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為貫徹黨的十七大提出的“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體要求，加強(qiáng)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，根據(jù)《市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》有關(guān)精神，現(xiàn)就我區(qū)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見。

一、明確目標(biāo)意義，全面促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作

（一）深化思想認(rèn)識。做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)、實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的重要內(nèi)容,也是新形勢下把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的重要舉措。全區(qū)各級、各有關(guān)部門要把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作放在更加突出的位置，作為新時期就業(yè)工作的重要增長點(diǎn),擺上重要議事日程，按照鼓勵支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

（二）明確扶持對象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的本地戶籍城鄉(xiāng)人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對象，有針對性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員、登記失業(yè)人員、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員等群體的創(chuàng)業(yè)扶持工作。

（三）確立目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，用三至五年的時間，逐步建立起政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，形成一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、帶動就業(yè)大的創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）。通過健全和完善組織保障體系、政策扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和社會各界積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)的人數(shù)在新增就業(yè)人員中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。

二、完善政策體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度

（一）放寬信貸扶持。建立健全小額擔(dān)保貸款基金，完善小額擔(dān)保貸款基金分級籌措制度，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，放大信貸促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。對本地戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營的，均可申請小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬元以內(nèi)，經(jīng)營規(guī)模較大的可按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。對于從事微利項目經(jīng)營的小額擔(dān)保貸款，由財政據(jù)實給予全額貼息；從事非微利項目經(jīng)營（國家限制行業(yè)除外）的，由財政給予60%貼息。對勞動密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，并與其簽訂勞動合同的，可根據(jù)實際招用人數(shù)按每人不超過10萬元貸款額度給予貼息，逐步建立小額擔(dān)保貸款基金為符合條件的勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的制度。

（二）加大社保補(bǔ)貼。投資興辦企業(yè)并帶動5名以上本市戶籍人員就業(yè)的，可按照所辦企業(yè)應(yīng)為投資者繳納的各項社會保險費(fèi)申請享受全額社會保險補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)型企業(yè)，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費(fèi)全額補(bǔ)貼；興辦其他實體，吸納安置持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭失業(yè)人員等就業(yè)困難人員就業(yè)的，可按規(guī)定為招用人員申請單位繳納各項社會保險費(fèi)補(bǔ)貼。同時，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、本市戶籍殘疾人員、農(nóng)民等事項給予稅收優(yōu)惠。

（三）實行稅收優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、軍轉(zhuǎn)干部及家屬、本市戶籍殘疾人員等創(chuàng)業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)可按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，按照不同對象分別可按規(guī)定享受營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（四）實行開業(yè)補(bǔ)貼。在領(lǐng)失業(yè)保險金人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，可按失業(yè)保險有關(guān)政策申請一次性領(lǐng)取其應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的失業(yè)保險金，并可申請2000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。對其他非在領(lǐng)失業(yè)保險金的本市城鎮(zhèn)“4045”大齡人員、夫妻雙方失業(yè)、有子女讀書單親家庭、特困職工家庭、享受城鎮(zhèn)低保家庭和零就業(yè)家庭的失業(yè)人員，以及農(nóng)村享受低保家庭、有子女讀書單親家庭就業(yè)困難人員等自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上的，可申請3000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金列支。對無業(yè)殘疾人領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個體經(jīng)營的，經(jīng)殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼3000-5000元。

三、健全服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功率

（一）加大培訓(xùn)力度。對創(chuàng)業(yè)扶持對象及進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者，按規(guī)定實行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)需要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓(xùn)。要推動駐區(qū)普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，實行優(yōu)勝汰劣。注重提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍、培訓(xùn)模式等方面入手，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力。

（二）建立實訓(xùn)基地。充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)功能和作用，在我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（見習(xí)）基地，建設(shè)具有引領(lǐng)性、導(dǎo)向性和示范性創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目，為經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個月的實訓(xùn)（見習(xí)）服務(wù)。對經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的戶籍學(xué)員在實訓(xùn)（見習(xí)）基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（見習(xí)）的，給予創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（見習(xí)）補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支，創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)（見習(xí)）補(bǔ)貼主要用于實訓(xùn)（見習(xí)）學(xué)員生活費(fèi)、實訓(xùn)帶教費(fèi)、學(xué)員綜合保險費(fèi)等項目支出。

（三）建立孵化基地。充分利用社會資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。在各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、新城建設(shè)、市場建設(shè)過程中，要結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，加快建設(shè)市場型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。經(jīng)評估后認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地，按規(guī)定提供場地及跟蹤服務(wù)的，可按規(guī)定申請一次性補(bǔ)貼。對本地戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對象進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)可按每戶每年不超過2400元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實給予租金補(bǔ)貼，所需資金從創(chuàng)業(yè)扶持專項資金中列支。

（四）開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。緊密結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，動員和發(fā)動社會中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，逐步完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制。通過召開創(chuàng)業(yè)項目推介會和網(wǎng)上信息等方式暢通項目信息渠道，改進(jìn)咨詢服務(wù)方式，促進(jìn)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，提高項目成功轉(zhuǎn)化率。對經(jīng)招、投標(biāo)承擔(dān)項目推介、咨詢講座、網(wǎng)站服務(wù)等工作的中介組織，依據(jù)項目轉(zhuǎn)化成功率由政府購買服務(wù)。

（五）拓展信用社區(qū)。加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)，各有關(guān)部門要協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤和貸款回收工作，將創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)建設(shè)與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）活動有機(jī)結(jié)合，結(jié)合個人信用制度建立、健全完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（六）強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。從過去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款，擴(kuò)展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)保障等系統(tǒng)化、全過程服務(wù)。健全完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，開辟“綠色通道”，提供上門服務(wù)、電話服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。

（七）提供專業(yè)指導(dǎo)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)隊伍，通過創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，采取專家門診、集中答疑、電話咨詢、日常服務(wù)相結(jié)合的方法，為創(chuàng)業(yè)扶持對象提供個性化和專業(yè)化的服務(wù)，幫助他們評析、修改和實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工、廣告及業(yè)務(wù)經(jīng)營等方面的問題，并對創(chuàng)業(yè)項目推介、小額擔(dān)保貸款論證進(jìn)行評審把關(guān)。

（八）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)互助。在區(qū)級層面建立創(chuàng)業(yè)者交流互助平臺，通過成立創(chuàng)業(yè)者互助協(xié)會等形式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者間的互動、互助，便于政府部門、專家志愿團(tuán)集中進(jìn)行輔導(dǎo)和援助，為初次創(chuàng)業(yè)人員或在創(chuàng)業(yè)過程中遇到各種困難或問題的其他創(chuàng)業(yè)人員提供多層次、多渠道的援助途徑。

四、加大保障力度，強(qiáng)化工作目標(biāo)考核機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為有力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）要相應(yīng)建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實事項目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的主要指標(biāo)，分解目標(biāo)，落實責(zé)任，并作為就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，列為創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）的評選標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化資金保證。根據(jù)《市政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》要求，區(qū)財政要在促進(jìn)就業(yè)專項資金基礎(chǔ)上，拓寬籌資渠道，建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項資金，按照突出重點(diǎn)、講究效益、專款專用、配套使用的原則，專項用以引導(dǎo)、鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）等創(chuàng)建活動，選樹創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理念，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化工作考核。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)已列入市政府重點(diǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，各級各部門要結(jié)合各自實際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實資金，精心組織，創(chuàng)新工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)按時圓滿完成。