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深化平安建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市委十一屆三次會(huì)議工作既定目標(biāo)，確保全市人民幸福安康，讓人民生活的更加美好的基本要求。當(dāng)前，我市社會(huì)大局總體平安穩(wěn)定，但是仍面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，維護(hù)平安穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。各部門要深入貫徹中央和省、州關(guān)于深化平安建設(shè)的決策部署，以大走訪活動(dòng)為載體，以人民群眾對社會(huì)平安的需求為導(dǎo)向，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主線，以基層平安建設(shè)為基礎(chǔ)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，從更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)平安建設(shè)，努力使刑事案件、群體性事件、公共安全事故持續(xù)下降，保持人民群眾較高的安全感和滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下七項(xiàng)工作：

一、積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素

1、加強(qiáng)源頭治理。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，切實(shí)保障和改善民生。以出臺(tái)《市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》為契機(jī)，國土、經(jīng)濟(jì)、交通、建設(shè)、民政等高風(fēng)險(xiǎn)部門建立《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案》，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做到“應(yīng)評盡評”，健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。深入推進(jìn)法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法司法行為，健全司法救助體系，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。扎實(shí)開展“六五”普法工作，教育干部群眾自覺守法。以弘揚(yáng)精神為平臺(tái)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。

2、建立健全調(diào)解組織和工作機(jī)制。深入開展“人民調(diào)解防護(hù)網(wǎng)工程”，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，直接受理和調(diào)解群眾反映的矛盾糾紛，組織協(xié)調(diào)重大復(fù)雜矛盾糾紛聯(lián)調(diào)；發(fā)揮“百姓說事點(diǎn)”在矛盾糾紛調(diào)解中的基礎(chǔ)性作用，力爭實(shí)現(xiàn)全市村屯(社區(qū))全覆蓋；在矛盾多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)性調(diào)解組織；加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，推廣“N+l”調(diào)解工作模式，完善矛盾糾紛多元解決機(jī)制；建立全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾排查預(yù)警體系，實(shí)行月報(bào)告制度，有可能引發(fā)群體性事件、集體訪的重大矛盾糾紛要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)時(shí)期建立維穩(wěn)臺(tái)帳，指定專人通過綜治QQ群每日一報(bào)和“零報(bào)告”；推行道路交通事故處理“六位一體”工作機(jī)制；以全市開展的大走訪活動(dòng)為載體，深入排查調(diào)解各類矛盾糾紛，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、定期下訪活動(dòng)和民間糾紛“零激化”行動(dòng)。開展民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件專項(xiàng)治理工作，爭取“民轉(zhuǎn)刑”案件明顯下降，信訪總量、群體性事件及去州到省進(jìn)京重復(fù)非正常訪明顯下降。

3、妥善化解重大復(fù)雜矛盾糾紛。針對土地征用、房屋拆遷、社會(huì)保障、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、涉法涉訴等矛盾糾紛，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰涉事誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)誰負(fù)責(zé)，誰的人誰負(fù)責(zé)”的原則，把化解責(zé)任落實(shí)到人和單位，調(diào)動(dòng)各種資源，采用多種方法，整合多方力量，做到合法訴求解決到位、實(shí)際困難幫扶到位、思想情緒疏導(dǎo)到位。重大疑難糾紛要實(shí)行包案調(diào)解，明確化解時(shí)限，落實(shí)穩(wěn)控措施。對因重大決策、重大項(xiàng)目、執(zhí)法司法等問題引發(fā)的矛盾糾紛，適當(dāng)引入人民調(diào)解組織和社會(huì)力量，作為“第三方”進(jìn)行柔性調(diào)解，協(xié)助做好群眾的釋法解惑、說服疏導(dǎo)工作。對調(diào)解不成的，引導(dǎo)通過行政復(fù)議、仲裁或訴訟方式進(jìn)行化解。對中央和省、州交辦的信訪積案，息訪率要達(dá)到90％以上。

4、健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。對有可能激化或造成嚴(yán)重后果的矛盾糾紛，特別是群體性事件和個(gè)人極端事件，要制定工作預(yù)案，采取必要管控措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，處置要果斷穩(wěn)妥，執(zhí)法要文明規(guī)范，防止因執(zhí)法不當(dāng)、處置不妥而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。對于打砸搶燒等違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法處理。認(rèn)真總結(jié)敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)做好敏感節(jié)點(diǎn)信訪維穩(wěn)工作。

二、建立健全社會(huì)治安懲防體系，確保社會(huì)安定有序

1、依法懲治違法犯罪。當(dāng)前，要重點(diǎn)排查惡勢力、“兩搶一盜”、電信和金融詐騙、嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍涉爆、“黃賭毒”等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪活動(dòng)線索，組織政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，采取有針對性的措施，開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。

2、集中整治治安盲點(diǎn)、亂點(diǎn)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、文化娛樂場所為重點(diǎn)，定期組織排查走訪活動(dòng)，問需于民，加強(qiáng)分析研判，開展全市安全感測評，真正把治安混亂的區(qū)域、部位、場所搞清楚，把影響群眾安全感的突出治安問題和隱患漏洞搞清楚，把導(dǎo)致治安狀況混亂的原因搞清楚。對于排查掌握的治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，制定整治方案，確定目標(biāo)和措施，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整治時(shí)限，并建立防止反彈的長效機(jī)制。

3、健全和完善立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)街面防控、社區(qū)防控、單位內(nèi)部防控、視頻監(jiān)控、虛擬社會(huì)防控、區(qū)域警務(wù)協(xié)作等六張治安防控網(wǎng)和公安檢查站建設(shè)，形成立體化防控體系。把資源力量整合配置到治安復(fù)雜、案件多發(fā)、群眾需要的重點(diǎn)部位和時(shí)段。加強(qiáng)視頻圖像采集系統(tǒng)建設(shè)，增設(shè)視頻監(jiān)控探頭，更換高清探頭，基本達(dá)到市區(qū)重要街道、公共場所、各類學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控?zé)o死角。搞好“平安之聲”工程的維護(hù)和運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)“一警兩員一組”校園安保模式和各項(xiàng)安保措施，加強(qiáng)重點(diǎn)要害部位和特種行業(yè)、公共復(fù)雜場所治安管控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鐵路、公路、水路和電力、電信、廣播電視設(shè)施及輸油氣管道安全防護(hù)措施。

4、加強(qiáng)群防群治工作。加強(qiáng)綜治協(xié)管員培訓(xùn)管理，落實(shí)責(zé)任，6月底前，公安機(jī)關(guān)將專職治安員納入規(guī)范化管理。結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)享受最低生活保障人員、享受補(bǔ)貼的就業(yè)困難人員等參與群防群治工作，發(fā)展社區(qū)平安志愿者隊(duì)伍，每個(gè)社區(qū)平安志愿者達(dá)5人以上。引導(dǎo)物業(yè)管理單位等履行好治安防范責(zé)任。對各類群防群治力量逐人登記造冊，定崗、定人、定責(zé)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。引入農(nóng)村治安保險(xiǎn)理念，推行安保工作社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

5、實(shí)行警情，促進(jìn)警務(wù)公開。要依托互聯(lián)網(wǎng)，完善公安機(jī)關(guān)各部門網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期公開全市警情，引導(dǎo)市民應(yīng)對防范，各執(zhí)法執(zhí)勤辦案部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)案回執(zhí)查詢、警務(wù)辦事指南查詢等功能，實(shí)行陽光公開警務(wù)。

三、加強(qiáng)邊境管控，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定

l、強(qiáng)化邊境建設(shè)和管理。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略、“強(qiáng)基富民固邊”工程、“興邊富民行動(dòng)”，進(jìn)一步完善黨政軍警民“五位一體”合力治邊機(jī)制，特別是一線邊境村屯、社區(qū)要明確任務(wù)，建立機(jī)制，做到組織、制度、人員、保障“四到位”，扎實(shí)開展軍警地共建基層組織工作。

2、加強(qiáng)邊境治安管控。加強(qiáng)邊境“三道防線”建設(shè)，全面強(qiáng)化對邊境地區(qū)易于非法越境的重點(diǎn)地段、部位和口岸限定區(qū)域的管控，防范控制境外人員非法越境、滯留和內(nèi)流，有效打擊非法越境、走私、販毒等跨國犯罪活動(dòng)和跨境盜竊、搶劫、殺人等犯罪活動(dòng)。在邊境重點(diǎn)村屯，繼續(xù)加強(qiáng)“邊境110”建設(shè)，推廣普及手持式報(bào)警器。加強(qiáng)邊境防護(hù)網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)工作，做好邊境教育警示牌（屏）的維修和增設(shè)工作。加強(qiáng)境內(nèi)外媒體記者來圖管控工作，嚴(yán)防涉圖媒體炒作現(xiàn)象發(fā)生。

3、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集和研判，及時(shí)掌握可能影響國家安全和邊境穩(wěn)定的動(dòng)向性、預(yù)警性情報(bào)信息，做到預(yù)知預(yù)警、預(yù)防預(yù)控。以反滲透、反策反、反竊密為重點(diǎn)，開展反間諜專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決消除隱患。繼續(xù)開展防范和打擊境內(nèi)外“三種組織”滲透破壞專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊敵對勢力插手人民內(nèi)部矛盾煽動(dòng)鬧事、非政府組織對基層組織的滲透、境外宗教組織的非法傳教和“”等邪教組織的破壞活動(dòng)。

四、加強(qiáng)公共安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故

1、加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)及社會(huì)組織和單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，持續(xù)推進(jìn)隱患排查治理，進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，深入開展“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練和相關(guān)預(yù)防措施，杜絕重特大事故，減少一般事故。

2、加強(qiáng)消防和交通安全管理。把消防安全預(yù)防工作落實(shí)到社區(qū)、村，加大消防安全檢查力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。加大道路交通安全宣傳教育和執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處涉牌涉證、酒駕、毒駕等違法行為，特別是群眾意見較大的無牌車、串掛號牌車上路和市區(qū)內(nèi)隨意占道停車、調(diào)頭等問題，重點(diǎn)維護(hù)好中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通安全。

3、加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對制販偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊和處罰力度。

五、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，努力營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

l、落實(shí)管理責(zé)任。按照“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進(jìn)一步明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)營單位和信息者等主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。

2、推進(jìn)依法管理。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定精神，積極推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)址、網(wǎng)民上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等實(shí)名登記措施，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的依法公開管理，明確法律責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管措施，切實(shí)消除管理盲區(qū)。

3、完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)體系。建立完善市級網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控平臺(tái)，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)的原則，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握、處置網(wǎng)上敏感熱點(diǎn)輿情，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

4、嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，大力加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，著力提高網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)現(xiàn)處置、偵察打擊、防范控制能力，嚴(yán)防形成以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的隱蔽性犯罪組織，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員破壞力量，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、賭博等違法犯罪活動(dòng)。對利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式散布傳播反動(dòng)有害信息的，要及時(shí)跟進(jìn)、落地查人、依法處理，嚴(yán)防形成現(xiàn)實(shí)危害。

六、深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)平安穩(wěn)定根基

1、扎實(shí)推進(jìn)平安細(xì)胞工程。重點(diǎn)推進(jìn)平安家庭、平安村屯(社區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安校園、平安市場、平安企業(yè)等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建無犯罪、無事故、無群體性事件、無有理越級訪、無邪教的平安村(社區(qū))和單位。推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)全覆蓋，構(gòu)建縱橫銜接、相互聯(lián)動(dòng)的基層平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。各職能部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。年內(nèi)全市90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、校園、市場、企業(yè)達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)基層社會(huì)服務(wù)管理。深入落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)基層組織、隊(duì)伍、機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)和社會(huì)服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化、規(guī)范化、信息化服務(wù)管理，做好矛盾糾紛排查化解、治安問題排查治理、安全隱患排查整治、特殊人群服務(wù)管理等工作。對于排查掌握的違法犯罪高危人員，落實(shí)服務(wù)管理和管控措施。

3、實(shí)行政法機(jī)關(guān)聯(lián)系基層制度。加強(qiáng)基層社區(qū)(村)警務(wù)室、司法所、人民法庭、檢察室建設(shè)，專職化社區(qū)民警配備比例要達(dá)到95％以上。通過政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，科室聯(lián)系村(社區(qū))，政法干警聯(lián)系屯組，協(xié)助和指導(dǎo)基層組織搞好平安創(chuàng)建工作，積極做好法制宣傳、矛盾化解、安全防范、困難幫扶等工作，指導(dǎo)平安建設(shè)具體責(zé)任分工為公安局聯(lián)系月宮街、石峴鎮(zhèn)，檢察院聯(lián)系新華街、月晴鎮(zhèn)，法院聯(lián)系向上街、長安鎮(zhèn)，司法局聯(lián)系涼水鎮(zhèn)，政法各部門要做好科室和人員包保分工，確保責(zé)任落實(shí)到位。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。確保平安建設(shè)取得實(shí)效

1、建立科學(xué)的考評體系。把深化平安建設(shè)作為社會(huì)管理工作考評的主要內(nèi)容，納入年度績效考評范疇，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和年度考核重要依據(jù)，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

2、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。堅(jiān)持集中考核和平時(shí)檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定期通報(bào)基層平安建設(shè)展情況。對基層平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率低于70％的單位行使評先評優(yōu)資格一票否決。建立實(shí)施重大案(事)件倒查問責(zé)制度，對發(fā)生重大刑事治安案件、重大安全事故、重大群體性事件，造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的對直接責(zé)任人員和主管人員進(jìn)行問責(zé)，并實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。社會(huì)治安專項(xiàng)組要定期分析研判社會(huì)治安形勢，制定有針對性的懲防措施，積極回應(yīng)人民群眾對治安出問題的反映。

3、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。全市綜治成員單位要加大平安建設(shè)實(shí)踐力度，不斷取得突破性進(jìn)展，適時(shí)總結(jié)、提煉并向上級推薦典型經(jīng)驗(yàn)，參評省、州級平安建設(shè)先進(jìn)單位。要加大平安建設(shè)宣傳力度，提高群眾知曉率、支持率和參與率，開成平安共建共享的良好氛圍。

4、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中推進(jìn)平安建設(shè)。深入推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在創(chuàng)新中解決好影響平安和諧的根本性、源頭性、基礎(chǔ)性社會(huì)問題，同時(shí)，以平安建設(shè)的成果檢驗(yàn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成效，努力構(gòu)建符合實(shí)際、體現(xiàn)特點(diǎn)的社會(huì)管理體系，不斷提高平安建設(shè)水平，讓全市人民生活得更加幸福美好。