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為深入貫徹落實(shí)中央和省、市委農(nóng)村工作會(huì)議及各級(jí)關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見精神，全面做好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，認(rèn)真落實(shí)視察重要講話和中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，按照“一個(gè)率先，兩個(gè)進(jìn)位”的總體目標(biāo)，圍繞促進(jìn)三生共融、建設(shè)幸福、打造康美家園的發(fā)展思路，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新要求，抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全、促發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。2019-2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上，貧困群眾人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.5%以上,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)民素質(zhì)有效提升，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，順利完成農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

二、堅(jiān)持扶貧1號(hào)工程，持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）因地制宜抓好精準(zhǔn)施策。堅(jiān)定不移扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任，穩(wěn)步實(shí)施扶貧“1234”提升工程。積極培育富民增收產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好貧困戶穩(wěn)定增收和“兩不愁、三保障”及飲水安全問題。對(duì)已脫貧人口，嚴(yán)格落實(shí)攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧“不脫責(zé)任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管”。嚴(yán)格按照《縣脫貧戶邊緣戶分類管理實(shí)施辦法》，做到因戶施策、精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)落實(shí)教育脫貧、健康脫貧政策，杜絕因?qū)W因病返貧現(xiàn)象；統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村脫貧攻堅(jiān)，兼顧貧困戶和邊緣戶，打好“政策補(bǔ)丁”。

（二）培育壯大脫貧增收產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，突出抓好紅草莓扶貧引領(lǐng)，加快發(fā)展草莓、稻蝦、薄殼山核桃、西甜瓜、精品水果等特色產(chǎn)業(yè)。大力推廣“龍頭+基地+貧困戶”幫帶發(fā)展模式，按照“建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到10萬元以上”的要求，選擇“村班子強(qiáng)、有一定資源、有發(fā)展?jié)摿Α钡牟糠重毨Т澹_展貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，探索貧困村集體經(jīng)濟(jì)增收新路徑。扶持鄉(xiāng)村購置村集體“扶貧車間”，2019年建成“扶貧車間”55家。引導(dǎo)貧困群眾通過出租土地、入股分紅、就近務(wù)工、盤活資產(chǎn)等形式增加收入。健全保險(xiǎn)保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險(xiǎn)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)防范全覆蓋。

（三）扎實(shí)做好結(jié)對(duì)幫扶。持續(xù)開展“單位包村、干部包戶”，進(jìn)一步統(tǒng)籌駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書記和村兩委班子力量，形成幫扶工作合力。加強(qiáng)幫扶部門單位、干部職工及駐村幫扶工作隊(duì)考核管理，全面推行“一戶一策”幫扶計(jì)劃，解決生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)難題。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的宣傳引導(dǎo)，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。進(jìn)一步改進(jìn)扶貧工作方式方法，采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、設(shè)置公益崗位等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾依靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)與潁上縣高效互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)縣域結(jié)對(duì)幫扶任務(wù)。

（四）持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。全覆蓋開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，嚴(yán)厲查處貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金等問題。深入研究謀劃、加快整改落實(shí)各級(jí)各類巡視、巡察、督查、檢查及考核發(fā)現(xiàn)突出問題。進(jìn)一步暢通扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)渠道，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化扶貧資金使用監(jiān)督檢查，確保扶貧資金使用安全規(guī)范高效。

三、堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）提高糧食安全保障能力。全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技要求，嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定為載體，積極探索建立糧食穩(wěn)定生產(chǎn)核心區(qū)，全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸左右；強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保糧食安全和市場(chǎng)穩(wěn)定。健全應(yīng)急供應(yīng)體系，加強(qiáng)糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升應(yīng)急處置能力。

1.做大稻蝦產(chǎn)業(yè)。在河、湖、灣、庫等水利條件優(yōu)越地區(qū)，大力發(fā)展以稻蝦共養(yǎng)為代表的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；以紅旗、永豐、杜集、堵龍背、明城寺等五大水庫為核心，以莊墓河、高塘湖、荒沛河、瓦埠湖兩岸為縱深，建立“五圈四帶”20萬畝稻蝦共養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.做強(qiáng)稻蝦米品牌。大力培育稻蝦米子品牌，到2020年形成3-5個(gè)有影響力的品牌。積極引導(dǎo)“豐大”“精潤”等知名加工企業(yè)開展稻蝦米業(yè)務(wù)，建立“產(chǎn)+銷+訂單”銷售模式，做大做強(qiáng)稻蝦產(chǎn)業(yè)。選取3-5個(gè)適宜江淮地區(qū)大面積推廣的優(yōu)質(zhì)水稻品種，建立集品種展示、種苗繁育、示范推廣一體化的千畝稻蝦米產(chǎn)業(yè)孵化中心。

（二）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村富民強(qiáng)縣行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”工程，加快推進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)薄殼山核桃、山芋、南瓜和稻蝦共養(yǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。到2020年，薄殼山核桃等經(jīng)果林面積達(dá)8萬畝左右，稻蝦共養(yǎng)面積達(dá)19萬畝左右，山芋、南瓜面積達(dá)5萬畝左右，草莓產(chǎn)業(yè)全面提升，形成一批“一村一品”示范村和“一鎮(zhèn)一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）。

1.做強(qiáng)草莓產(chǎn)業(yè)。在中北部地區(qū)，大力實(shí)施草莓產(chǎn)業(yè)提升工程，提升發(fā)展以20萬畝草莓為代表的特色瓜果產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)提升“雙千萬”工程，探索草莓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、品牌價(jià)值“雙百億”倍增提升路徑，全力創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。用好“中國草莓之都”“中國設(shè)施草莓第一縣”“國家地理標(biāo)志商標(biāo)”“全國消費(fèi)者最喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄產(chǎn)品”“全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品一村一品十大知名品牌”“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)產(chǎn)品”等國字號(hào)品牌，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)，保障安全，著力培育草莓十大子品牌，擴(kuò)大線上線下銷售規(guī)模。

2.發(fā)展嶺上產(chǎn)業(yè)。在江淮分水嶺崗區(qū)，扶持發(fā)展以薄殼山核桃為代表的林果產(chǎn)業(yè)和高粱為代表的雜糧產(chǎn)業(yè)。以“順源農(nóng)業(yè)”“洽洽堅(jiān)果派”等為龍頭，打造集品種展示、種苗繁育、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游于一體的萬畝堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建立萬畝嶺上薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)基地；以“東海農(nóng)業(yè)”為龍頭，適量發(fā)展大果榛子等堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，建立萬畝榛子產(chǎn)業(yè)基地；以“江淮園藝”為龍頭提供種苗，以“民豐”“東寶”等為龍頭提供加工訂單服務(wù)，建立萬畝嶺上南瓜、山芋產(chǎn)業(yè)基地；依托茅臺(tái)集團(tuán)和迎駕酒業(yè)等訂單優(yōu)勢(shì)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在高崗易旱地區(qū)大力發(fā)展高粱訂單生產(chǎn)，變對(duì)抗農(nóng)業(yè)為適應(yīng)型農(nóng)業(yè)。

3.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把特色農(nóng)業(yè)做大規(guī)模，規(guī)模農(nóng)業(yè)做出特色，特色規(guī)模農(nóng)業(yè)做出品牌，大力推進(jìn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)行動(dòng)，著力打造東部萬頭奶牛+萬畝牧草基地、雙墩立華百萬雪山草雞產(chǎn)業(yè)基地、吳山綠色南冬瓜生產(chǎn)基地、左店陸橋千畝青蘿卜生產(chǎn)基地、朱巷龐古堆紅辣椒產(chǎn)業(yè)園、陶樓高塘青辣椒產(chǎn)業(yè)基地、羅塘鄉(xiāng)萬畝甜瓜基地、莊墓湖東萬畝水產(chǎn)蔬菜基地、陶樓鎮(zhèn)萬畝桃園、義井鄉(xiāng)葡萄產(chǎn)業(yè)園，形成組組有大戶、村村有特色、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模、業(yè)業(yè)有龍頭的優(yōu)勢(shì)局面，特色成塊、產(chǎn)業(yè)成帶、集群發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。著力挖掘莊墓圓子、羅塘紅燒肉、下塘燒餅、朱巷仔豬、吳山掛面和貢鵝傳統(tǒng)美食文化，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)品牌化包裝、訂單化生產(chǎn)，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。

4.壯大都市休閑農(nóng)業(yè)。充分利用省會(huì)城市城郊縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)和百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)“綠色生態(tài)”為目標(biāo)，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”工程為主抓手，主打“生態(tài)、休閑、健康、人文”四大形象牌，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，狠抓草莓、瓜、果、稻蝦等特色休閑農(nóng)業(yè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向中部龍門寺、北部草莓和南部都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)集聚，以草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)耕文化和農(nóng)事體驗(yàn)為支撐，以梅沖水庫、張橋水庫等水面資源游樂開發(fā)為重點(diǎn)，培育北城幸福莊園、崗集青峰嶺、楊廟好土堡、馬郢、莊墓碩然等休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，形成各具特色的都市農(nóng)業(yè)觀光線路，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光旅游業(yè)融合發(fā)展。2019-2020年每年創(chuàng)建旅游鄉(xiāng)村示范村3個(gè)以上，新增三星級(jí)以上農(nóng)家樂10家。到2020年，創(chuàng)建30個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全縣從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體突破150家，旅游接待人數(shù)突破150萬人次，營銷收入突破5億元。

（三）力促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加大合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體扶持力度，帶動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。引導(dǎo)種養(yǎng)企業(yè)向精深加工、冷鏈物流、終端銷售等環(huán)節(jié)延鏈發(fā)展，兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，2019-2020年每年新培育示范性農(nóng)民合作社5家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)10家以上，規(guī)范提升農(nóng)民合作社100家以上。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工與休閑旅游、文化教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工程，南部以雙鳳經(jīng)開區(qū)食品工業(yè)園為載體，大力發(fā)展食品深加工業(yè)，中部在楊廟鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)，北部在鎮(zhèn)強(qiáng)化草莓、瓜果深加工園區(qū)建設(shè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模，逐漸形成以豐大集團(tuán)、金潤米業(yè)、永迪油脂為依托的糧油精深加工產(chǎn)業(yè)群，以伊利乳業(yè)、新希望白帝為依托的乳制品加工產(chǎn)業(yè)群，以東寶、榮豐公司為依托的蔬菜、水果加工產(chǎn)業(yè)群，以長(zhǎng)風(fēng)公司、鄂爾多斯為依托的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，以立華禽業(yè)、九牛牧業(yè)為依托的飼料加工產(chǎn)業(yè)群。到2020年，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)180家以上，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)5家以上，省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)20家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破200億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入突破300億元。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。以創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全示范縣為抓手，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)管、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體責(zé)任，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“禁用清單”和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記備案等制度。加快制定完善地方優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全種類齊全、涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和產(chǎn)地追溯等制度，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯信息及產(chǎn)地準(zhǔn)出電子信息生成和查詢。到2020年，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)165個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)50萬畝，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在99%以上。嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法行為，探索實(shí)施智慧監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，構(gòu)建以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的農(nóng)技推廣服務(wù)新格局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制,支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)科技人員以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目形式進(jìn)村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)技人員可通過提供增值服務(wù)獲得合理報(bào)酬或股權(quán)、期權(quán)分紅。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，抓好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、玉米等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，不斷提升農(nóng)機(jī)裝備水平。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。2019-2020年每年新建科技示范點(diǎn)20個(gè)，推廣新品種新技術(shù)新機(jī)具不低于80項(xiàng)（臺(tái)套），新增發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全程機(jī)械化服務(wù)組織不低于5個(gè)，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到85%以上。

四、堅(jiān)持規(guī)劃先行，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）突出抓好村莊規(guī)劃編制。制定《縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施方案》，按照保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌、先規(guī)劃后實(shí)施的原則和四類村莊建設(shè)模式，統(tǒng)籌銜接縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃要體現(xiàn)村莊自有獨(dú)有特有的居民風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，彰顯不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯(cuò)落美，做到實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)。健全完善農(nóng)村建房審批流程，試行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，杜絕未批先建、少批多占、違規(guī)占地等違法行為。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，突出分片分區(qū)分帶推進(jìn)，按照“1+6+N”模式（即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、6大功能區(qū)概念規(guī)劃和若干個(gè)具體村莊詳細(xì)規(guī)劃）規(guī)劃，逐片逐個(gè)推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。在全縣謀劃布局6塊鄉(xiāng)村振興功能區(qū)。南部沿江淮分水嶺脊背規(guī)劃建設(shè)“嶺上鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)；北部沿高速連接線、S311、合水路，打造20公里“U”型草莓產(chǎn)業(yè)觀光帶；中部規(guī)劃建設(shè)龍門寺省級(jí)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；中部沿蒙城北路沿線，打造新產(chǎn)業(yè)、新田園、新農(nóng)村“三新戰(zhàn)略”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；東西部，分別以合水路、合淮路提升為主線，打造農(nóng)業(yè)“U谷”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；西北部沿瓦埠湖、莊墓河打造行蓄洪區(qū)產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)。2019年，完成嶺上鄉(xiāng)村、草莓產(chǎn)業(yè)、杜集“金豐”、莊墓湖東、楊廟馬郢等五個(gè)片區(qū)規(guī)劃，率先啟動(dòng)青峰嶺、馬郢鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)；2020年，圍繞“五個(gè)一批”謀劃項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)五大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力推進(jìn)田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和提檔升級(jí)。

（三）狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面”原則，形成“連點(diǎn)成線、連線成片”的建設(shè)規(guī)劃格局，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善公共服務(wù)配套。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境綜合整治、通村道路、電網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目資金，對(duì)閑置廢棄、具有安全隱患的空棄住房進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠或綜合利用。深入開展全域無垃圾示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）創(chuàng)建，全面推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和電網(wǎng)保障水平。推進(jìn)“廁所革命”三年計(jì)劃，開展農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等專項(xiàng)整治。到2020年，建設(shè)25個(gè)以上中心村污水處理站，完成改廁2.5萬戶以上。立足整齊清潔、賞心悅目、各具風(fēng)味，全面完成合淮路、合水路沿線通道風(fēng)貌整治。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，積極培育下塘、吳山、朱巷等中心城鎮(zhèn)。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實(shí)施畜禽養(yǎng)殖、河湖養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥減量使用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，努力形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。健全完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，科學(xué)減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用、廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理等制度，推進(jìn)養(yǎng)殖糞污治理。到2020年，地膜綜合回收利用率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污處理和資源化利用率分別達(dá)到80%、90%、90%以上。

五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板

（一）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，未來5年新增30萬畝以上旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)水、路、林、田、電綜合配套。自2019年起，每年建設(shè)10萬畝左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推廣2萬畝左右高效節(jié)水技術(shù)，到2020年底，全縣節(jié)水灌溉面積20萬畝左右，灌溉保證率提高到85%以上。實(shí)施“四好水利”工程，啟動(dòng)北水南調(diào)、西水東調(diào)和濕地等生態(tài)水利項(xiàng)目，推動(dòng)瓦東干渠、黃花山干渠綜合治理和滁河景觀帶建設(shè)。以水利基礎(chǔ)條件改善為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取小農(nóng)水工程項(xiàng)目，有效治理防汛抗旱減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)，全面完成水庫除險(xiǎn)加固工程后續(xù)建設(shè)任務(wù)，改建襯砌斗農(nóng)渠120公里，新建小型塘壩58座。

（二）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化，進(jìn)一步優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，織密線路班次，加快建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋的公交線網(wǎng)。加快推進(jìn)“六縱十六橫”大交通體系建設(shè)，建成S311一期、水九路二期等省道升級(jí)工程，蒙城北路、淮南北路北延，魏武路、五湖大道、濛河路西延等城鄉(xiāng)干道。全面推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范。加快實(shí)施城鄉(xiāng)供水污水一體化，完善管網(wǎng)配套，構(gòu)筑“兩縱三橫、四源互保”供水體系。加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，做到垃圾及時(shí)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理。完成縣級(jí)水源地規(guī)劃調(diào)整，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，以“主體+農(nóng)戶”形式統(tǒng)一采收農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”形式發(fā)展直銷，有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接能力。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的綠色、有機(jī)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)已建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，到2020年底，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。支持誼品生鮮、巴莉甜甜、張二嘎食品等現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)，持續(xù)做強(qiáng)食品加工產(chǎn)業(yè)。支持各類投資主體加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、倉儲(chǔ)貯存等設(shè)施建設(shè)力度，2019年-2020年每年新建果蔬保鮮庫10個(gè)以上，新增冷庫庫容6萬噸。深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，打通向東輻射的農(nóng)副產(chǎn)品物流通道。借助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳力度。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，創(chuàng)建全省農(nóng)村電商示范縣。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷、郵政、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等開展農(nóng)技推廣、土地托管經(jīng)營、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)。深入挖掘鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，改造提升餐飲住宿、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、信息咨詢等為重點(diǎn)的新興業(yè)態(tài)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌基層站所改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)村為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)。深入貫徹綠色發(fā)展理念，爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。堅(jiān)持“高大疏密、多厚青彩、喬灌草花”的布局原則，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，深入推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，實(shí)施北城“511”綠化提升、竹海三期、紅顏湖公園項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)嶺上“氧氣帶”，全面保護(hù)古樹名木，推進(jìn)山、水、林、田、湖、草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)濕地資源管護(hù)治理，全面抓好生態(tài)濕地、莊墓河行蓄洪區(qū)、荒沛河（杜集段）、高塘湖（鎮(zhèn)）流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，持續(xù)提升濕地生態(tài)。

六、堅(jiān)持共享共管，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

（一）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民住院統(tǒng)籌、普通門診和門診慢性特殊疾病補(bǔ)助、大病保險(xiǎn)等相結(jié)合的醫(yī)保制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作健康發(fā)展。落實(shí)建檔立卡貧困戶兜底保障政策。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源公平配置，創(chuàng)建“群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室”。加快建設(shè)中科大附一院北城醫(yī)院，圍繞病有所醫(yī)，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生資源，擴(kuò)容提質(zhì)中心衛(wèi)生院，開建楊廟鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)等衛(wèi)生院，加快建設(shè)下塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鞏固擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體成效，提高家庭醫(yī)生履約質(zhì)量，提升全縣衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村居家、養(yǎng)老服務(wù)，圍繞老有所養(yǎng)，鼓勵(lì)支持居家養(yǎng)老，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，投入運(yùn)行縣城養(yǎng)老公寓；充分利用閑置學(xué)校、養(yǎng)老院閑置床位等資源，積極探索公建民營、民辦公助等養(yǎng)老模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）至少有一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助與其他社會(huì)保障制度銜接，全面推進(jìn)“救急難”工作。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)。

（二）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。完善異地就醫(yī)結(jié)算流程，推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。深入開展農(nóng)村低保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，全面落實(shí)困難群體代繳最低檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村居家、養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。持續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固提升農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率，降低輟學(xué)率，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生校車安全、體育惠民、農(nóng)民體育健身等工程，完成農(nóng)村幼兒園、小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校均衡發(fā)展常態(tài)化。

（四）推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快建成適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警制度。建立農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍，提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力。拓寬住房保障渠道，推進(jìn)崗集鎮(zhèn)等集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）為民服務(wù)體系，建立村（居）全科代辦窗口。

（五）重視發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加快建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心、文化禮堂、非遺傳習(xí)所、農(nóng)村固定放映點(diǎn)，規(guī)范化管理綜合文化站、農(nóng)家書屋等服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施數(shù)字文化建設(shè)工程，推進(jìn)公共文化資源配置科學(xué)化、高效化、均等化、便民化。開展“書香”“百姓大舞臺(tái)”、文化“六進(jìn)”系列活動(dòng)。大力發(fā)展歷史文化游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)觀光游、民俗風(fēng)情游等特色旅游，努力走出一條產(chǎn)業(yè)新、生態(tài)美、百姓富的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。

七、堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作活力

（一）抓好農(nóng)村“三變”改革。堅(jiān)持正確方向、尊重農(nóng)民意愿，在試點(diǎn)先行、防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守政策底線的基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，進(jìn)一步盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶，整合農(nóng)村、政府和社會(huì)各種資源要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。到2020年，全面完成農(nóng)村“三變”改革，全縣50%以上的村（居）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。

（二）大力實(shí)施“雙千工程”。通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、增減掛項(xiàng)目，吸收入股、租賃土地、整合結(jié)余村集體土地等方式，實(shí)現(xiàn)有條件的村居擁有1000畝左右的土地經(jīng)營權(quán)；在項(xiàng)目安排、新增耕地獎(jiǎng)勵(lì)資金分配等方面，優(yōu)先支持村集體購置工業(yè)廠房1000㎡以上。自2019年起，每年重點(diǎn)開展10萬畝左右高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，支持50個(gè)以上村居購置集體工業(yè)廠房，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展壯大。

（三）深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，繼續(xù)推行用水總量控制和定額管理，利用價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水。推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確水利工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面開展地表水綜合治理，提高水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。引導(dǎo)群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

（四）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。做好工作銜接，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。允許農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（五）加快供銷流通改革。深化供銷體制改革，著力構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

（六）全面落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多金融信貸資金投入“三農(nóng)”。積極構(gòu)建小額信用、抵押擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證貸款“三位一體”的農(nóng)村信貸產(chǎn)品體系。用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻。發(fā)揮縣級(jí)投融資平臺(tái)作用，積極為“三農(nóng)”小微企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模種養(yǎng)戶提供保證擔(dān)保。設(shè)立農(nóng)村金融綜合服務(wù)室，建立完善的“三農(nóng)”保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

八、堅(jiān)持綜合治理，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。圍繞抓黨建、促脫貧攻堅(jiān)主題，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制和基層黨建聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考制度。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，創(chuàng)新黨員教育管理方式方法，增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)基層群眾能力水平。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，探索推行村干部職業(yè)化。

（二）強(qiáng)化村級(jí)組織作用和服務(wù)功能。全面理清村級(jí)組織功能定位，實(shí)現(xiàn)村基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹立新風(fēng)等方面的積極作用。明確村級(jí)組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，將相關(guān)代辦或承接的工作事項(xiàng)交由村級(jí)組織辦理。健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面落實(shí)村社干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)。

（三）創(chuàng)新完善鎮(zhèn)村治理體系。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）綜治中心及信息化建設(shè)。加快社會(huì)治安公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，完善智能化防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、專業(yè)化維穩(wěn)處突網(wǎng)等社會(huì)治安防控機(jī)制。積極推廣“自治、法治、德治”治理模式，加強(qiáng)多元矛盾調(diào)解機(jī)制建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感和幸福感。

（四）弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面推進(jìn)公民思想道德建設(shè)、文明創(chuàng)建、文化發(fā)展、文化傳承，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。以農(nóng)村婚嫁彩禮、人情禮金“限高”等為重點(diǎn)，持續(xù)抓好移風(fēng)易俗，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善群眾精神風(fēng)貌。

（五）營造“三農(nóng)”發(fā)展的良好政治生態(tài)。公開村級(jí)重大事項(xiàng)決策流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖和“小微權(quán)力清單”，督促基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。旗幟鮮明地支持保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的基層干部，努力為履職盡責(zé)的鄉(xiāng)村干部免除后顧之憂，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

九、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)優(yōu)先發(fā)展總體要求

（一）強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，承擔(dān)起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等方面的規(guī)劃引導(dǎo)、組織推動(dòng)、示范服務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)，認(rèn)真開展農(nóng)民增收行動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度和科學(xué)評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。

（二）牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀“三農(nóng)”干部?jī)?yōu)先提拔使用。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障、金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)。健全完善“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，引導(dǎo)“三農(nóng)”干部主動(dòng)扎根基層，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。堅(jiān)決杜絕農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的形式主義、官僚主義，嚴(yán)格清理規(guī)范各類檢查評(píng)比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)為基層減負(fù)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。大力開展柔性人才引進(jìn)，有計(jì)劃引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展各類人才。制定落實(shí)項(xiàng)目攻關(guān)、課題研究、成果轉(zhuǎn)化、人才幫帶等工作計(jì)劃，支持本土人才在農(nóng)村一線發(fā)揮作用。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)各界投入鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村，按先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建的原則，對(duì)社會(huì)資本參與盤活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和按規(guī)定投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施給予補(bǔ)貼。支持國有企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)資本及個(gè)人協(xié)同開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程。強(qiáng)化農(nóng)村籌資籌勞使用監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)管理方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益，調(diào)動(dòng)群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。