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根據《國務院辦公廳關于開展年全國糧食穩定增產行動的意見》（國辦發〔〕號）和《省人民政府關于進一步穩定發展糧食生產的意見》（政發〔〕號）精神，提出以下意見：

一、全力抓好水稻“壓單擴雙”。

各縣區、管理區要千方百計擴大雙季稻種植面積，年確保雙季稻面積擴大萬畝，糧食面積擴大萬畝，使全市雙季稻種植面積達到以上，力爭用年時間在適宜區實現雙季稻面積全覆蓋。要充分利用旱土資源，大力發展以雜交玉米、大豆、紅薯為主的旱糧生產。

二、堅決制止耕地拋荒。

鄉鎮人民政府要切實負起發展糧食生產的政治責任，組織干部職工深入村組，深入田間地頭，逐洞逐戶逐丘進行調查摸底，建立臺賬，落實糧食播種面積。對雙季稻適宜區意向種植一季的，要加強政策宣傳，幫助解決實際困難，鼓勵發展雙季稻生產；對因農民外出務工、無人耕種的土地，要做好外出務工人員的思想工作，引導耕地向大戶流轉，或由村委會組織代耕代種；對長期外出、又不愿意轉包而造成農田荒蕪的農戶，要根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》有關規定，依法依規進行處理，確保不荒一丘田。

三、提升糧食產業整體水平。

進一步推進優質稻產業化經營，擴大優質稻訂單面積，突出抓好優質稻基地建設，確保全市優質稻面積達到萬畝以上。實施糧油深加工百億產業工程，扶持整合組建銀光糧油集團，使組建后集團年生產能力達到萬噸以上，帶動農戶萬戶；引導扶持糧食加工龍頭企業建基地，做好“產銷對接”，在個縣區個鄉鎮建成高檔優質稻生產基地萬畝。

四、大力推進糧食規模化生產。

按照依法、自愿、有償原則，積極引導土地承包經營權有序流轉，促進土地適度規模經營。積極扶持發展種糧專業大戶、糧食生產合作組織，培育糧食規模經營主體，力爭新增承包耕地畝以上的種糧大戶戶，全市達到戶。進一步完善農機購置補貼、良種補貼、農村信貸、農業保險等實施辦法，強化技術指導和服務，完善農田水利等基礎設施，支持種糧專業合作組織、農機專業合作組織開展育、耕、種、管、收全程技術服務，多措并舉推進糧食規模化生產。

五、整體推進糧食高產創建。

以鄉鎮為單位，整建制開展糧食高產創建活動，縣每年分別辦好個水稻高產創建示范片，雙牌縣、金洞管理區分別辦好個水稻高產創建示范片，回龍圩管理區因地制宜辦好個糧油高產示范點。

六、積極開展良種直銷試點工作。開展水稻良種直銷試點，在 建立水稻良種直銷網點，以鄉鎮成建制整體推廣水稻雜交良種直銷。試點縣篩選好早、晚稻主導品種，力爭直銷良種覆蓋率達到播種面積的以上，良種增產貢獻率提高個百分點，銷售價格控制在市場零售價的以下。其它縣區、管理區也要因地制宜組織開展良種直銷工作。加大集中育秧示范推廣力度，每個縣區、管理區創辦個畝以上集中育秧示范點，為制止耕地拋荒和水稻“壓單擴雙”創造條件。

七、切實加強病蟲害專業化統防統治。

重點抓好以稻飛虱、稻縱卷葉螟、紋枯病、稻瘟病為主的水稻重大病蟲害防控，尤其要及時制定防治預案，完善應急機制，全力抓好南方水稻黑條矮縮病和兩遷害蟲的防控。積極開展專業化統防統治，大力推進植保社會化服務，建立素質過硬的專業化防治隊伍個，抓好個專業化統防統治示范縣建設，使全市專業化統防統治達到萬畝。

八、切實落實好強農惠農政策。

嚴格按照國家政策規定兌現強農惠農政策，嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等各項補貼資金及時、足額發放到種糧農民手中，調動農民生產積極性。嚴格落實耕地質量管理責任制，認真貫徹實施《省耕地質量管理條例》，切實加強耕地質量建設與管理，全面實施測土配方施肥，大力發展“兩菜一肥”為主要內容的冬季農業，推進“稻-稻-油”生產模式，確保耕地質量不斷提高。

九、整合資金加大糧食生產投入。

整合涉農資金扶持糧食生產發展，將農業開發、水利建設等重大項目集中在糧食生產重點區組織實施。中央安排產糧大縣獎勵資金的縣區，要拿出%用于支持糧食良種和生產技術推廣、糧食產業化經營、高產創建活動；其他縣區也要拿出一定資金用于糧食高產創建活動、新技術新品種推廣和發展糧食生產、制止耕地拋荒等。切實抓好國家千億斤糧食產能項目建設，嚴禁挪用截留資金。

十、鞏固落實發展糧食生產各項制度。

一是實行糧食生產行政首長負責制。各級政府主要領導是糧食生產第一責任人，實行縣區長對市長負責，鄉鎮長對縣區長負責，建立一級抓一級、層層抓落實的工作責任制。市里成立由市長任組長，市委、政府分管領導任副組長，市委、政府聯系農業的副秘書長、市紀委、市委組織部、市發改委、市農辦、市農業局、市財政局、市農業開發辦、市糧食局、市水利局等部門負責人為成員的糧食生產領導小組。領導小組下設辦公室，由市農業局主要負責人兼任辦公室主任。各縣區、管理區也要成立相應的機構。二是完善發展糧食生產激勵機制。開展督查檢查和考核評比，認真做好對糧食生產先進縣、標兵縣以及種糧大戶、合作組織、加工企業評選推薦工作。市財政每年拿出一定資金獎勵糧食生產先進縣區。各縣區、管理區也要強化糧食生產考核評比，建立糧食生產激勵機制，每年要安排扶持糧食生產專項資金，用于糧食高產創建、病蟲害專業化統防統治、良種推廣和糧食生產先進鄉鎮、專業合作組織、種糧大戶、先進個人的獎勵。三是嚴格落實糧食生產聯系和責任追究制度。建立市領導聯系縣區、縣區領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導聯系村組的糧食生產責任聯系機制，協調解決糧食生產發展中出現的新情況新問題。將糧食生產列入各級績效考核，與糧食生產先進縣區、先進鄉鎮評選掛鉤。對糧食高產創建活動開展不力、單產沒有明顯提高、糧食生產任務沒有完成的，要追究主要領導、分管領導的責任。對出現連片拋荒的鄉鎮，要追究鄉鎮長、分管副鄉鎮長的責任。四是切實加強督促檢查。市里將由市委督查室、市政府督查室牽頭，組織農辦、農業、財政等部門對各地落實中央支農惠農政策和水稻“擴雙增面”、制止耕地拋荒情況進行不定期督促檢查，對因領導不重視、發展糧食生產措施不力、造成大面積耕地拋荒的通報全市，并作為全年目標考核的重要依據，確保糧食生產抓出成效。