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為深入貫徹落實“務必整出成效”和“兩個不放松”重要指示精神，推動全鎮安全生產專項整治在“一年小灶”基礎上持續向縱深發展，根據國家、省、市安全生產有關會議精神和《省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》（蘇辦發電〔2021〕3號）、《市委辦公室市政府辦公室印發<關于進一步深化安全生產三年專項整治工作意見>的通知》（辦發電〔2021〕15號）要求，現提出如下意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，持續深入學習貫徹關于安全生產的重要論述和對工作的重要講話指示精神，全面落實國家、省市關于安全生產工作決策部署，統籌好發展和安全，深入推進安全生產專項整治三年行動，在安全發展上“爭當表率、爭做示范、走在前列”。

二、主要目標

——全面鞏固“一年小灶”成果，有效防范化解各類安全風險，堅決杜絕較大及以上和有影響的事故發生，生產安全事故起數和死亡人數繼續保持零起數（人數），確保全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

——全面梳理“一年小灶”發現的深層次問題和矛盾，持續攻堅不放松，推動專項整治向縱深發展。

——全面推廣“一年小灶”典型經驗做法，以點帶面提升本質安全水平，推動專項整治行動取得更大成效。

——全面深化“一年小灶”在責任體系、工作機制、制度規范和技術標準等方面取得的成果，形成更加完備、更加定型、更具特色的安全發展制度體系，推動安全生產治理體系和治理能力現代化。

三、重點工作

按照鞏固拓展“一年小灶”成果、高標準高質量轉入“三年大灶”要求，在全面總結“一年小灶1+21”工作方案貫徹落實情況、“三年大灶1+2+7”工作方案推進情況、四級督導情況、省委危化品專項巡視反饋意見整改情況、市委巡察反饋問題整改情況、“雙月會戰”各項任務推進落實情況的基礎上，深入分析查擺“小灶”后需進一步納入“大灶”重點關注和破解的深層次矛盾問題，以及“大灶”需進一步復制推廣的典型經驗做法，緊密結合當前我鎮工作實際，研究形成全鎮深化三年專項整治“1320作戰圖”，作為全鎮深化推進“三年大灶”專項整治行動的指導性意見，形成與“一年小灶”有機銜接的工作體系，推動專項整治到邊到底、全面覆蓋。

（一）強化“1”個統領：深入學習宣傳貫徹總書記重要論述，持續推動新發展理念落地生根。

1.組織“百團進百萬企業千萬員工”學習宣講活動。在“百團進百萬企業”學習宣講活動“兩個全覆蓋”基礎上，用好“學重要論述，促安全發展”網絡學習平臺，拓展開展“百團進百萬企業千萬員工”學習宣講活動，繼續組織鎮、村兩級領導干部開展安全生產宣講，講清楚五中全會提出的統籌安全與發展，講清楚“一年小灶”取得的階段性成效，講清楚專項整治“三年大灶”有關安排。

2.不斷強化理論培訓教育。2021年起，將關于安全生產重要論述納入非公有制經濟人士教育培訓內容，增強非公有制經濟人士的安全生產意識和履職能力。

3.開展“黨政主要負責同志說安全”活動。推動學習宣傳貫徹工作在基層走深走細走實；2021—2022年繼續辦好“安全生產專項整治在行動”專欄專題，在全社會營造濃厚氛圍，切實推動新發展理念進一步落實到各級黨政領導干部，落實到基層、企業和一線員工。

（二）突出“3”項重點：全面推動企業安全生產主體責任落實；全面提升危化品全生命周期本質安全水平；全面強化全域安全風險辨識管控。

1.全面推動企業安全生產主體責任落實。深入貫徹《市生產經營單位安全生產主體責任規定》（市人民政府令第10號），進一步規范企業行為。鞏固深化危化品企業主要負責人記分動態管理試點成效，2021年在重點行業領域全面推行。研究出臺《安全生產不放心單位掛牌管理制度》，進一步強化懲戒約束。建立健全企業安全教育培訓制度，加強企業安全管理和技能型人才培養。大力實行工業企業安全生產風險報告制度，2021年6月底前，各行業領域規上工業企業完成首次安全風險報告，年底前實現全覆蓋。加強企業安全管理機構和人員配備，2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。持續推進企業安全生產標準化建設，2022年底前，高危行業及規模以上企業完成標準化自評。深化安全生產有獎舉報工作，健全完善安全生產社會監督的“吹哨人”體系。

2.全面提升危化品全生命周期本質安全水平。以省委危化品專項巡視反饋意見整改為契機，加強危化品全生命周期監管，有效化解系統性安全風險。生產環節，2021年對危化品重點企業自動控制系統運行狀況進行評估確認。經營儲存環節，進一步鞏固有存儲設施的危化品經營企業安全條件復核工作成果，嚴厲打擊超品種超存量非法儲存危化品的行為。危廢處置環節，開展危險廢物處置“綠島”建設試點工作，逐步完善廢棄危險化學品等危險廢物隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制，提升危險廢物處置能力。深化違法違規“小化工”專項整治，建立健全違法違規“小化工”和“小字頭”企業常態長效監管機制，2021年底前，進一步優化完善屬地部門聯動整治機制，徹底鏟除違法違規“小化工”滋生土壤。

3.全面強化全域安全風險辨識管控。全面落實風險辨識管控和隱患排查治理“雙重預防”機制。普遍建立“一圖一冊一清單”，切實提升全域安全風險管控水平。繪制風險辨識“一張圖”，分析研判全域各行業的安全風險，開展全方位風險辨識管控，繪制形成全域四色風險分布圖。制定分類管控“一手冊”，建立安全風險辨識評估制度，科學確定安全風險類別和等級，實現“一風險一手冊”，按照風險等級實行分類管控，建立黨政負責人掛鉤聯系機制，落實全方位風險辨識管控責任。形成滾動排查“一清單”，建立每半年一次滾動排查機制，開展風險隱患滾動排查，形成清單交由村落實管控。村以網格為單位，按照“一網格一清單”，動態掌握安全風險隱患。2021年10月，組織對“一圖一冊一清單”工作進行驗收。2021年底前，各類企業建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。充分發揮安責險風險評估和事故預防功能，建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化技術服務體系。

（四）聚焦“20”個行業領域。對標14個專委會、專項整治“一年小灶”21個行業領域、專項整治“三年大灶”7個行業領域，結合我鎮實際，進一步細化分解為20個重點專項，確保實現“四個全面、四個推動”目標任務。

明確冶金等工貿（非煤礦山、煙花爆竹）、特種設備、消防和火災防控、油氣輸送管道和電力、商業場所和加油站、建筑施工、城鎮燃氣和城市地下管網、交通運輸和水上交通及港口危險化學品、農業農村、寺廟等宗教場所、養老等社會服務機構、水利工程和防汛防旱、教育（校園和校車）、文化和旅游、衛生和醫療機構、道路交通、危廢固廢、工業集聚區等20個重點行業領域76項個性化重點工作清單，由黨委政府分管領導牽頭，各行業部門統籌推進，確保鞏固拓展“一年小灶”、深化推進“三年大灶”各項重點任務高標準落實到位。未列入重點清單的三年專項整治其他工作，根據《鎮安全生產專項整治三年行動實施方案》明確的目標任務和序時要求抓好推進和落實。全力做好國務院安委辦、省市安全生產督導考核巡查工作，針對反饋問題制定整改方案、明確整改時限，按照規定完成整改工作，定期報送整改進度。

四、保障措施

1.強化組織領導。將“安全生產專項整治行動領導小組”切換為“安全生產三年專項整治行動領導小組”，黨政主要負責人任第一責任人。設立專項整治專班，進一步強化力量整合，統籌做好深化安全生產三年專項整治各項工作，確保專班精干高效運行。按照“1320”作戰圖，將原14個專業委員會和“一年小灶”21個重點行業領域、“三年大灶”2個專題7個專項統籌設置為4個專題20個專項，明確任務分工。各重點行業領域專項整治工作由分管市領導負總責，各行業牽頭部門主要負責同志為第一責任人負責抓落實。

2.強化責任落實。以任務落實的結果為導向，將專項整治目標任務、重點工作完成情況納入各村和安委會成員單位履行安全生產工作責任考核評價指標。將“大灶”落實情況納入領導干部年度安全生產工作任務清單，作為年度述職的重要內容。

3.強化監管執法。圍繞從根本上消除事故隱患，持續盯緊危險化學品、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、火災防控等重點行業領域，深入排查治理各類重大安全風險隱患。各行業監管部門要充分用好執法手段，在堅持堅決不搞“一刀切”的同時，下定決心“切一刀”，加大事前處罰力度，改變事前處罰與市場主體規模不匹配、事故頻發現狀不一致的現象。加大媒體宣傳和反面曝光力度；充分發揮12350有獎舉報作用，營造安全生產濃厚社會氛圍。

4.強化機制保障。建立月度調度機制，每月召開一次安全生產專項整治調度會。落實專項整治牽頭領導一線指揮調度機制，加強“四不兩直”檢查。黨委會每月專題聽取一次“大灶”進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題。建立聯合會商機制，定期會商化解難點問題，強化重點工作聯動推進、精準治理。建立風險隱患化解機制，繼續實施黨委政府領導掛鉤重大風險隱患機制，強化隱患排查整治和風險管控化解。