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各市（州）民政局：

為了深入貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見》(川委辦發(fā)〔2009〕16號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》（川辦發(fā)〔2009〕44號(hào)），充分發(fā)揮行政調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的重要作用，有效化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合全省民政工作實(shí)際，現(xiàn)就開展行政調(diào)解工作提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，緊緊圍繞建設(shè)法治民政、促進(jìn)社會(huì)和諧的總要求，依法履行民政部門保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的職能，把預(yù)防和化解與人民群眾密切相關(guān)的行政爭(zhēng)議作為重點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)行政調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政復(fù)議在化解行政糾紛中的作用，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好行政管理相對(duì)人的利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

全省各級(jí)民政部門要充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解在有效化解矛盾糾紛，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，把行政調(diào)解工作擺到更加突出和重要的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，切實(shí)履行行政調(diào)解職能，在涉及民政行政爭(zhēng)議和與民政行政管理相關(guān)的糾紛中，堅(jiān)持調(diào)解先行，綜合利用行政、經(jīng)濟(jì)和法制宣傳教育等方式，依法化解民政行政爭(zhēng)議和糾紛，切實(shí)解民憂、排民難、維民權(quán)、保民安、促和諧。

三、范圍和原則

各級(jí)民政部門行政調(diào)解的范圍：一是民政部門與公民、法人或者其他組織之間的行政爭(zhēng)議；二是公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與民政行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。

各級(jí)民政部門在依法開展行政調(diào)解中應(yīng)遵循自愿、合法、平等、主動(dòng)的原則。自愿原則，行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。合法原則，行政調(diào)解要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策，公正、公平地處理行政爭(zhēng)議和糾紛，不得損害國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益。平等原則，行政調(diào)解參與各方當(dāng)事人，包括民政部門與行政管理相對(duì)人、行政管理相對(duì)人之間，在行政爭(zhēng)議調(diào)解中地位平等，有自愿、充分、真實(shí)表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利。主動(dòng)原則，民政部門要結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)排查行政爭(zhēng)議和相關(guān)的糾紛，主動(dòng)開展調(diào)解化解行政糾紛，積極探索化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。

四、依法開展行政調(diào)解

各級(jí)民政部門開展行政調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解適用范圍內(nèi)嚴(yán)格遵循調(diào)解原則，以法律、法規(guī)及政策為依據(jù)，通過(guò)對(duì)行政管理相對(duì)人或者糾紛雙方當(dāng)事人的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，從而達(dá)成一致協(xié)議，有效化解行政爭(zhēng)議和相關(guān)糾紛。一是要嚴(yán)格調(diào)解程序，各級(jí)民政部門要按照申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽證、實(shí)施調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議書等程序依法開展行政調(diào)解。二是實(shí)施調(diào)解過(guò)程中要充分發(fā)揮民政部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)行政管理相對(duì)人做好耐心細(xì)致的政策宣傳解釋和說(shuō)服疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭(zhēng)議糾紛的協(xié)議。經(jīng)民政部門調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，有雙方當(dāng)事人簽字，并加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章。三是對(duì)不愿意進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的，民政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人法律救濟(jì)權(quán)利和渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決或者行政訴訟等方式解決行政爭(zhēng)議。四是行政復(fù)議要優(yōu)先適用行政調(diào)解。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，各市、州民政局要按照行政復(fù)議法律法規(guī)確定的調(diào)解原則和范圍，優(yōu)先適用調(diào)解程序，積極引導(dǎo)行政復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在作出復(fù)議決定前達(dá)成和解或撤銷復(fù)議申請(qǐng)，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議有效化解在行政復(fù)議程序中。對(duì)不愿意進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解或者對(duì)行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人法律救濟(jì)權(quán)利和渠道。

五、保障措施

一是要落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任。全省民政部門行政調(diào)解工作實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，各級(jí)民政部門主要負(fù)責(zé)人是行政調(diào)解工作的責(zé)任人，對(duì)本部門行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)民政部門要建立健全行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。原則上各級(jí)民政部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政調(diào)解的牽頭工作，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)本部門行政調(diào)解工作，制定行政調(diào)解的規(guī)章制度，研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問(wèn)題。新晨

二是要加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)民政部門要重視和加強(qiáng)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建行政調(diào)解工作平臺(tái)。各地要根據(jù)實(shí)際，落實(shí)行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，既可以由法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可以由本部門行政執(zhí)法任務(wù)重、可能引起行政糾紛多的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。同時(shí)，要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法人員、業(yè)務(wù)骨干納入行政調(diào)解員隊(duì)伍。積極探索建立系統(tǒng)外特邀或聘請(qǐng)行政調(diào)解員制度，進(jìn)一步充實(shí)行政調(diào)解員隊(duì)伍。要定期開展法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和調(diào)解技能等培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保調(diào)解工作取得實(shí)效。行政調(diào)解員名單要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三是要建立健全行政調(diào)解各項(xiàng)工作制度。各地要在本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，結(jié)合民政部門行政管理的實(shí)際，建立健全行政調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽證等制度，規(guī)范調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書制作。建立行政調(diào)解統(tǒng)計(jì)上報(bào)和定期分析制度，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)民政部門報(bào)告行政調(diào)解工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作的意見和建議。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大行政調(diào)解工作的督查督辦力度。

四是要保障行政調(diào)解工作職能的履行。各級(jí)民政部門要進(jìn)一步落實(shí)行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真解決調(diào)解場(chǎng)所和設(shè)施，切實(shí)保障行政調(diào)解工作的開展。建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致行政爭(zhēng)議、糾紛得不到妥善處理的，要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

近期，各級(jí)民政部門要對(duì)已經(jīng)發(fā)生或者可能引起的行政爭(zhēng)議隱患進(jìn)行一次全面徹底的排查，準(zhǔn)確掌握本行政區(qū)域內(nèi)行政爭(zhēng)議和糾紛的基本情況，研究制定調(diào)解工作預(yù)案，積極開展調(diào)解工作，依法化解爭(zhēng)議糾紛。對(duì)重大疑難爭(zhēng)議糾紛的調(diào)處，要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)民政部門報(bào)告。