亡的。核銷程序為：社區居（村）民委員會或者供養“三無”對象的養老服務機構向街道辦事處（鎮人民政府）報告，由街道辦事處（鎮人民政府）審核并報區民政局核準后，停止其供養待遇，核銷其《“三無”對象供養證書》。各級要嚴格按照相關規定，將符合條件的人員全部納入供養范圍，做到“應保盡保”；同時，將“三無”對象供養納入市民政信息管理系統，建立“三無”對象供養數據庫，實行動態管理，及時做好審核、審批和核銷工作，每半年對“三無”供養對象變動情況進行核查、統計。

四、“三無”對象的供養標準、經費渠道

（一）供養標準：區每年按照上年度全區農民人均純收入的50%確定當年“三無”對象的供養標準（2011年為每人每年7450元），供養經費除市財政對“三無”對象核撥的低保補助金外，不足部分由區財政全額承擔。重大節日期間，各街道（鎮）和社區（村）應對本轄區“三無”對象進行走訪和慰問補貼。

（二）經費渠道：“三無”對象供養所需資金由區民政部門提出用款計劃，經同級財政部門審核后列入財政預算。財政部門應當根據“三無”對象供養資金年度預算和用款計劃及時核撥，保證發放。集中供養的，經費直接撥付“三無”對象供養服務機構掌握使用；分散供養的，經費通過金融機構直接存入“三無”對象個人存折，實行社會化發放；個別分散供養對象，由于智力、精神等原因本人難以妥善保管供養經費的，可由社區居（村）民委員會或指定的掛鉤幫扶人代管，但必須用于改善供養對象的生活，不得截留或挪作它用。

五、“三無”對象的供養方式

目前，我區的“三無”對象以街道（鎮）敬老院集中供養為主，家庭分散供養為輔；到2012年區社會福利中心建成運行后，實行以區社會福利中心集中供養為主、其他養老服務機構和家庭分散供養為輔的供養方式。對患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養的對象和不愿集中供養的人員，要通過簽訂供養協議書，采取戶院掛鉤、委托親友代養等方式實行分散供養。街道辦事處（鎮人民政府）應當與社區居(村)民委員會或者其他供養服務機構簽訂供養服務協議，保證“三無”供養對象享受符合要求的供養；要依托社區居（村）民委員會定期檢查分散供養對象的住房狀況，對危、舊房屋及時進行修繕、改造或重建，確保其住房安全。

六、切實解決好“三無”對象的醫療、喪葬問題

“三無”對象的醫療和喪葬問題，按照《市城鎮居民醫療保險暫行辦法》、《市醫療救助暫行辦法》、《市市區居民喪葬免費政策實施辦法》等有關文件規定享受減免待遇，其它事項由所在街道辦事處（鎮人民政府）負責。