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建立和推行農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)，是當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，是改善村風(fēng)民風(fēng)、提高群眾互幫互助意識(shí)和計(jì)劃生育管理有效轉(zhuǎn)型的重要舉措和手段。為進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)的建立，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)的重要性和必要性

一是當(dāng)前社會(huì)弱勢(shì)群體矛盾問(wèn)題仍然十分突出。農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民等人群自古以來(lái)就是社會(huì)的弱勢(shì)群體，這些人由于自身創(chuàng)造能力、自我改造能力的不足，其生產(chǎn)生活在社會(huì)上一直處于被動(dòng)的局面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們不難看出，當(dāng)前農(nóng)村獨(dú)生子女、獨(dú)生子女家庭社會(huì)問(wèn)題日益突出，不容忽視。無(wú)論看其社會(huì)力量、社會(huì)關(guān)注度方面，還是看其信息共享、技術(shù)支持、精神鼓勵(lì)等方面，他們作為社會(huì)的一小小份子，渴望社會(huì)更多更大的關(guān)愛(ài)關(guān)心和支持幫助。如果我們忽略這些群體，不加以重視，在一定程度上勢(shì)必影響人口和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型管理，勢(shì)必影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作正處于轉(zhuǎn)型管理問(wèn)題。多年來(lái)我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育政策不動(dòng)搖，狠抓源頭管理，嚴(yán)打非法生育，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)多年的努力，我們有效打擊了違法生育現(xiàn)象，各村計(jì)生整體水平和能力普遍得到提高，人口和計(jì)劃生育工作正轉(zhuǎn)向良好局面。因此，積極探索人口和計(jì)劃生育工作新的管理模式，是擺在我們面前的一大難題。建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)，就是一種新的嘗試，新的探索，新的發(fā)展，通過(guò)利益導(dǎo)向、服務(wù)模式、管理模式的轉(zhuǎn)變，使人口和計(jì)劃生育工作更上新的臺(tái)階。

三是獨(dú)生子女家庭對(duì)社會(huì)作出了很大貢獻(xiàn)。獨(dú)生子女家庭思想素質(zhì)、政治覺(jué)悟高，生育觀念超前，是執(zhí)行人口和計(jì)劃生育政策的先行者和模范，他們對(duì)社會(huì)作出了很大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)受到社會(huì)和各界更多的支持、理解和幫助，更大的讓他們得到更多的關(guān)心關(guān)懷關(guān)照和尊重。

因此，不管從長(zhǎng)期發(fā)展眼光看，還是從當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)，是非常有必要，也是非常需要的。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

在具有代表性的平橋村作為試點(diǎn)，積極探索建立模式、運(yùn)行模式和管理模式。通過(guò)示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，到2012年底，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)13個(gè)行政村全面鋪開(kāi)。為全縣乃至全市推行獨(dú)生子女家庭互助會(huì)的健康全面開(kāi)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

分宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。時(shí)間為9月下旬，召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，全面宣傳發(fā)動(dòng)和部署獨(dú)生子女家庭互助會(huì)試點(diǎn)工作，通過(guò)廣播、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛開(kāi)展宣傳工作，鼓勵(lì)群眾自覺(jué)主動(dòng)參與，提高群眾知曉參與率。

（二）組織實(shí)施階段。時(shí)間為10月上旬，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，確定在平橋村開(kāi)展試點(diǎn)工作，初步建立各項(xiàng)章程、運(yùn)行辦法、互助網(wǎng)絡(luò)體系和管理制度等，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全鎮(zhèn)鋪開(kāi)。

（三）總結(jié)提高階段。認(rèn)真開(kāi)展查漏補(bǔ)缺，查找不足之處，總結(jié)好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，把資料進(jìn)行匯編成冊(cè)。

四、主要舉措

建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)，是一項(xiàng)新型社會(huì)事物，對(duì)我們探索計(jì)劃生育新型管理是一次機(jī)遇。因此，我們要下大氣力，多管齊下，創(chuàng)新手段，全面建立和推行農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)，確保該制度健康有效運(yùn)行和推廣。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村片片長(zhǎng)為副組長(zhǎng)和相關(guān)科室人員、各村支部負(fù)責(zé)人為成員的東源鎮(zhèn)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭互助會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)工作職責(zé)。

二是建立健全機(jī)制。以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，探索建立健全互助會(huì)的章程、互助組建立以及運(yùn)行辦法等。成立互助基金會(huì)，通過(guò)個(gè)人出一點(diǎn)，政策補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)或知名人士助一點(diǎn)，即個(gè)人＋政府＋企業(yè)或知名人士的模式，主要用于需要幫助的家庭。以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面鋪開(kāi)。互助會(huì)互助內(nèi)容主要以技術(shù)互助、資金互助、信息互助、家庭勞動(dòng)力互助等生產(chǎn)、生活、生育方面為主：

1、生產(chǎn)方面。

（1）農(nóng)忙耕種或者建房時(shí)間缺少勞動(dòng)力的，空閑的勞動(dòng)力要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行幫助；

（2）外出經(jīng)商的會(huì)員要積極為其他會(huì)員提供就業(yè)的崗位或者提供就業(yè)的信息；

（3）積極鼓勵(lì)幫助其他會(huì)員發(fā)家致富，提供技術(shù)支持、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售信息等。有經(jīng)濟(jì)能力的可以提供資金幫助；

2、生活方面

（1）家庭成員發(fā)生重大疾病住院，照顧有困難的，其他會(huì)員有時(shí)間的要主動(dòng)幫忙照顧。并從互助會(huì)基金中給予一定補(bǔ)助；

（2）家庭主要成員外出打工家中老人無(wú)法照顧的，其他會(huì)員要根據(jù)自身實(shí)際情況積極幫助照顧，讓其安度晚年；

（3）子女上學(xué)接送暫時(shí)有困難的，有條件的會(huì)員要主動(dòng)幫助接送；考上大學(xué)的，從互助會(huì)基金中給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）會(huì)員家庭中有辦結(jié)婚或者喪事的，其他會(huì)員要積極幫忙；

（5）遇重大突發(fā)事故（如火災(zāi)、車(chē)禍）的，其他會(huì)員要盡自己所能給予幫助、救濟(jì)，并從互助會(huì)基金中給予一定救濟(jì)；

3、生育方面

（1）積極宣傳計(jì)生政策，營(yíng)造自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育政策的良好氛圍；

（2）引導(dǎo)督促落實(shí)放環(huán)、透環(huán)等措施。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是注重宣傳對(duì)象。外出對(duì)象既是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，所以我們要堅(jiān)持以外出對(duì)象作為宣傳重點(diǎn)，利用村干部一個(gè)個(gè)電話聯(lián)系，積極鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與，讓每一個(gè)獨(dú)生子女家庭多能享受計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策成果。二是注重宣傳形式。充分利用村黨員干部、互助組成員的作用，面對(duì)面地向群眾講解互助會(huì)的情況，使群眾對(duì)這個(gè)互助會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)、支持的態(tài)度和自覺(jué)的行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的獨(dú)生子女家庭互助會(huì)輿論氛圍。三是注重宣傳內(nèi)容。通過(guò)發(fā)放資料、文藝匯演等活動(dòng)，向群眾宣傳獨(dú)生子女家庭互助會(huì)的政策、好處。著力提高政策的吸引力，群眾的知曉率和參與率，增強(qiáng)人口計(jì)生宣傳的感染力。

四是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制。專門(mén)成立鎮(zhèn)村組三級(jí)互助會(huì)協(xié)調(diào)小組，建立會(huì)議聯(lián)系制度，研究協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)，讓獨(dú)生子女家庭戶在生活上得到關(guān)愛(ài)，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在政治上感到光榮。二是強(qiáng)化幫扶意識(shí)。根據(jù)獨(dú)生子女家庭的具體情況，因地制宜，因人因戶施幫，扶持獨(dú)生子女家庭落實(shí)“短、平、快”的致富項(xiàng)目。同時(shí)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)的能人大戶幫扶計(jì)生困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在幫助計(jì)生家庭發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)行干部跟蹤指導(dǎo)、資金跟蹤幫扶、技術(shù)跟蹤服務(wù)的三跟蹤服務(wù)，讓每一戶幫扶對(duì)象，都有鎮(zhèn)村干部跟蹤指導(dǎo)，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。