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為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決爭(zhēng)議、維護(hù)穩(wěn)定方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為更好地行使行政職責(zé)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服和勸導(dǎo)，使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而妥善解決爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政調(diào)解是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施管理與監(jiān)督的一種有效方式，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制的重要組成部分，是法律賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，是建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)，有利于推進(jìn)政府各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，有利于提高行政機(jī)關(guān)工作人員做好群眾工作的能力。目前，部分行政部門對(duì)正確處理矛盾糾紛的重要意義認(rèn)識(shí)尚不到位，運(yùn)用調(diào)解方法化解矛盾的意識(shí)不夠強(qiáng)，重管理、輕服務(wù)，重裁定、輕調(diào)處，重事后應(yīng)急處理、輕事前預(yù)警防范，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不善于用協(xié)商說(shuō)服的方法解決矛盾糾紛，致使有些本可以在本機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)解解決的糾紛轉(zhuǎn)化為復(fù)議案件或訴訟案件或引發(fā)上訪，使矛盾加劇，干擾了正常的社會(huì)秩序。因此，各級(jí)各部門要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重大意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，充分運(yùn)用行政調(diào)解化解與行政管理有關(guān)的各類糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解工作

主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）行政調(diào)解工作應(yīng)遵循的原則

1、自愿原則。行政調(diào)解要建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，自愿應(yīng)當(dāng)貫穿于調(diào)解的全過(guò)程并尊重當(dāng)事人對(duì)調(diào)解方式、方法的選擇，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

2、合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，不能無(wú)原則地調(diào)和，不能片面追求調(diào)解率，不能侵犯國(guó)家利益、集體利益和他人利益。

3、中立原則。作為行政調(diào)解的行政機(jī)關(guān)要保持中立，不得偏向任何一方，要保證各方當(dāng)事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說(shuō)服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

4、依法調(diào)解和依法處理相結(jié)合的原則。除法津、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政調(diào)解不是行政機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件或者處理特定矛盾糾紛的必經(jīng)程序。對(duì)不宜調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定或者其他行政處理決定(含裁決)。

（二）行政調(diào)解的范圍

適用行政調(diào)解的糾紛包括以下幾個(gè)方面：

1、政府及其工作部門在行使職權(quán)過(guò)程中，對(duì)行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛，重點(diǎn)要解決好土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)人事、治安管理等方面的糾紛。

2、公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，要重點(diǎn)解決好勞動(dòng)、醫(yī)療、交通安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合同、婚姻家庭等與行使行政職能有關(guān)的民事糾紛。

（三）行政調(diào)解的工作要求

在進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

1、優(yōu)先調(diào)解。對(duì)于發(fā)生的行政爭(zhēng)議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)在解決矛盾糾紛時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實(shí)際情況，要優(yōu)先選擇調(diào)解解決的方式，調(diào)解無(wú)望再選擇其他渠道解決。

2、充分協(xié)商。在爭(zhēng)議雙方有調(diào)解愿望的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協(xié)商，為雙方當(dāng)事人最后達(dá)成和解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

3、促進(jìn)和解。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在解決糾紛中，要積極為雙方當(dāng)事人溝通搭建平臺(tái)，努力促使當(dāng)事人和解，徹底化解矛盾。

（四）行政調(diào)解的工作程序

1、啟動(dòng)。行政調(diào)解啟動(dòng)可以由一方當(dāng)事人申請(qǐng)，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當(dāng)事人同意。一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，屬?gòu)?fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序；屬其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。

2、受理。調(diào)解申請(qǐng)經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予受理，并告知當(dāng)事人調(diào)解起止時(shí)間，調(diào)解時(shí)限一般不超過(guò)日。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理復(fù)議案件后，對(duì)符合行政調(diào)解條件的，積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政糾紛。

3、調(diào)查。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行必要的調(diào)查，要運(yùn)用宣傳政策法規(guī)、說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式方法，充分利用調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、復(fù)議聽(tīng)證等時(shí)機(jī)，積極宣講有關(guān)法律法規(guī)，分析利害關(guān)系，促使當(dāng)事人自行和解。

4、實(shí)施調(diào)解。要根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突。一是要堅(jiān)持情、理、法并用；二是多做思想疏導(dǎo)工作，循循善誘，使雙方互諒互讓；三是注意調(diào)解的藝術(shù)和方法，使調(diào)解體現(xiàn)人性化的要求。

5、制作行政調(diào)解書或行政復(fù)議調(diào)解書。行政調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名或蓋章，同時(shí)要加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。調(diào)解書當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份備案。

6、履行。達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議后，各方當(dāng)事人要自覺(jué)履行。對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)各方履行行政調(diào)解協(xié)議結(jié)果進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。

三、加強(qiáng)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要堅(jiān)定做好行政調(diào)解工作的信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地做好與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的矛盾糾紛的調(diào)解工作，力爭(zhēng)將矛盾解決在行政程序中，解決在本級(jí)內(nèi)，避免矛盾擴(kuò)大化。

（一）建立健全行政調(diào)解工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要高度重視行政調(diào)解組織建設(shè)，建立健全行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭科室，負(fù)有調(diào)解責(zé)任的相關(guān)科室要密切配合、形成合力。公安、工商、勞動(dòng)、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、環(huán)保、計(jì)劃生育、水務(wù)和旅游等部門是行政調(diào)解的重點(diǎn)單位。要建立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確專門工作人員，做到人員落實(shí)、辦公場(chǎng)所落實(shí)、辦公設(shè)施落實(shí)和辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)本部門的行政調(diào)解工作。各縣（市、區(qū)）政府可以結(jié)合本地工作實(shí)際，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政府行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)重大矛盾糾紛、跨行業(yè)跨部門之間的糾紛、群體性糾紛、復(fù)雜性糾紛的統(tǒng)一調(diào)處工作，真正提高調(diào)解效果。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解組織建設(shè)情況的督導(dǎo)檢查，確保調(diào)解工作有人抓、有人管。

（二）建立健全行政調(diào)解規(guī)章制度。各級(jí)各部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際，建立健全行政調(diào)解的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行政調(diào)解工作。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和要求制定行政調(diào)解程序，對(duì)調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等環(huán)節(jié)提出詳細(xì)具體的要求，確保行政調(diào)解工作有序、規(guī)范。對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、一個(gè)部門不能協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，要建立聯(lián)合調(diào)解制度，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，其他相關(guān)部門參與共同協(xié)調(diào)解決。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政調(diào)解程序要遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，保證當(dāng)事人在調(diào)解中地位平等，保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（三）建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接機(jī)制。省委、省政府提出的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系，充分整合了調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了三大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是對(duì)于重大糾紛和復(fù)雜糾紛，堅(jiān)持“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，使三大調(diào)解手段有機(jī)銜接與配合，大大增強(qiáng)了調(diào)解效果。各級(jí)各部門要在做好行政調(diào)解工作的同時(shí)，積極探索與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合方式，努力構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)固防線。要搞好與人民調(diào)解的銜接配合。在行政調(diào)解過(guò)程中，政府及部門既可以委托人民調(diào)解委員會(huì)獨(dú)立調(diào)解一些矛盾糾紛，也可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員協(xié)助行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)解工作。為便于行政調(diào)解協(xié)議書的履行，可以將行政調(diào)解的結(jié)果通過(guò)人民調(diào)解協(xié)議書的形式固定下來(lái)，賦予其法律效力，以實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解在效力上的銜接。要搞好與司法調(diào)解的銜接配合。要避免把應(yīng)由本部門調(diào)解解決的矛盾以“走法律渠道”、“依法解決”為借口推到法院。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要消除這種不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，認(rèn)真做好與本機(jī)關(guān)行政管理有關(guān)的矛盾糾紛調(diào)解工作，把調(diào)解當(dāng)作自己工作的組成部分。對(duì)于確實(shí)調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟渠道，一并配合法院做好司法調(diào)解工作。行政機(jī)關(guān)要與司法機(jī)關(guān)建立調(diào)處社會(huì)矛盾的銜接配合機(jī)制，落實(shí)矛盾糾紛聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)交流制度、聯(lián)合調(diào)解制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各種糾紛。

四、完善行政調(diào)解工作機(jī)制

各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變行政管理理念，強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，要把行政調(diào)解工作作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要建立政府負(fù)責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、行政部門具體負(fù)責(zé)的行政調(diào)解工作機(jī)制。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，確保行政調(diào)解工作不斷發(fā)展。

（一）定期組織對(duì)政府部門行政調(diào)解工作的檢查指導(dǎo)。一般每年第四季度組織一次檢查。通過(guò)檢查，對(duì)開(kāi)展行政調(diào)解工作突出的部門給予通報(bào)表彰。對(duì)于因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作落實(shí)不到位、行政調(diào)解工作消極應(yīng)付，導(dǎo)致發(fā)生重大矛盾糾紛的部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）定期組織召開(kāi)政府部門行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議。主要是加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，交流行政調(diào)解工作情況，通報(bào)行政調(diào)解工作信息，建立資源共享、相互支持、密切配合的行政調(diào)解工作格局。

（三）定期匯總分析各部門的行政調(diào)解工作情況。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各部門開(kāi)展行政調(diào)解工作信息的收集，并通過(guò)定期或不定期的檢查，對(duì)行政調(diào)解工作情況進(jìn)行分析匯總，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正傾向性問(wèn)題，以確保行政調(diào)解工作健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作人員的法律培訓(xùn)。通過(guò)法律培訓(xùn)，使工作人員知法、懂法，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)，在思想上明確行政調(diào)解是一項(xiàng)民主制度、法律制度，要嚴(yán)格按照基本原則做好調(diào)解工作，防止“和稀泥”式的調(diào)解方式，同時(shí)又要注意克服利用行政權(quán)力影響調(diào)解的傾向。

五、具體要求

（一）各級(jí)各部門要認(rèn)真梳理本部門的法律依據(jù)，整理本部門涉及的有關(guān)行政調(diào)解的法定職責(zé)項(xiàng)目，并填寫職責(zé)統(tǒng)計(jì)表，將職責(zé)統(tǒng)計(jì)表及本部門行政調(diào)解工作相關(guān)制度，于5月29日前報(bào)送市政府法制辦公室。

（二）各有關(guān)部門要確定行政調(diào)解職責(zé)的科室、人員以及主管領(lǐng)導(dǎo)，一并報(bào)送市政府法制辦公室。

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