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為深入貫徹黨的十八大精神，積極探索駐區單位黨組織參與社區共建的新途徑，提高社區黨建科學化水平，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》和省委組織部、省民政廳《關于做好全省城市社區黨組織和居民委員會換屆選舉工作的意見》等有關文件精神，經研究，現就建立社區“大黨委”制提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，以“黨建工作聯做、黨建資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建”為目標，著力構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的社區工作機制，形成以社區黨委為核心，轄區單位黨組織、黨員共同參與的區域化黨建工作新格局。

二、主要內容

（一）組織設置

在原有社區黨委的基礎上，以黨員組織關系、單位身份不變為前提，組建社區“大黨委”。原社區黨組織下設的各黨組織繼續保留，同時，靈活組建樓棟黨小組、“網格”黨支部、物業管理公司黨支部、業主委員會黨支部等各類功能型黨組織。駐區單位黨組織為社區大黨委成員單位。

（二）兼職委員的產生

兼職委員主要由社區黨委在駐區單位黨組織負責人，各級“兩代表一委員”、社區民警、社會知名人士等骨干黨員中推薦產生候選人人選，報街道黨委審查后任命。兼職委員一般設2至3名。

（三）兼職委員的職責

結合轄區單位和社區實際，團結和帶領社區黨員和居民群眾共同參與社區建設，形成推動社區各項事務的工作合力；積極參與社區黨委重大決策和重要活動，商議決定社區建設、管理、服務方面的重大問題；立足自身單位優勢、整合資源，找準服務居民群眾的途徑和結合點，幫助社區協調解決困難和問題；開展共駐共建活動，為社區建設協調必要的經費和活動場所，發動本單位的員工共同參與社區建設，共同創造文明和諧的社區環境。

三、運行機制

（一）聯席會議制度。每月召開一次大黨委會議，遇有重大事項可隨時召開，共同研究討論解決區域內的社會性、群眾性、公益性工作以及社區建設和管理中的重點、難點、熱點問題。每年年終，聽取和審議社區“大黨委”上年度工作報告，討論下年度工作計劃。

（二）雙重管理制度。轄區無上級主管單位黨組織可直接成為社區大黨委下屬支部，受社區“大黨委”管理；有上級主管單位的轄區單位黨組織和社區“大黨委”實行雙重管理。對在職黨員實行雙重管理，對直管黨員實行全責管理，保證黨員行使黨員權利，履行黨員義務，發揮黨員作用。

（三）為民服務制度。建立“大黨委”班子成員服務轄區單位，聯系社區網格、聯系困難黨員居民制度，健全組織網絡。圍繞建設服務型黨組織和創建和諧社區目標，建立成員單位黨組織和社區“大黨委”工作相互通報制度，公開共駐共建承諾，發揮各成員單位的場地、信息、人才等資源優勢，推動社區共駐共建，提升社區的服務水平。

（四）激勵保障制度。建立街道財政積極投入、駐區單位、共建單位大力支持的經費保障體系?？稍O立區域化黨建工作表彰機制和專項獎勵基金，對工作出色、貢獻突出的單位和個人進行表彰獎勵。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。街道黨委、社區黨委、駐區黨組織要高度重視，落實責任。街道黨委要切實加強組織領導，穩步組織實施，確保建立“大黨委”工作順利推進，社區黨委要積極主動做好各項工作的落實，各成員單位黨組織要大力支持、積極配合、主動參與社區“大黨委”建設，不斷完善黨建組織架構。

（二）落實責任，規范運行。社區“大黨委”堅持實效第一的原則，每年與各成員單位黨組織商量簽訂共建協議，明確共建目標、共建任務、共建項目、完成時限等，并采取適當形式在社區公示，引導督促成員單位黨組織自覺履行共建職責。同時，兼職委員單位要為兼職委員開展工作提供便利，保證他們有足夠的時間和精力履行好工作職責。

（三）注重創新，務求實效。社區“大黨委”要根據社區內不同行業、領域黨組織的職能定位以及黨員專業特長等，廣泛組織開展設崗認領、志愿服務等活動，深化活動載體，采取集中與分散相結合的方式開展有針對性的活動，不斷拓展黨組織活動的時間和空間，拓寬活動的方式和形式，務求活動取得實效。