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為了認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，切實維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)就加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中的工會工作提出以下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會工作的重要性和緊迫性

1、黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了戰(zhàn)略性部署，這是我們黨在新世紀(jì)新階段的重大歷史性決策。推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，進(jìn)一步加大了國有企業(yè)改革的力度。國有企業(yè)改制涉及勞動關(guān)系的重大調(diào)整，涉及職工群眾的切身利益，對各級工會組織提出了新的更高的要求，工會工作面臨的任務(wù)更加繁重。

2、近幾年來，國有企業(yè)改革改制取得了很大成效，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有些企業(yè)在改制過程中操作不規(guī)范；有些企業(yè)改制方案不經(jīng)職代會審議，對職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不落實，嚴(yán)重侵犯職工民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益；有些企業(yè)改制透明度不高，存在“暗箱操作”問題；有些經(jīng)營者甚至利用不法手段，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失；有些基層工會組織、工作機(jī)構(gòu)被撤銷或合并，工會工作受到削弱；有些企業(yè)因改制中未能妥善處理矛盾，以致引發(fā)職工群體性事件，影響了企業(yè)改制順利進(jìn)行，影響了職工隊伍和社會政治穩(wěn)定。

3、做好國有企業(yè)改制過程中的工會工作，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，關(guān)系到黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的貫徹落實，關(guān)系到職工隊伍和社會政治穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。各級工會要統(tǒng)一思想，站在黨和國家工作大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國有企業(yè)改制過程中工會工作的責(zé)任感和緊迫感，積極主動做好工會工作，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實維護(hù)職工合法權(quán)益，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

4、加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中的工會工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持依照法規(guī)政策和依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改制；堅持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一；堅持推進(jìn)國有企業(yè)改制與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一；堅持在企業(yè)改制過程中工會工作正常運轉(zhuǎn)和同步加強(qiáng)，促進(jìn)國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。

二、加強(qiáng)職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督，推動國有企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行

1、積極主動參加企業(yè)改制工作機(jī)構(gòu)。改制企業(yè)工會主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)入企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)班子，并有專人參加企業(yè)改制工作機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)改制方案的調(diào)研、論證和制訂并監(jiān)督實施，以便職工的合理意見在改制方案和方案實施中得到體現(xiàn)。

2、企業(yè)改制方案必須提交職代會審議。要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅持國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。必須堅持職代會制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會議等形式代替職代會。召開職代會會議，要堅持到會職工代表達(dá)到職工代表總數(shù)的三分之二以上。職代會審議通過涉及職工安置等方案，要采取無記名投票方式，贊成票須占全體職工代表的一半以上方為有效。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的企業(yè)改制方案，要向職工群眾通報，避免“暗箱操作”、“違規(guī)操作”。

3、企業(yè)改制的重大事項要作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》的精神，堅持企業(yè)改制的方案、程序步驟、職工安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障以及資產(chǎn)處置、股權(quán)分配等重大事項必須向職工公開，接受職工群眾的監(jiān)督，切實保障職工群眾的知情極、參與權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)改制依法規(guī)范運作。堅持職代會評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況向職代會報告制度。凡是向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，受讓者名單、離任審計結(jié)果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其它形式向全體職工公開。

4、加強(qiáng)職工群眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。要按照《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的精神，組織職工群眾對企業(yè)清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價管理、轉(zhuǎn)讓價款管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。對于國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國有資產(chǎn)流失的；對于少數(shù)人利用不法手段嚴(yán)重?fù)p害國家和侵犯職工合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，要組織職工群眾及時向有關(guān)方面舉報，督促有關(guān)方面依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

三、協(xié)助企業(yè)妥善處理改制過程中的勞動關(guān)系，維護(hù)職工勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益

1、推動改制企業(yè)堅持勞動合同和平等協(xié)商、集體合同制度。要依照《勞動法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動合同。協(xié)助政府及有關(guān)部門堅決制止借改制之機(jī)大規(guī)模裁減人員現(xiàn)象和隨意裁員行為的發(fā)生。企業(yè)改制中涉及職工勞動權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面的問題，要通過工會代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商加以確定。要認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作的連續(xù)性。

2、督促企業(yè)妥善處理對解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。要督促企業(yè)將轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠職工的各種債務(wù)和補(bǔ)繳欠繳的社會保險費。對于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費，集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費和住房公積金。對于改制企業(yè)繼續(xù)留用的人員，要督促企業(yè)一次性向他們支付置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。

3、監(jiān)督企業(yè)做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要監(jiān)督“改制企業(yè)按照國家關(guān)于社會保障的有關(guān)法律和規(guī)定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系。推動企業(yè)對于距法定退休年齡五年以內(nèi)的大齡職工，按政策采取內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留社會保險關(guān)系等辦法予以妥善安置。對國有企業(yè)新裁減人員，要督促企業(yè)及時落實他們的失業(yè)保險等相關(guān)待遇，促使符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

4、協(xié)助企業(yè)做好職工安置和再就業(yè)工作。要認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》的精神，積極協(xié)助政府和改制企業(yè)做好職工安置和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，保證他們享受各項扶持再就業(yè)的優(yōu)惠政策。要協(xié)助政府和企業(yè)關(guān)心和幫助解決勞動模范的生活困難問題，妥善解決工傷、患職業(yè)病職工以及困難職工的基本生活保障問題。

四、加強(qiáng)企業(yè)改制過程中的職工思想政治工作，維護(hù)職工隊伍和社會政治穩(wěn)定

1、引導(dǎo)職工理解、支持和參加國有企業(yè)改革。要充分利用工會的宣傳媒體，大力宣傳深化國有企業(yè)改革的重要意義和國家有關(guān)方針政策，教育引導(dǎo)職工正確對待企業(yè)改革過程中利益關(guān)系的調(diào)整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參加改革，在企業(yè)改制中發(fā)揮主人翁作用。

2、積極配合黨政組織做好職工思想政治工作。要深入職工群眾，密切關(guān)注和掌握職工思想動態(tài)，加強(qiáng)對職工思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)，依據(jù)法規(guī)政策對職工的疑慮給予解釋。要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工自尊自信、自立自強(qiáng)，并幫助他們解決實際困難，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

3、協(xié)助黨政組織切實做好企業(yè)改制過程中職工隊伍穩(wěn)定工作。要進(jìn)一步暢通信息渠道，對改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時向上級黨政及有關(guān)部門和工會反映。要積極做好勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對于因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒的工作，妥善進(jìn)行處理。

五、加強(qiáng)改制企業(yè)工會組織建設(shè)，依法保護(hù)工會的合法權(quán)益

1、建立健全工會組織。要同步做好改制企業(yè)工會組織的整頓、重建工作，切實做到企業(yè)改制到哪里，工會組織就建到哪里。無論企業(yè)如何改制，都不能隨意撤銷工會組織或?qū)⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)合并歸屬到其它部門，已經(jīng)合并或與有關(guān)部門合署辦公的要及時予以糾正。要依照法律規(guī)定配備專職工會干部。改制企業(yè)的工會干部要堅守工作崗位，堅持和建立健全各項工作制度，保證工會工作正常運轉(zhuǎn)。對于工作不到位、不負(fù)責(zé)任以致貽誤工作造成不良影響的工會干部，要追究其責(zé)任。

2、加強(qiáng)會員會籍管理。要按照《中國工會章程》和《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)工會會員會籍管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，根據(jù)改制企業(yè)會員職工身份的變化，采取相應(yīng)的會籍管理辦法，防止會員流失。要及時把進(jìn)城務(wù)工人員吸納到工會組織中來，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)工會經(jīng)費、財產(chǎn)和資產(chǎn)管理。要嚴(yán)格按照《工會法》的規(guī)定，做好工會經(jīng)費收繳以及工會財產(chǎn)、資產(chǎn)的處置工作，防止改制過程中工會經(jīng)費以及財產(chǎn)、資產(chǎn)流失。屬于企業(yè)工會的資金、辦公設(shè)施、物資和活動場所、工會興辦的經(jīng)濟(jì)實體以及所屬的財產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和隨意調(diào)撥。企業(yè)重組、合并、分立的，要做好工會資產(chǎn)移交工作；企業(yè)終止的，其工會依法所得的全部資產(chǎn)上交上一級工會處理。

4、依法保護(hù)工會干部的合法權(quán)益。要依據(jù)《工會法》、《公司法》等法律法規(guī)，確保改制后工會主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)董事會、監(jiān)事會，并享有相應(yīng)的權(quán)利。上級工會要保護(hù)改制企業(yè)工會干部的合法權(quán)益不受侵犯。對企業(yè)改制過程中被解除勞動關(guān)系的工會干部，要督促有關(guān)方面做好安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保險接續(xù)工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證國有企業(yè)改制過程中工會工作的健康發(fā)展

1、加強(qiáng)對國有企業(yè)改制過程中工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要高度重視國有企業(yè)改制過程中的工會工作，把這項工作擺上重要議事日程，明確責(zé)任，及時掌握情況，研究工作中存在的問題，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制過程中遇到的困難和問題。

2、加強(qiáng)國有企業(yè)改制的源頭參與工作。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要積極參加地方、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)國有企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)會議，參與國有企業(yè)改制有關(guān)法規(guī)、政策和方案的制定，充分反映職工群眾的意愿和要求，提出工會的意見和建議。要堅持和推動工會組織與同級政府（行政）的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，從源頭上維護(hù)好改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)對國有企業(yè)改制過程中工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用更多時間和精力深入到改制企業(yè)中去，加強(qiáng)對改制企業(yè)工會工作的指導(dǎo)和服務(wù)。要與政府有關(guān)部門一起對企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)及近年來企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做好詳細(xì)的調(diào)查摸底工作，做到心中有數(shù)，取得參與企業(yè)改制的主動權(quán)。要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，結(jié)合不同類型企業(yè)的實際，實行分類指導(dǎo)，推動改制企業(yè)工會工作健康發(fā)展。