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為全面貫徹落實省農業農村廳等11廳局《關于加快推進水產養殖業綠色發展的實施意見》（農規〔2019〕1號）及市農業農村局等11部門《關于加快推進水產養殖業綠色發展的實施意見》（保農通〔2019〕114號），加快推動我區形成水產養殖業綠色發展、健康發展的空間布局、生產方式和生產結構，促進漁業經濟高質量發展，結合實際，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神，以推進農業供給側結構性改革為主線，以實施鄉村振興戰略為引領，以滿足人民對優質安全水產品和優美水域生態環境的需求為目標，以打造世界一流“三張牌”走在全省前列為契機，加快建設綠色高效的現代水產養殖業，推動形成空間布局優化調整、產業結構科學合理、生產方式綠色低碳的發展新格局，努力實現漁業產業歷史性跨越。到2022年，水產養殖空間布局得到優化，產業結構得到調整，生產方式逐步向綠色高效轉變，綠色優質水產品供給能力大幅提升，水產種質資源保護區建設、管理、保護工作取得實效，優美水域生態環境得到有效養護。健康養殖示范面積不斷擴大，產地水產品抽檢合格率保持在98％以上，“三品一標”認證數量逐年遞增，一二三產業融合取得新進展。到2035年，水產養殖布局更趨科學合理，健康養殖和綠色生產方式得到全面推廣，養殖生產制度和監管體系健全完善，產品優質、環境優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。

二、工作重點

（一）落實水域灘涂規劃制度。以《區水域灘涂規劃（2017-2030）》為依據，統籌資源利用、生產發展、環境保護，明確界定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區的功能、分布和范圍，實行分類管理，完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格執行水域灘涂養殖證制度，為保障漁業發展所需的水域灘涂資源和依法治漁設置底線和依據。

牽頭單位：區農業農村局、區自然資源局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（二）優化產業發展布局。穩定發展池塘養殖，調優水庫養殖，發展生態養殖，保護江河漁業資源，拓展稻漁（藕漁）綜合種養，支持設施養殖向工廠化循環水養殖方向發展，適度發展農旅結合型休閑觀光漁業。其中：池壩塘生態養殖區域主要布局在板橋、河圖、金雞、辛街、漢莊、潞江、芒寬、西邑等鄉鎮，養殖品種以常規大宗淡水魚為主，（芒寬、潞江以羅非魚養殖為主）；庫區養殖（非網箱）主要布局在瓦窯、蒲縹、楊柳等山區半山區鄉鎮，養殖品種主要以鰱鳙魚為主，搭配適量草魚；稻漁（藕漁）綜合種養示范區主要布局在辛街、板橋、西邑、漢莊等鄉鎮，品種以鯉魚、鯽魚為主，適度發展河蟹及泥鰍稻田綜合種養；休閑觀光漁業主要布局在潞江、芒寬、蒲縹、楊柳、板橋、河圖、金雞等鄉鎮，養殖品種以常規淡水魚、觀賞魚類，名特優品種及地方土著魚類為主，重點支持土著魚類（四須鲃、后背鱸鯉、裂腹魚、怒江裂腹魚等）的保護與開發利用。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：市生態環境局分局、區水務局、區文化和旅游局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（三）大力發展健康生態養殖。大力推進池塘標準化養殖，建設高標準養殖池塘0.65萬畝，示范工廠化循環水產養殖0.02萬畝；著力推進生態健康養殖模式，大水面生態增養殖達到2.7萬畝、稻漁（藕漁）綜合種養達到1.5萬畝、示范魚菜共生0.05萬畝。推廣疫苗免疫、生態防控措施，開展水產養殖用藥、施肥減量行動，倡導不投餌生態養殖。推動用水和養水相結合，對不宜繼續開展養殖的區域實行階段性休養。

牽頭單位：區農業農村局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（四）提高養殖設施裝備水平。推進池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，支持生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施建設、升級、改造。計劃改造老舊池塘0.2萬畝，引進裝備漁業機械1000臺（套）。推廣使用水處理裝備和集裝箱養殖裝備等，提高工廠化水平。積極推廣智慧水產養殖，開展數字漁業示范。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區工業和科技信息化局、區發展和改革局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（五）培育生產經營主體。扶持漁業企業做強做大，培育漁民專業合作組織、生產經營大戶、家庭漁場等新型經營主體，健全利益共享、風險共擔的聯結機制，發展漁業產業化經營聯合體，著力提高組織化程度和管理水平，引導發展多種形式的適度規模經營。鼓勵各類組織、工商資本開展漁業生產、加工、流通等環節的服務，全面提高社會化服務水平。加強對水域灘涂經營權的保護，合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。建立健全水產養殖社會化服務體系，實現養殖戶與現代水產養殖業發展有機銜接。

牽頭單位：區農業農村局、區供銷社，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（六）推進養殖尾水及廢物治理。嚴格執行水產養殖尾水污染物排放相關標準，依法開展水產養殖項目環境影響評價，加快推進養殖節水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術；開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理，推動養殖尾水資源化利用或達標排放。加強養殖尾水監測，年度檢測養殖水體不低于20場（次），規范設置養殖尾水排放口，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任，恢復水域自然生態環境。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：市生態環境局分局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（七）發揮水產養殖生態修復功能。加強水生生物資源保護，立足江河漁業資源保護長遠利益，加大江河魚類資源保護利用研究和增殖放流力度，恢復漁業種群資源。以境內瀾滄江、怒江流域為重點區域，實施增殖放流，實施“以漁控藻、以漁凈水”生物治理。加強漁政執法，禁止非法捕撈，逐步恢復瀾滄江、怒江流域漁業資源生態環境。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：市生態環境局分局、區林業和草原局、區水務局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（八）規范種業發展。立足豐富的水生生物資源和優良的水域環境特點，加強“新光唇”、“后背鱸鯉”原種保護和擴繁；鼓勵選育推廣優質、高效、多抗、安全的水產養殖新品種，重點抓好“福瑞鯉”養殖試驗示范；引進適應市場需求的名特優新養殖品種，推進水產品結構向優質轉型；加強繁育技術研究與引進，改良繁育技術，改善養殖條件，提高良種生產率和覆蓋率。嚴格執行水產苗種生產經營許可制度，切實維護公平競爭的市場秩序。加強水生物種的引種試驗、養殖管理和動態監測，避免外來有害水生物種對原生境和種質資源造成破壞。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：市生態環境局分局、區工業和科技信息化局、區發展和改革局、區市場監督管理局、區林業和草原局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（九）加強疫病防控。積極落實全國動植物保護能力提升工程，健全完善水生動物疫病防控體系，加強監測預警和風險評估，強化水生動物疫病凈化和突發疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。進一步加強區水生動物防疫機構建設和漁業官方獸醫、執法隊伍建設，全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法。科學規范水產養殖用疫苗審批流程，支持水產養殖用疫苗推廣，實施病死水生動物無害化處理。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區發展和改革局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十）強化投入品管理。開展水產養殖“用藥減量”行動和規范用藥科普下鄉活動。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度，加強漁需物資質量監管，嚴厲打擊制售假劣漁需物資行為。將水環境改良劑等制品依法納入管理。完善水產養殖病蟲害測報預警，依法建立健全水產養殖投入品使用記錄制度，嚴格落實獸藥安全使用管理規定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度，減少因不合理使用投入品導致的漁業水域污染，降低安全隱患，嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區市場監督管理局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十一）加強質量安全監管。認真落實生產經營者質量安全主體責任，加大產地養殖水產品質量安全風險監測、評估和監督抽查力度，加強水產品質量安全監管機制和追溯體系建設，大力支持和鼓勵發展水產“三品一標”產品，建立水產品準入、準出制度，落實水產養殖檔案記錄制度，逐步實現水產品質量全程可追溯，打好“綠色食品牌”。推進行業誠信體系建設，支持養殖企業和漁業合作社開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立誠信檔案。建立水產品質量安全信息平臺，實施有效監管。加快制定養殖水產品質量安全地方標準，推進標準化生產和優質水產品認證。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區市場監督管理局、區發展和改革局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十二）推進一二三產業融合發展。以提高漁業經濟效益、生態效益和社會效益為目標，著力發展健康安全、綠色生態、功能多樣的現代休閑漁業。把漁業發展與建設美麗縣城、美麗集鎮、美麗鄉村和“健康生活目的地”有機結合，一體化打造，推動全區水產養殖、加工、物流、休閑、文旅等一二三產業互動融合發展，培育鄉村文旅漁業、健康生態漁業、垂釣餐飲休閑漁業等特色漁業，著力促進全區漁業經濟發展和漁業多功能拓展。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區發展和改革局、區住房和城鄉建設局、區工業和科技信息化局、區商務局、區文化和旅游局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十三）多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。因地制宜支持水產養殖綠色發展項目。進一步加大對水產養殖產業扶貧項目的支持力度。探索金融服務水產養殖業綠色發展的有效方式，創新綠色生態金融產品。鼓勵各類保險機構開展水產養殖保險，將符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼給予扶持。

牽頭單位：區發展和改革局、區財政局、區農業農村局、區金融辦，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十四）強化科技支撐。積極建設水產養殖業綠色發展技術體系，結合水產養殖業綠色發展科技需求，加大對池壩標準化養殖、工廠循環養殖技術，以及水產良種繁育與試驗示范。加強質量導向型科技攻關，培育和推廣口感好、品質佳、營養豐富的新品種。支持綠色環保的人工全價配合飼料推廣，鼓勵魚粉替代品研發。積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣，打造區域綜合整治樣板。發揮區水產站的技術優勢，年開展新型職業漁民培訓2場次，120人。

牽頭單位：區農業農村局、區工業和科技信息化局，責任單位：各鄉鎮人民政府、街道辦事處。

（十五）完善配套政策。將養殖水域灘涂規劃納入國土空間規劃，按照“多規合一”要求，做好相關規劃的銜接。保障工廠化循環水、養殖尾水和廢棄物處理等環保設施用地，落實水產養殖綠色發展用水、用電等優惠政策。

牽頭單位：區自然資源局，配合單位：區發展和改革局、區農業農村局。

三、保障措施

（一）嚴格落實責任。將水產養殖業綠色發展納入生態文明建設和實施鄉村振興戰略目標評價內容，完善激勵約束機制，嚴格執行涉漁法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施，確保任務落實到位。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：市生態環境局分局、區自然資源局、區發展和改革局。

（二）依法保護養殖者權益。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系，依法確定承包期。完善水產養殖許可制度，依法核發養殖證。按照不動產統一登記要求，加強水域灘涂養殖登記發證工作，依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利。對因公共利益需要退出的水產養殖，依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產生活。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區自然資源局。

（三）加強執法監管。建立健全生態健康養殖相關管理制度和標準，完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強漁政執法隊伍建設，嚴格漁政執法，不斷提高依法行政水平，維護漁業生產秩序和公平正義，為漁業穩定健康發展提供堅強法治保障。按照嚴格規范、公正文明執法要求，加強水產養殖執法，嚴厲打擊各類非法捕撈和養殖行為。落實“雙隨機、一公開”要求，加強事中、事后執法檢查。強化普法宣傳，增強養殖生產經營主體遵法守法意識和能力。

牽頭單位：區農業農村局，配合單位：區市場監督管理局。

（四）強化協調配合。各有關單位要強化協調配合，采取有力措施，共同推進重點工作落實。牽頭單位對工作任務負總責，配合單位要根據各自職能，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參加單位的，請牽頭單位商有關單位確定。各有關單位要結合階段性重點工作任務表（見附表），立足職能，制定具體方案和進度安排，認真組織實施，確保各項政策措施落到實處，請各項任務牽頭單位商參加部門每年總結梳理一次工作進展情況，形成文字材料，于11月底前送區農業農村局匯總后上報區人民政府。