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為認真貫徹落實科學發展觀,創新社會管理體制機制,全面推進社會建設,根據中共省委、省人民政府《關于深入推進社會管理創新的若干意見》(辦[]3號)和省綜治委《關于推進社會管理創新綜合試點工作的指導意見》(綜治委[]5號)精神,就全區推廣建立網格化、數字化社會服務管理模式制定如下指導意見,請各有關單位結合地區實際,落實網格化服務管理模式,推進數字化服務管理建設,為智能化管理奠定基礎,實現社會服務管理創新的基礎性工作扎實有效。
一、網格化、數字化社會服務管理模式的概念
網格化、數字化管理,是社會服務管理創新的一項重要內容。其內涵是將一級政府行政轄區按照一定標準科學地劃分為若干個管理單元網格,在此基礎上,運用現代信息技術和科技手段實現網格單元之間基礎信息的有效交流,最終達到對網格內的人、地、物、情、事、組織進行精細化服務管理的一種管理模式。其本質是一種作業方式的優化和完善,是在強化對人的服務與管理的前提下,以一體化信息平臺為支撐,前臺著眼于服務對象的需求,后臺著手于服務管理資源的調配,借助跨部門的管理規則和業務流程,以現代信息技術為支撐,構筑資源共享與工作協同的運作模式,使管理者突破傳統方式和手段的局限,實現流程順暢,從而提高管理社會事務的能力和水平。
二、組織框架
(一)指揮中心和分中心的設置
結合我區地域遼闊、點多面廣,網格化、數字化社會服務管理模式的組織架構可以采取“綜合指揮(協調)中心--綜合指揮(協調)分中心--網格”三級平臺,“行委—鎮—社區—網格”四個層級較為適宜。
行委設立社會服務管理綜合指揮(協調)中心。各鎮設立社會服務管理綜合指揮(協調)分中心。社區劃分為若干網格。每個生產礦點為1個單元網格。大中型企業和工業園區可設置網格化、數字化服務管理組織架構。
(二)指揮(協調)分中心的力量配置
社會服務管理綜合指揮(協調)分中心下設“一辦四組”?!耙晦k”即指揮(協調)中心辦公室,主要負責中心日常事務,系統平臺維護、升級、更新;“四組”即便民服務組、矛盾糾紛調解組、治安防范組和城市管理綜合執法組。
(三)指揮(協調)中心(分中心)的辦事機構
依據我區實際,社會服務管理指揮(協調)中心(包括分中心)辦事機構建設方案如下:
1、行委所在地建設社會服務管理綜合指揮(協調)中心辦事大廳(含一站服務、視頻監控、調度指揮)1座,面積不低于500平方米。
2、在兩鎮建設社會服務管理綜合指揮(協調)分中心辦事大廳(含一站服務、視頻監控、調度指揮)1座,
(四)指揮(協調)中心(分中心)的數字化平臺建設
由財政出資購買系統軟件及辦公設備等。
(五)指揮(協調)中心(分中心)工作人員招錄
從同工同酬、社會志愿者崗位為社會服務管理指揮(協調)中心、指揮(協調)分中心及社區數字化管理平臺解決3-5名具有大專以上學歷、計算機操作嫻熟、熱愛社會公益事業的工作人員。
(六)網格化、數字化服務管理的資金來源
主要由財政來解決。系統平臺考慮到基礎信息的安全保密,應當架設專網。
(七)網格劃分的基本原則
網格是社會服務管理的基本工作單元。在劃分時,主要按照“六清四性”原則進行?!傲濉奔础皡^域設施清、社會組織清、服務資源清、管理項目清、人員類別清、隱患矛盾清”,全面掌握轄區“人、地、物、事、組織”的基本情況,做到底數清、情況明?!八男浴本褪恰巴暾?、便利性、均衡性、差異性”。
(八)網格力量配置
每個網格原則上配置3到4名工作人員,即:網格管理員(格長)--通過選拔產生,主要任務是負責網格內部全面事物管理,任務指派;網格警員(格警)由基層派出所指派,主要任務是處理網格內部的簡單治安案件;網格信息員—從基層綜治維穩信息員中產生,主要任務是利用PDA終端設備搜集、報送網格內部每天發生的基礎信息;網格信訪員--由基層信訪部門指派,人民調解員擔任或從有信訪經驗的老黨員、有群眾威望的老干部中選舉產生,主要任務是處理網格內部的苗頭性信訪問題及矛盾糾紛。網格協管員—協助格長管理網格,處理網格內日常事務。
三、基本工作流程
在開通了指揮(協調)中心(分中心)、社區平臺特服電話,對外公布網格長、格警、網格信息員、網格信訪員、網格協管員聯系電話,向網格工作力量發放PDA網格移動終端的基礎上。進入運行程序,運行過程中,網格發現問題,能夠解決的,及時解決;不能解決的,分類分級通過PDA終端上報社區平臺或鎮社會管理指揮(協調)分中心,分中心根據情況類別分別分流給便民服務組、矛盾糾紛調解組、治安防范組和城市管理綜合執法組,由各組進行處理,并對處理過程進行督查,處理結果及時反饋和結案歸檔。整個事件的處理形成了一個“五步閉環流程”,即上報、分流、辦理、反饋、結單。
四、機制建設
在組織框架、軟硬件建設完成的基礎上,要結合實際建立完善指揮(協調)中心(分中心)、社區網格的工作職責和制度,形成長效工作機制,確保網格化、數字化社會服務管理規范運行、健康開展。
五、實施步驟
(一)年底以前,要完成實施方案的制定、組織框架的搭建、基礎信息的搜集匯總以及單元網格的劃分;
(二)年底以前,行委及兩鎮要完成指揮(協調)中心(分中心)辦事大廳建設、數字化平臺開發、搭建及力量配備、人員招募、辦公設備采購等工作;
(三)年底以前,要實現網格化、數字化服務管理的規范化運行工作。