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高標準農田是指土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。為切實做好我縣高標準農田項目建設工作，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

按照省農業農村廳、市農業農村局統一部署，在縣委、縣政府統一領導下，堅持以提高糧食產能為目標，以提升建設質量為核心，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。突出抓好新增耕地、耕地保護和質量提升，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為實施鄉村振興戰略，推動農業高質量發展，保障國家糧食安全提供堅實基礎。

二、落實建設任務

（一）明確職責?？h政府領導全縣高標準農田建設，統籌各方，強力推進建設工作?？h農業農村局切實履行好農田建設集中統一管理職責，落實《省農田建設項目管理實施辦法》要求，認真做好項目前期準備、申報審批、組織實施、竣工驗收、監督管理等工作；縣自然資源和規劃局密切協調配合高標準農田建設工作，同時根據新增耕地核定規程，組織對新增耕地的核查和初驗，出具核查意見并申請上級主管部門驗收；縣財政局做好資金保障與監管工作；縣審計機構負責項目審計工作；鄉鎮人民政府負責高標準農田項目以及新增耕地具體實施工作，做好糾紛調處以及項目后期管護和利用等工作。

（二）落實高標準農田及新增耕地任務。依據省農業農村廳、縣政府下達的高標準農田建設任務，結合各鄉鎮申報和耕地后備資源狀況，每年年末確定下年高標準農田項目區。同時，根據項目區農業生產實際需要和現狀，落實下達高標準農田及新增耕地任務。

三、創新助推發展，加強耕地質量提升和保護

以高標準農田建設為抓手，以創新開展耕地占補平衡為動力，在農田整治過程中，通過平整土地，“小田變大田”，合理控制田間基礎設施占地率，充分挖掘新增耕地潛力。建立新增耕地收益反哺高標準農田建設長效機制，確保新增耕地指標認定落實到位。落實《省農業農村廳關于印發省高標準農田耕地質量建設實施方案的通知》（皖農建函〔2019〕928號）要求，把耕地質量建設與高標準農田建設項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。綜合采取工程、生物、農藝等手段，全面實施“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復”措施，確保項目建成的高標準農田耕地質量等級提升。

四、注重四個結合，推進高標準農田建設

一是注重與現代農業相結合。要轉變思想觀念，改變過去傳統治理模式，將現代農業融入其中，通過治理，項目所在鎮、村要主動招商，吸引涉農企業、種糧大戶、合作社等積極參與到項目中來，鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，將分散的小農戶納入現代農業產業體系。二是注重與發展壯大村級集體經濟相結合。支持將政府投資的高標準農田建設所形成的基礎設施（包括：塘壩、溝渠、小型泵站）等資產交由村級集體持有和管護，產生的收益歸村集體所有。新增耕地確權后留歸村組集體持有，其占補平衡指標交易收益優先用于高標準農田建設，土地經營或流轉收益歸村組集體所有，主要用于發展壯大村級集體經濟、脫貧攻堅和農田建后管護等，多余部分可以經過村民大會研究后進行合理分配。三是注重與脫貧攻堅相結合。流轉單位通過勞務用工、長期用工等方式優先錄用貧困戶參與基地建設，帶動貧困農戶增收致富。四是注重與農村人居環境改善相結合。加強高標準農田建設與農村村莊基礎設施建設的銜接，進一步改善農村生產、生活、生態條件。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立“政府領導、農業農村部門牽頭、自然資源和規劃部門深度介入、鎮村參與、上下聯動”的共同責任機制。根據人事變動，調整縣高標準基本農田建設指揮部組成成員?？h農業農村局和縣自然資源和規劃局要提高站位，主動作為，切實擔負起主體責任；各相關部門密切配合，細化目標任務，壓實責任分工，強化過程監管。各鄉鎮（開發區）要成立相應機構，確保高標準農田建設目標任務以及新增耕地指標認定全面落實到位。

（二）強化統籌協調。把握重點環節，明確部門分工，履行好各自職責。農業農村局要發揮牽頭組織作用，各有關部門要加強協作配合，完善工作機制，形成工作合力，推動各項工作做實做細。

（三）加強宣傳指導。做好與鄉鎮、村及群眾的政策宣傳，加強現狀調查和政策研究，及時掌握項目建設過程中出現的新情況、新問題，總結工作中的新經驗、新做法、新模式，進一步夯實高標準農田建設的群眾基礎和政策基礎。

（四）加強后期管護。要進一步加強高標準農田建設項目后期管護工作，強化日常監管職責，確保高標準農田項目中的配套工程不被損壞，確保新增耕地為農地農用，提高綜合生產能力，實現可持續利用。一是明確管護主體。項目完成后，由鄉鎮人民政府按照原土地權屬情況落實管護責任到村組，并與村（居）簽訂管護合同。同時，積極探索并鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶等農業經營實體通過土地流轉方式參與新增耕地的管護和耕種；二是落實長效管護機制和重點。建立長期有效的管護機制，落實管護經費，對面積較大、位于主要道路兩側、社會關注度高的地塊要重點管護；三是確保種植品種。根據當地氣候、土壤、水利、地形地貌和耕作習慣，選擇適宜新增耕地的農作物進行種植，并注重推廣綠肥生產，增施有機肥料，改良和熟化土壤；嚴禁非農建設、挖塘養殖、種植樹木等破壞新增耕地的現象發生，杜絕新增耕地非糧化現象發生。

六、細化主體分工

（一）縣農業農村局?？h農業農村局在項目儲備入庫階段，負責對各入庫項目進行審核，對新增耕地潛力大、工作基礎較好的區域的項目實行優先申報，并督促項目申報單位收集有關基礎資料，會同自然資源和規劃局對申報的項目嚴格把關，確保新建項目區能夠上圖入庫；在項目實施階段，做好監管與指導工作；在項目竣工驗收階段，要及時督促建設單位收集相關資料，并協助自然資源和規劃部門對新增耕地驗收資料進行審核。

（二）縣自然資源和規劃局。縣自然資源和規劃局作為新增耕地申報和組織驗收單位，根據建設單位提供的新增耕地核定有關基礎資料和農村土地整治監測監管系統中的項目上圖入庫信息，依據相關技術規程和要求，以項目開工前最新土地變更調查形成的土地利用現狀圖和耕地質量等別圖為底圖，對比分析項目實施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質量變化情況，核實新增耕地數量。與縣農業農村局評定新增耕地質量等別，核算新增耕地產能。形成新增耕地核定初審結果后，縣自然資源主管部門填制《土地整治和高標準農田建設項目新增耕地核定工作表》上報市級自然資源和規劃主管部門審核驗收、省級自然資源主管部門復核備案。

（三）項目建設單位。建設單位在項目前期規劃階段，要征得農村集體經濟組織和大多數農民的同意，收集整理有關基礎資料，同時對資料的準確性負責，項目經過充分論證并獲得批準后應當及時向社會公布，并在項目實施區域進行公示，自覺接受社會監督；在項目實施階段，全面做好項目建設各項工作；在項目竣工驗收階段，要及時收集項目竣工報告（或驗收文件）、竣工圖、項目建設位置坐標和新增耕地地類、數量、質量等有關資料，報送縣農業農村局審核，其中新增耕地地類、位置、數量、質量等有關資料同時報送縣自然資源和規劃局審核。

（四）項目設計單位。設計單位根據建設單位提供的基礎資料，結合項目區農業生產和水資源客觀條件，做好田、水、電、路、林等基礎設施規劃設計與項目實施過程中的現場服務工作，積極配合做好報批、審查等各項工作，確保工作順利推進。根據建設單位提供的基礎資料及自然資源和規劃管理部門提供的土地利用現狀數據資料，結合項目區農業生產和水資源客觀條件，明確新增耕地類型、面積、位置和新增耕地平均等級等預期效益目標。

（五）項目施工單位。施工單位嚴格按照設計單位提供的相關施工圖紙和技術措施路線、建設標準施工，做好各類資料的收集與歸檔工作，高質量按期完成項目建設。

（六）第三方技術服務單位。第三方技術服務單位依據相關技術規程和要求，以項目開工前最新土地變更調查形成的土地利用現狀圖和耕地質量等別圖為底圖，對比分析項目實施前和竣工后地類、位置、耕地面積與質量變化情況，負責竣工工程復核等工作，核實認定新增耕地數量，評定新增耕地質量等別，核算新增耕地產能，形成新增耕地核定初步成果。