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編者按：本文主要從充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重要意義；充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重要意義；加強領導，落實措施，確保村務公開和民主管理工作取得實效；；；進行講述。其中包括：增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感、進一步健全和完善村務公開和民主管理制度、完善村務公開的內容、規范村務公開的形式、時間和程序、成立村務公開監督小組和民主理財小組、積極推進村級事務民主決策、規范村級民主決策的程序、加強村級事務民主管理、民主監督、加強組織領導、加大督促檢查和考核力度、充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用等，具體材料詳見：

為進一步健全基層自治組織和民主管理制度，維護農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系，推動農村經濟社會協調發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發〔20**〕17號）精神，現就進一步加強我市村務公開和民主管理工作提出如下意見。

一、充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重要意義

當前，我市農村改革、發展和穩定的任務十分繁重。實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。各級黨委政府要增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，全面落實村務公開和民主管理各項工作，真正把這一關系農民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、進一步完善村務公開制度，強化民主決策、民主管理和民主監督

㈠完善村務公開的內容。國家有關法律法規和政策明確要求公開的事項，必須向群眾公開。村務公開的具體內容包括：⑴本村經濟社會發展規劃、村民委員會年度工作計劃及執行情況；⑵年度財務計劃及各項收入、支出和債權債務情況；⑶集體資產及其經營管理情況，包括土地、物業等生產資料的經營情況和集體企業承包經營方案、投標結果、承包費收繳、合同履行情況；⑷村集體經濟收益、分配及使用情況；⑸村集體經濟項目和公益事業、公共設施建設項目的經費籌集，以及招標投標、建設承包方案的實施情況；⑹征用集體所有土地各項補償費收支情況；⑺救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、社會捐贈等款物的接收、發放、使用情況；⑻政府下撥的補助經費、專項經費收支情況；⑼農民負擔的各種費用情況，農村費稅改革和農業稅減免政策；⑽村合作醫療費的收繳和開支情況；⑾村干部工資、獎金、補貼及其他福利、公務活動方面的開支情況；⑿當年宅基地的申報、批準和使用情況；⒀安排計劃生育指標、落實計劃生育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；⒁協助上級政府開展工作情況；⒂十分之一以上村民或者是三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。村務公開的重點是財務公開，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解集體資產的經營管理和財務收支情況。

㈡規范村務公開的形式、時間和程序。各村應堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公布欄，定期將有關事項公開。公布欄旁要設置意見箱，方便群眾提意見，對不符合要求的村務公布欄要盡快整治。村務公開以村務公布欄為主，以召開村民（或村民代表）會議、廣播電視、電腦觸摸熒屏、網絡等其他形式為輔。一般的村務事項至少每季度公布一次，重大問題以及群眾關心的重要事項要及時公布。村財務收支每月10日前公布上一月份財務收支狀況。村務公開的程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會及時公布。

㈢成立村務公開監督小組和民主理財小組。在村民代表中分別推選產生村務公開監督小組和民主理財小組成員。村務公開監督小組和民主理財小組成員各3-7名，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組和民主理財小組成員。村務公開監督小組主要審查村務公開各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范。監督小組每季度至少開展一次活動，每年一次向村民會議或村民代表會議匯報監督情況。村民對公布的內容有疑問的，可隨時向村務公開監督小組投訴，監督小組要對群眾反映的問題進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，督促村委會重新公布；也可直接向村黨支部（黨總支）、村委會詢問，村委會應在10日內予以解釋和答復。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監督小組成員中推選產生，民主理財小組長由村務公開監督小組長兼任。其主要職責對本村集體財務活動進行監督，參與制定本村財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，否決不合理開支。民主理財小組每月開展一次活動，每月5日為小組活動日。村民對本村的財務賬目提出質疑時，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求村干部對財務問題作出解釋。村級財務公開的內容和專項資金的使用情況必須經民主理財小組審核、簽名。

㈣積極推進村級事務民主決策。凡是與村民切身利益密切相關的事項，如土地承包租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業經費籌集和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。召開村民會議，應有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員過半數通過方為有效。涉及農村土地承包、調整等重大事項，必須按照《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規和政策進行民主決策。村民委員會對提交村民會議或村民代表會議討論決策的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會后要及時公布表決結果；對決定事項的實施情況，應在通過之日起7天內公布，自覺接受群眾監督。除發生自然災害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要召開相同形式會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄，參加會議的村民或村民代表簽字，并妥善保存。

㈤規范村級民主決策的程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會負責村民民主決策事項的組織實施和辦理。涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民代表會議或村民會議討論決定。新晨

㈥加強村級事務民主管理、民主監督。各村黨組織、村民委員會要按照國家法律法規，結合實際制定村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理等規章制度，建立健全村民委員會換屆后的工作移交制度、村干部年度述職報告工作和民主評議村干部制度、村集體財務審批制度等，用制度規范村干部和村民的行為，做到村級事務由村民自我管理、自我教育、自我服務，增強干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。

三、加強領導，落實措施，確保村務公開和民主管理工作取得實效

㈠加強組織領導。各級黨委政府要把推進村務公開和民主管理作為關系農村改革、發展和穩定的一件大事來抓，并與增加農民收入，加強農村精神文明建設等工作緊密結合起來，使之相互促進，共同提高。要建立健全黨委和政府統一領導、民政部門組織協調、有關部門共同參與的領導體制和工作機制。市各有關部門要結合各自職能，支持和引導村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織做好村務公開和民主管理工作。

㈡加大督促檢查和考核力度。要建立村務公開民主管理工作的長效運作機制，做到工作有部署、有督促、有檢查、有情況通報。要將村務公開和民主管理工作納入村級年度目標考核內容之一，通過嚴格考核，促進村務公開和民主監督制度的落實。對作出突出成績的單位和個人要予以表彰，對思想不重視、工作不落實的，要予以批評教育，并督促整改；對工作不負責任、造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。

㈢充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。村黨組織要領導和支持農民群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開民主管理制度的落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作。農村黨員特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，尊重農民群眾的民主權利，帶頭執行村務公開和民主管理制度。村民委員會、村集體經濟組織和其他村級組織要在村黨組織領導下，團結廣大農民群眾，齊心協力做好村務公開民主管理工作，促進農村各項事業全面發展。