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為深入貫徹生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面推進新一輪“一園四帶”（祁連山國家公園和黑河生態帶、交通綠化帶、城市綠化帶、防風固沙帶）造林綠化，筑牢守好國家西部生態安全屏障，推動實現人與自然和諧共生的現代化，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”及祁連山黑河流域為骨架的國家西部生態安全戰略格局為基礎，緊扣“一條主線”（筑牢守好國家西部生態安全屏障、推動綠色轉型高質量發展），突出“四個結合”（堅持把造林綠化與鄉村振興戰略實施、城鄉融合發展、人居環境改善、綠色產業發展結合），統籌推進“一園四帶”造林綠化總體布局，協調推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，持續開展大規模國土綠化行動，進一步提升全域生態環境質量，切實增強生態系統穩定性，構建生態文明體系，促進經濟社會綠色轉型高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）基本原則

——堅持共建共享，注重綠化惠民。牢固樹立綠化惠民理念，始終將人民群眾對美好生態環境的需要作為國土綠化的奮斗目標，加大造林綠化力度，著力解決群眾最關心的生態問題，營建良好的生產生活環境，提供更多優質生態產品，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。

——堅持科學治理，推進綜合施策。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持規劃統籌，優化生產、生活、生態空間，堅持因地制宜、科學綠化，以水定林（草）、量水而行，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進一體化生態保護和修復。

——堅持量質并重，保障建設成效。充分挖掘生態用地潛力，科學規劃，統籌布局，適度規模推進，由規模速度型向數量質量效益并進型轉變，加強森林、草原生態系統修復力度，增加生態資源總量，提高森林、草原生態系統的質量和穩定性，全面提升生態服務功能。

——堅持政府主導，鼓勵社會參與。突出政府主導，強化市場主體作用，完善領導體制，落實責任機制，搭建公眾參與“一園四帶”造林綠化的平臺，鼓勵社會參與，營造全社會關心、支持生態建設的濃厚氛圍，形成政府主導、各界支持、全民參與、合力推進的良好格局。

——堅持依法治綠，鞏固造林成果。建立健全生態建設制度體系，完善營造林撫育管護制度，加大執法檢查，強化執法監督，加強林草植被建設和森林資源保護，維護生物多樣性，以最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態建設成果。

（三）目標任務

認真貫徹落實《市新一輪“一園四帶”造林綠化規劃（2021—2023年）》，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面開展新一輪“一園四帶”造林綠化，推進全域生態系統穩定性進一步增強，國家西部生態安全屏障體系更加穩固，生態保護、產業發展、休閑旅游、康養健身、城鄉融合的綠色美麗生態走廊得以彰顯，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。到2023年，完成營造林200萬畝、治理退化草地300萬畝，其中新增特色林果和木本油料種植面積18萬畝、實施提質增效12萬畝；城市建成區綠地率達到33.13%，人均公園綠地面積達到23.1平方米，村莊（含建制鎮）綠化率達到53%以上；創建國家園林城市爭取達標命名，創建省級森林城市（縣區級）2個、省級森林小鎮10個、國家森林鄉村30個。

二、重點工作

（一）全面提升祁連山國家公園生態質量。以祁連山國家公園生態保護修復為載體，堅持自然修復和綜合治理相結合，依托林草重點生態修復項目，強化封禁保護，嚴格保護天然林草資源；圍繞水源涵養區重要水源地、林緣區棄耕地和疏林地、灌木林地，大力實施人工造林和封山育林，全面推進沿山淺山區退化人工林質量提升工程；加強森林資源管護和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養林和水土保持林等防護林體系建設；加強沿山區沙化土地治理，采用喬灌草結合的生物措施促進水土保持；嚴格落實草原禁牧和草畜平衡，通過圍欄封育、補播改良、人工種草等措施加大退化草地治理力度，促進高山林草植被恢復性增長，進一步提升水源涵養功能。

（二）全面建設黑河生態帶。以黑河干支流生態修復、植被恢復和景觀建造為重點，在現有森林斑塊的基礎上，挖潛力、補空缺、增綠量、促連通，因地制宜退還水域岸線空間，充分挖掘河岸沿線未利用河灘地，開展灘區土地綜合整治，統籌謀劃布局，科學規劃設計，高標準、高質量推進水系林網、大尺度片林、水源涵養林建設，營造多樹種、多色彩、多層次的防護林體系。著力推進黑河流域規模化示范林場建設，打造“塞罕壩”。持續推進5萬畝城市森林公園、水生態修復、水系連通、14萬畝公益林生態供水綠化二期工程建設，推動道路、水系、景觀連通，修復黑河岸線生態，改善河湖連通性，實現森林、濕地、公園、湖泊等生態斑塊的有效連接，加強沿岸森林質量精準提升，推進國家儲備林建設，實施退牧還草工程，開展小流域綜合治理，因地制宜發展文化旅游、休閑娛樂、康體養生等業態，著力打造人、城、文、景、林、草、水等多要素融合發展的綠色生態廊道。

（三）全面建設交通綠化帶。按照綠隨路植、水利設施配套、不占耕地、以水定林的原則，對蘭新高鐵、連霍高速、G312線、G227線、S18線等國省道和縣鄉公路林帶斷檔地段，加強補植增綠，持續實施造林綠化貫通工程；對張扁高速、東南三環、旅游大通道、G312線山丹繞城段等新建道路，喬灌草結合，多色彩搭配，全力推進綠化美化；加強沿路退化林帶修復提升，推進國家儲備林建設，發展特色林果和木本油料產業帶，構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的廊道生態安全空間，形成環境優美、特色鮮明的綠道網、景觀帶、致富線。

（四）全面建設城市綠化帶。以創建國家園林城市、全國文明城市為載體，加強城市片林、風景林建設，穩步推進城市公園、郊野公園、城市森林公園等各類公園及城郊綠道、環城綠帶、生態廊道建設，采取規劃建綠、拆違還綠、立體植綠等方式，努力擴大綠地面積，不斷提升景觀效果，精心打造水清、岸綠、水美、景美、水通、水靈的城市新景觀，讓生態成為城市發展的最美底色。大力推進城區增綠提質，按照“布局合理、功能完善、提高綠量、一園一景”的思路，增加街頭綠地小公園、小游園，推進裸露土地復綠，改造提升現有公園和城市綠地規模品質，開窗見綠、出門進園，加快建設城在綠中、人在園中、水景交融、美麗宜居的生態城市，結合地域民俗文化，豐富城市森林文化內涵，切實增強市民對生態建設成果的獲得感和幸福感。

（五）全面建設防風固沙帶。堅持以水定綠、喬灌草相結合，開展大規模國土綠化，大力實施退化林修復；加強沙化土地封禁保護，加快建設北部沙區鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網格固沙障等建設，控制沙漠南移；實施退耕還林還草、退牧還草和土地綜合整治，增加林草植被，加強沙化土地綜合治理，保護沙區原生植被；落實草原禁牧休牧輪牧和草蓄平衡，實施退牧還草和種草補播，統籌開展退化草原、農牧交錯帶已墾草原修復。堅持治用結合，充分利用豐富的沙化土地資源，大力發展特色林果和木本油料產業基地，努力構建防沙治沙和經濟發展協調推進新格局。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。各縣區、各有關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，為國土綠化工作提供優質、便捷、高效的配套服務；各級綠委會和林草部門要充分發揮職能作用，深入造林綠化現場，加強組織協調、種苗調運、技術指導等服務，嚴把植樹造林各個環節的質量關，及時協調解決出現的問題，確保造林綠化質量全面達標。發改、林草部門要做好規劃和項目編制；財政部門要保證專項資金及時足額到位；自然資源、水務、電力、公安、交通等部門，要積極配合做好造林地段落實和水、電、路等基礎設施配套以及大規模造林期間的交通安全工作。由各級黨委政府組織，林草主管部門、綠化委員會辦公室具體負責，加強對新一輪“一園四帶”造林綠化組織管理、任務完成、管護質量的監督考核，確保大規模國土綠化工作扎實有效推進。

（二）加大資金投入力度。全面抓好各類重點生態工程項目資金整合使用，傾斜生態功能區轉移支付資金支持造林綠化，積極爭取財政支農、林業貼息貸款、農業綜合開發等專項資金，用于生態恢復和造林綠化基地建設補助。拓寬資金籌措渠道，積極爭取政府專項債券、政策性貸款、歐行、亞行貸款，集中用于重點示范性工程建設。完善公共財政支持政策，探索建立以“公共財政投入為基礎、社會力量廣泛參與”的多渠道投資機制，發揮市場的驅動作用，優化政策措施，激發市場活力，吸引龍頭企業、家庭林場等新型經營主體投資參與新一輪“一園四帶”造林綠化工程建設，推動總體目標全面實現。

（三）科學利用林地資源。深入貫徹國家發改委、國家林草局等十部委《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》，鼓勵利用宜林荒山荒地荒灘，科學利用林地資源發展木本糧油和林下經濟。推動落實公益林發展林下經濟管理規定，允許利用二級國家公益林和地方公益林適當發展林下經濟。鼓勵結合新一輪退耕還林政策或通過對第一輪退耕還商品林地實施林相改造等方式，建設木本糧油和林下經濟基地。允許對第一輪退耕還生態林地進行評估后，依法依規調整林種，種植具有良好水源涵養、水土保持功能的木本糧油樹種。對調整優化現有木本糧油品種結構的，可優先辦理林木采伐審批手續。

（四）優化配置灌水資源。堅持以水定林、以水定綠，多部門聯動，優化用水指標，增加生態用水，全面推進高標準農田水肥一體化高效節水工程建設，將節約的農田灌水資源集中傾斜支持造林綠化灌水，通過改造自然坑、開挖蓄水塘壩和敷設管網、疏浚渠系等方式配套建設灌溉水系，及時引入富余地表水和雨季洪水蓄水，充分利用水處理中水補充林地灌水。積極整合農林灌溉基礎設施，支持公益林地灌溉配套渠系建設，保障林木灌水。大力推進噴灌、滴灌、管灌等節水措施應用，推廣使用保水劑等實用技術，高效利用各類水資源，以保障“一園四帶”造林綠化灌溉用水。

（五）強化林草科技支撐。遵循自然規律，優先選用鄉土樹種、草種，積極推廣適生高產優質抗逆的林木植物、牧草新品種，支持和鼓勵建設林木良種苗木基地和優質高產牧草基地，提高造林種草良種壯苗比重。堅持自然修復與人工修復相結合，根據水資源承載力科學確定造林綠化模式，加強困難立地造林、混交林營造、珍貴樹種培育、木本油料培育、名特優經濟林栽培等技術攻關。加強信息化建設，運用現代信息新技術，依托“互聯網+”，加強造林綠化精細化管理，不斷提升國土綠化科學管理水平。加強科技隊伍建設，健全科技推廣服務體系，抓好技術培訓，強化指導服務，提高國土綠化科技支撐能力。

（六）規范工程實施管護。加大生態恢復治理和造林綠化的質量監管力度，健全完善工程招投標制、營造林質量責任追究和工程監理機制，強化工程質量管理，提高工程效益。縣區財政要列支公益地段造林撫育管護經費，加大補助力度，落實工作經費和管護責任。創新和完善林地撫育管護機制，推行委托管護、協議管護、合同管護等購買社會服務的方式，引進社會主體參與營造林管護，實現經營管理專業化、規模化、集約化，確保綠化一片、成活一片、見效一片。嚴格落實林地保護管理制度，做好有害生物監測和防治，加強林區防火，依法打擊破壞林木、林地等違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。