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各村（居），機關各科室，各企事業單位，駐鎮各單位：

根據省人民政府文件精神，經黨委研究決定，黃橋鎮行政區劃調整工作將于近期內組織實施到位。為保證區劃調整工作順利進行，促進全鎮經濟社會健康發展，現提出如下實施意見：

一、統一思想，充分認識這次行政區劃調整的重要性和必要性

實施行政區劃調整，是經濟社會發展到一定階段的必然要求。近年來，隨著工業化、城市化的加快發展，隨著鄉鎮綜合配套改革的不斷深化，科學、合理設置鄉鎮越來越成為各級、各地的發展共識。適時、適度進行鄉鎮行政區劃調整，有利于進一步優化生產力布局，促進各類發展資源高效合理配置，增強區域發展的競爭力；有利于節約行政成本，進一步鞏固鄉鎮綜合配套改革的成果。這次行政區劃調整，將溪橋鎮、劉陳鎮與黃橋鎮合并設立新的黃橋鎮，可以進一步拓展黃橋鎮的發展空間，通過放大黃橋的品牌效應，帶動原溪橋、劉陳地區加快發展。因此，科學調整行政區劃，既是經濟社會發展的客觀要求，也是落實科學發展觀的具體實踐。全鎮各級都要深刻認識這次行政區劃調整積極而深遠的意義，從對黃橋當前和長遠負責的高度，進一步統一思想和行動，自覺維護大局、服從大局，共同把這項工作做好。

二、把握重點，切實處理好行政區劃調整中的有關問題

1、機構變更問題。新設立的黃橋鎮按規定程序建立新的黨委、人大、政府、紀委組織機構。在原溪橋集鎮、劉陳集鎮成立社區服務中心。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮黨委、人大、政府、紀委組織機構職能自區劃調整之日起（4月7日）自行終止。涉及區劃調整的鎮機關、事業單位按原有設置對應合并。新設立的黃橋鎮根據實際工作需要重新制定“三定方案”。區劃調整涉及的鎮衛生院、學校，有關部門派駐在鎮的機關，以及垂直管理部門在鎮的機構，由主管部門提出調整方案，按規定程序報批后適時組織實施。各村（居）委會建制不變，其名稱按新設立黃橋鎮名稱相應變更；企業和社會團體名稱需按新設立黃橋鎮名稱變更的作相應變更登記，其法律責任不變。

2、組織人事問題。原黃橋鎮、溪橋鎮、劉陳鎮副鎮級以上領導干部的原有職務自區劃調整宣布之日起自然免除，市委不再逐個辦理免職手續。在市委重新發文明確黨委會組成人員之前，新設立黃橋鎮黨委會暫由合并所涉原黃橋鎮、溪橋鎮、劉陳鎮區劃調整前的黨委委員組成。原黃橋鎮、溪橋鎮、劉陳鎮機關、事業單位在編、在職工作人員隨機構合并到新設立的黃橋鎮。在調整中，干部職務安排低于原職務的，原職級不變；黨政機關中層干部、事業單位和站所負責人（召集人），以鎮黨委為主管理的由鎮黨委適時研究確定，以市直部門為主管理的由主管部門征求鎮黨委意見后研究確定。

3、資產管理問題。原黃橋鎮、溪橋鎮、劉陳鎮（包括站所事業單位）的資產、負債、凈資產，按照誰擁有產權、誰負責清理的原則，組建專門班子進行清理，確保國有、集體資產不流失，債權債務不懸空，在建項目不受損，財務管理不混亂。清理分準備、自查、審核、交接四個階段進行。清理期間，所有資產一律凍結，只進不出，嚴禁突擊花錢，嚴防資產流失。鎮、村、組、企事業單位債權、債務法律關系不變，因區劃調整債權債務人名稱變化的其債權債務關系相應轉移；原鎮政府的集資款及其他債務，由新設立的黃橋鎮政府負責償還。新設立鎮財政體制由市財政部門提出調整方案，按規定程序報批后實施。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮財政以及在鎮的事業單位，從4月7日中午12時起實行財務凍結，帳冊封存，同時建立臨時帳戶，維持財務活動。根據實際情況確定解凍時間，進行合并記帳，統一管理。

4、工作目標任務的確定及考核問題。新設立黃橋鎮經濟工作目標任務，原則上為區劃調整前原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮經濟工作目標任務之和，年終一并考核。政治文明和精神文明建設的目標任務確定及其考核工作，參照上述原則和做法進行。具體任務由市考核領導小組研究確定。鎮對各村（居）、機關各科室站所的目標任務考核，具體考核辦法由新設立黃橋鎮黨委研究確定。

5、建設項目管理問題。新設立黃橋鎮對原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮已立項未開工的項目逐個進行清理，并與市部分鎮行政區劃調整工作領導小組辦公室資產清理組共同商定是否繼續實施。

6、合并辦公問題。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮的黨政機關、事業單位工作人員一律于2010年4月9日起到黃橋鎮政府辦公。鎮黨委根據工作需要明確一名負責同志及相關人員，到新成立的溪橋社區服務中心和劉陳社區服務中心辦公，具體負責原溪橋鎮、劉陳鎮的社會穩定及集鎮管理和便民服務工作。

7、印章和證件管理問題。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮黨政機關印章于4月7日下午3時前統一上繳市部分鎮行政區劃調整工作領導小組辦公室（市行政辦公中心921室），同時領取新設立黃橋鎮黨政機構印章。鎮事業單位印章統一上繳至市編制委員會辦公室，同時由新設立黃橋鎮黨委、政府按規定程序刻制新的印章。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮村（居）黨組織和村（居）委會、經聯社印章統一收繳至新設黃橋鎮黨委，并由新設立的黃橋鎮負責刻制。企業、社團印章需要更換的亦相應更換。所有單位和個人的各類證件、執照按規定程序進行更換。

8、其他有關問題。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮的領導機關牌子由新設立黃橋鎮黨委統一安排收取和管理。原溪橋鎮、劉陳鎮、黃橋鎮所屬行政事業單位的干部人事、財務、文書檔案資料等由新設立的黃橋鎮黨委明確專人妥善管理，不得遺失、散落和更改，并按有關規定做好立卷、收繳、移交等工作。

三、嚴明紀律，嚴格執行各項規定

區劃調整工作涉及法律關系調整、組織機構變更、干部人事安排、資金財產處置等大量具體問題，必須嚴明紀律，嚴格按規定辦事。

1、嚴明政治紀律。各村（居）、機關各科室（站所）、各企事業單位要從對歷史負責的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，堅決貫徹執行市委、市政府的決定。各級領導和黨員干部要帶頭講政治、講大局、講黨性、講原則，自覺把自己的言行置于黨的政治紀律的約束之下，切實服從并維護區劃調整的大局，做到政令暢通，令行禁止。

2、嚴明組織人事紀律。各級干部都要按照個人服從組織、下級服從上級、局部服從整體的原則，自覺服從組織安排，嚴守組織紀律，不得以任何理由拒絕組織調配。所有人員都必須在規定的時間內到崗上班。區劃調整期間，所有行政事業單位的各類人員一律暫停流動，不得突擊調動和提拔使用。所有機關干部、各村（居）主要負責人原則上不允許請假外出，如有特殊情況，必須報經批準。

3、嚴明財經紀律。各單位要認真負責地做好現有集體資產清理和財務審計工作，嚴格財務等交接制度，不得將資產突擊變賣、抵押、轉讓、出租，不得動用集體資金。

4、嚴明工作紀律。在區劃調整實施過程中，各單位要認真抓好經濟社會發展的各項工作，做到不等、不推、不拖，切實保持工作的連續性。各級干部都要認真履行職責，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。土地批租、宅基地審批、非生產類工程項目暫時凍結。

5、嚴明黨風廉政紀律。各級干部都要厲行節約，堅決反對奢侈浪費，掛牌一律不搞慶典儀式，不搞迎來送往，不得借區劃調整之機亂發錢物，互贈禮品、禮金，不準到下屬企業和單位報銷費用。

6、加強監督管理和檢查。鎮黨委和市各有關部門對所屬行政事業單位將加強管理和監督，防止和及時制止違反上述規定的行為。紀檢、監察部門將會同有關主管部門切實加強監督檢查工作，發現違法違紀和違反規定的行為，將堅決予以嚴肅查處和糾正，并追究有關領導和當事人的責任。

四、加強領導，積極穩妥地推進行政區劃調整工作

區劃調整工作是一項頭緒多、難度大、涉及面廣的系統工程，鎮黨委、政府將集中精力，全力以赴，按照“積極推進，確保穩定”的指導方針，切實抓好區劃調整工作。

1、統一思想，形成共識。各單位要區別不同對象，分層次召開會議，及時傳達上級精神，大力宣傳區劃調整的重要意義，搞好宣傳發動，統一思想認識。要做好正面教育和疏導工作，堅持把宣傳教育和思想政治工作貫穿于區劃調整的全過程，深入細致地做好廣大黨員干部和群眾的思想政治工作，引導他們顧全大局，自覺參與并主動做好區劃調整工作。

2、注重團結，形成合力。各單位要十分重視做好黨員干部之間的團結、協調工作。廣大黨員干部要按照上級要求，服從大局，嚴守紀律，堅持以團結為重。要充分調動各方面的積極性，真正做到一門心思抓調整，一門心思保穩定，一門心思促發展。

3、加強領導，維護穩定。為加強對區劃調整工作的領導，鎮黨委建立了黃橋鎮行政區劃調整工作領導小組，下設辦公室及資產清理、組織人事、社會穩定、后勤保障、宣傳秘書等5個組。領導小組要密切關注社會動態，及時掌握各類信息，提前做好預測和分析，超前制定有關工作預案；要高度重視區劃調整工作中干部群眾的來信來訪，深入細致地做好解釋、答復工作，及時化解各類矛盾；發現苗頭性問題，要迅速向上反映，并立即采取有效措施妥善處理，堅決把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。各村（居）、各單位每天下午4：00前向黃橋鎮行政區劃調整工作領導小組辦公室匯報區劃調整中發生的突出矛盾和問題，遇有特殊情況，應立即向領導小組報告。

4、抓好當前，促進發展。鎮黨委在抓好行政區劃調整工作的同時，將堅持以經濟建設為中心，以社會穩定為前提，統籌兼顧，把握全局，認真抓好當前各項工作，確保實現平穩過渡。將堅持經濟發展、社會穩定和區劃調整工作并重，及早研究制訂新的工作計劃和長遠發展規劃，把干部群眾的積極性、主動性引導到科學發展、和諧發展上來，為今后經濟社會的持續健康發展打下良好的基礎。