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市局將通過多種形式，及時(shí)總結(jié)。各單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)行政指導(dǎo)工作中的情況、問題和成效、經(jīng)驗(yàn)。對(duì)開展行政指導(dǎo)的情況組織進(jìn)行交流，引導(dǎo)行政指導(dǎo)在執(zhí)法辦案工作中有序、有效開展。

使執(zhí)法辦案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為在執(zhí)法辦案工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和總局“四個(gè)轉(zhuǎn)變”四個(gè)統(tǒng)一”四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”要求。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，現(xiàn)提出在執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)的意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

指在執(zhí)法辦案或與執(zhí)法辦案緊密聯(lián)系的工作中，執(zhí)法辦案工作中的行政指導(dǎo)。法定的行政處罰程序和行政強(qiáng)制措施之外，通過符合法律精神、原則或政策的不具有強(qiáng)制力的手段和方法，引導(dǎo)相對(duì)人自愿做出或不做出某種行為，有效預(yù)防或糾正違法行為，實(shí)現(xiàn)工商行政管理目的行為。

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。以依法合理行政為基礎(chǔ)，立足執(zhí)法辦案職能，貫徹人本和諧執(zhí)法理念，堅(jiān)持查處與規(guī)范并重，著力規(guī)范經(jīng)營行為，有效防范市場違法，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法辦案效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、基本原則

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)在法定的職能范圍內(nèi)進(jìn)行，一）合法性原則。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。所實(shí)施的行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)符合法律精神、原則或國家政策，行政指導(dǎo)的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。

應(yīng)當(dāng)采取不具有行政強(qiáng)制性的手段和方法，二）非強(qiáng)制性原則。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。引導(dǎo)相對(duì)人自愿做出或不做出某種行為，預(yù)防或糾正違法行為。

應(yīng)當(dāng)以特定的行業(yè)或特定的市場主體為對(duì)象，三）針對(duì)性原則。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。并針對(duì)不同的情形采用不同的具體方式進(jìn)行。

應(yīng)當(dāng)不影響正常的執(zhí)法辦案行為，四）可行性原則。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。所采取的具體方式和指導(dǎo)的具體內(nèi)容，于相對(duì)人應(yīng)當(dāng)是可行的

應(yīng)當(dāng)針對(duì)相對(duì)人可能或已經(jīng)出現(xiàn)的情形，五）時(shí)效性原則。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。及時(shí)進(jìn)行，以有效規(guī)范相對(duì)人的行為，防范市場違法。

三、主要方式

要根據(jù)執(zhí)法辦案或與執(zhí)法辦案緊密聯(lián)系的工作的具體情況，執(zhí)法辦案工作中的行政指導(dǎo)。采取不同的具體方式進(jìn)行。

或者查處特定行業(yè)、特定領(lǐng)域、特定市場主體案件情況的綜合分析，一）行政提示。工商機(jī)關(guān)通過對(duì)一定時(shí)期查處案件情況。針對(duì)案件反映出的特點(diǎn)、規(guī)律或帶普遍性、共同性的問題，向特定行業(yè)主管部門(協(xié)會(huì))或特定市場主體進(jìn)行提示，防范特定行業(yè)或特定市場主體發(fā)生市場違法行為。

發(fā)現(xiàn)特定行業(yè)或特定市場主體，二）行政預(yù)警。工商機(jī)關(guān)通過對(duì)執(zhí)法辦案信息、市場巡查信息、監(jiān)管基礎(chǔ)信息的綜合分析。可能實(shí)施某類或某種市場違法行為，有針對(duì)性地對(duì)特定行業(yè)主管部門(協(xié)會(huì))或特定市場主體進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)政策教育，或者通過類似案例，進(jìn)行警示教育，使特定行業(yè)或特定市場主體主動(dòng)放棄實(shí)施市場違法行為。

但社會(huì)危害性較小或尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的特定市場主體，三）行政告誡。工商機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)實(shí)施市場違法行為。進(jìn)行法律法規(guī)政策教育，指出其行為的違法性和危害性，責(zé)令其停止違法行為，及時(shí)消除危害，限期糾正整改，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范經(jīng)營。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，逾期不改正再予以行政處罰的違法行為，必須先責(zé)令其限期改正。

或者市場違法行為性質(zhì)嚴(yán)重或在一個(gè)時(shí)期反復(fù)發(fā)生市場違法行為的特定企業(yè)，約見行業(yè)(協(xié)會(huì))主管負(fù)責(zé)人或企業(yè)法定代表人,四）行政約見。工商機(jī)關(guān)對(duì)市場違法行為突出或在一個(gè)時(shí)期反復(fù)發(fā)生市場違法行為的特定行業(yè)。幫助分析市場違法行為產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究防范措施，提出整改建議，促使特定企業(yè)或特定行業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營。

或者查處特定行業(yè)、特定領(lǐng)域案件情況，五）行政建議。工商機(jī)關(guān)根據(jù)一定時(shí)期查處案件情況。或者查處特定市場主體案件情況，為規(guī)范特定行業(yè)或特定市場主體經(jīng)營行為，或者為防范特定行業(yè)或特定市場主體市場違法，向特定的行業(yè)主管部門(協(xié)會(huì))或特定的市場主體，提出加強(qiáng)管理、建章立制、防范違法、規(guī)范經(jīng)營的建議，促使特定行業(yè)或特定市場主體依法經(jīng)營，健康發(fā)展。

四、程序方法

應(yīng)當(dāng)遵循以下程序和方法：執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，一）實(shí)施具體行政指導(dǎo)行為。并經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)所屬區(qū)縣局、直屬局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)明確一人負(fù)責(zé)，二）開展具體的行政指導(dǎo)工作。并由二人以上共同進(jìn)行。

可以通過書面形式進(jìn)行，三）開展行政指導(dǎo)。也可以通過一定形式的會(huì)議進(jìn)行，或者通過口頭方式進(jìn)行。不論采取哪種方式進(jìn)行，行政指導(dǎo)的內(nèi)容都必須明確具體。

有關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)要建立行政指導(dǎo)書式臺(tái)帳，四）通過書面形式進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)留存相應(yīng)的行政指導(dǎo)書；通過會(huì)議進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要或做好會(huì)議記錄；通過口頭方式進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)做好書面記錄。同時(shí)。完整記錄開展行政指導(dǎo)的情況，并跟蹤記錄行政指導(dǎo)的成效。

五、工作要求

工商機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案理念的重要舉措，高度重視。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。提高執(zhí)法辦案效能的有效途徑,對(duì)于科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各單位一定要高度重視，采取多種形式廣泛宣傳，組織執(zhí)法辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)在執(zhí)法辦案工作中貫徹執(zhí)行。

新時(shí)期對(duì)執(zhí)法辦案工作的新要求。各單位一定要要精心組織，二）有序推進(jìn)。執(zhí)法辦案工作中推行行政指導(dǎo)。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。今年，各地要結(jié)合執(zhí)法辦案工作實(shí)際，選擇一定的行政指導(dǎo)方式，有針對(duì)地對(duì)有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展行政指導(dǎo)。取得經(jīng)驗(yàn)后，全面推進(jìn)。

一定要從規(guī)范經(jīng)營、防范違法的實(shí)際需要出發(fā)，三）注重實(shí)效。執(zhí)法辦案工作中開展行政指導(dǎo)。注重具體行政指導(dǎo)的實(shí)際效果。既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)執(zhí)法辦案，而忽視行政指導(dǎo)；也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)，而忽視執(zhí)法辦案。