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加快發展文化產業，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點，也是推動社會主義文化大發展大繁榮的重要途徑。這個具有厚重的文化資源大市，要努力實現在中原經濟區建設中有更大擔當和更大作為，就要抓住加快文化產業發展正當時的大好時機，多策并舉，加大文化產業項目建設，全力推進文化產業的繁榮發展。

黨的屆六中全會明確提出，“十二五”期間，要推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業?！段幕a業振興規劃》等一系列政策的出臺，為發展文化產業注入了強大的動力，提供了強有力保障。針對文化產業發展中存在的問題，必須引起高度的重視。為此，我們提出如下建議：

（一）進一步加大文化體制機制改革的力度

一是打造更多的大型文化集團，提高我市文化產業的市場競爭力。大的文化企業集團能夠以雄厚的資本、技術和人才而具有較高的市場競爭力，有實力參與國際和國內市場競爭，爭取更大的市場份額，拓展自己的生存空間。要通過政府引導、市場調節、龍頭帶動，著力培養一批規模大、檔次高、效益好的支柱企業，借以提高其帶動能力和市場競爭能力。鼓勵打破地區、部門分割和壟斷，以資產為紐帶，通過兼并、聯合、重組等形式，促進資本、人才、技術等要素的合理配置，形成一批跨地區、跨部門、跨所有制的大型文化企業集團，實現優化組合，提高效率。

二是要繼續加大深化公益文化單位三項制度改革的力度。推進各類文化企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，使文化企業真正成為自主經營、富有活力的合格市場主體，從而全面調動文化從業者積極性，增強市場適應能力和自我發展能力。近年來，我市試點實施了在國有控股文化企業全員競聘上崗，探索建立事業單位管理風險抵押制度，實行職工待遇與經營效益和風險雙掛鉤，對文藝院團高級職稱人員實行政府特殊補助，演職人員實行演出核算制等一系列措施，收效良好。縣區級文藝院團轉企改制工作要按照全市機構改革工作部署，加快完成改制工作，力爭在“十二五”期間，通過一系列有效措施，切實鞏固改革成果，促進文化改革向深度和廣度持續邁進。

（二）優化文化產業結構，全面實現產業升級

為了建設充滿生機與活力的現代文化產業體系，將文化產業建設成為國民經濟支柱產業，我市應進一步加大文化產業結構的調整力度。

一是在文化產業發展方面，重點發展七大產業。要加大《十二五文化產業規劃》的落實力度，重點發展七大產業。即以傳媒業、文化旅游業和文化產品設備制造業為龍頭，全面發展影視動漫業、藝術品與工藝美術業、演藝娛樂業、會展業。充分發揮各縣（市）區文化資源和產業優勢，形成各具特色的縣（市）區文化產業發展新格局。

二是要提高現代新興文化產業比重，提升文化產品科技含量。以網絡服務和信息咨詢業、文化電子商務、文化旅游等為代表的新興文化產業有著十分廣闊的發展空間和巨大的市場潛力，應采取措施加快發展速度，提高比重，形成主導地位。同時，要用高新技術手段改造傳統文化產業，加快開發新興文化產業，努力提高文化產品的科技含量，提升市場競爭能力。

三是大力發展信息產業，以信息產業帶動文化產業結構的優化升級。數字電視、數碼電影、寬帶接入和視頻點播、電子出版和數字娛樂等新的文化產業群有較大的發展前途，將成為文化產業的主流，在文化領域的廣泛運用和創新發展趨勢非常明顯，文化與科技深度融合，給文化產業形態、發展方式、產業模式帶來重大變革，促進文化產業加快轉型。促使傳統文化產業比重過大的問題在文化產業結構的數字化提升中得到根本性改變。

四是理順文化產業內的各個鏈條、環節、要素之間以及文化產業與其他產業之間的關系，建成良性互動機制。首先，應使文化產業內部的創作、出版、展演、傳播、教育、銷售及消費各環節上下連接，環環相扣，形成完整的產業鏈，從而營建起文化產業鏈的良性循環機制，推動文化產業不斷走向繁榮。其次，還應協調文化產業與其他產業之間的關系，使其相互銜接，相互協調，從而實現良性互動發展。

（三）發展重點文化產業，推動文化項目建設

集中優勢資源，大力推動基礎較好、優勢明顯、潛力巨大的產業門類快速發展。依據文化產業發展的實際，重點抓好傳媒出版、文化旅游、演藝娛樂、藝術與工藝美術、文化創意、文化會展、影視制作、動漫游戲等文化產業，加大扶持力度，形成完善的產業體系，實現文化產業快速協調可持續發展。采取多種措施，推動項目建設，發揮項目帶動作用。

一是繼續大力推進國際文化旅游名城21個重點項目建設。目前重點項目均目標明確、任務明確、進度明確，正在積極有序地推進。下一步，要通過抓進度、抓具體、抓品質、抓統籌等方式，推動國際文化旅游名城建設重點項目取得突破性進展，盡快樹立國際文化旅游名城形象與品牌，

二是加快發展數字出版等戰略性新興新聞出版產業。支持“專”、“精”、“特”、“新”的現代新聞出版企業發展。

三是演藝娛樂業要繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度；推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目；

四是創新娛樂業。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，擴大群眾娛樂消費。

五是進一步挖潛文化旅游資源，推動文化產業與旅游融合發展。文化旅游業是我市文化產業的龍頭。充分利用各縣區獨具特色的自然風光、名勝古跡、文化名城、名人故居、歷史傳說、民情風俗和革命傳統教育基地，策劃開發旅游文化景區、精品文化旅游線路和文化旅游產品體系。要促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游擴大文化的傳播和消費；打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目。

六是深度開發文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場，拉長文化旅游鏈條。目前藝術品和工藝美術制造業無論是實現的增加值還是吸納的從業人員在我市文化產業各行業中獨占鰲頭，起著重要的作用，應當不斷加大優勢，加快發展。要繁榮美術創作，促進當代藝術品產業健康發展，支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新。

七是文化創意產業要著重發展文化科技、音樂制作、動漫游戲等企業。增強其影響力和帶動力，拉動相關服務業和制造業的發展。

八是推動動漫產業加速發展。動漫產業要著力打造深受觀眾喜歡的動漫形象和品牌，成為文化產業的重要增長點。

九是大力推進會展業。在四季品牌節會的基礎上，打造以牡丹文化、歷史文化、山水文化為主題的文化會展品牌，開發會議、展覽、賽事項目。引進國際國內知名品牌展會、賽會、年會或頒獎活動落戶。發揮行業協會、學會等社會團體的作用，加強與國際國內會議展覽組織的聯系，發展符合產業發展方向的品牌展會。組織參加全國性文化產業展覽會、博覽會等節會，大力宣傳推介特色文化產品。促進會展業與旅游業、工藝美術業和其他產業聯動發展。建設政府指導管理，各類市場主體依法自主運作，社會各界有序參與的會展業發展新格局。

總之，要進一步加強對現有重點文化產業項目的跟蹤、督導、服務和管理。通過項目例會、現場辦公等推進方式，加快項目建設進度。

（四）加大資源整合，培育文化產業龍頭企業

要在資源整合、培育龍頭企業上實現新突破，重點培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業，并以大型企業集團為龍頭，加大對龍頭企業的扶持力度，引領社會資源向龍頭企業集聚，使其做大做強。

一是要把轉企改制與聯合重組有機結合起來。立足現有產業基礎，通過合作經營、聯合開發等形式，推動報業集團和廣播電視臺等重點部門建立文化產業集團、公司，并強化其市場功能。充分發揮其輻射帶動作用，拉長產業鏈條，搞好產品對接，影響和帶動整個文化產業的大發展、快提升。推動市報業集團、出版傳媒集團、文化影視集團、有線電視網絡集團、影視制作集團、歌舞演藝集團等文化企業集團發展壯大，鼓勵和支持他們以資本為紐帶，以市場為導向，加快企業兼并重組，力爭形成一批跨行業跨區域經營、有較強市場競爭力的骨干文化企業和企業集團，使其成為文化市場的主導力量和文化產業的戰略投資者，引領和帶動全市文化產業整體發展。

二是加大資源整合，做大做強文化品牌產品。通過成立文化產業協會、組建龍頭企業等形式，整合現有唐三彩、青銅器仿制等文化產業資源，形成骨干文化企業的龍頭帶動效應和具有一定規模的文化產業園區或生產銷售聚集區，提升我市文化產業檔次和規模。創新牡丹文化節等大型節會內容形式，提升活動內涵，擴大品牌影響力。

（五）發展文化事業，促進文化產業發展

按照“統一組織協調，繁榮文藝創作，豐富文化活動，促進文化發展“的工作思路，大力發展文化事業，促進文化產業的發展。

一是突出重點，打造精品。通過深入挖掘歷史文化資源和現實題材，創作各類內容豐富，形式多樣的文藝作品。創作1-2部在國內外有一定影響力的影視劇作品。支持影視傳媒集團和廣電影視文化發展有限公司創作影視作品，力爭每年拍攝2-3部電影和1部電視劇。支持報業集團成立文化傳播公司，進軍影視領域，創作影視精品。

二是繼續做好群眾文化活動。以“河洛歡歌”廣場文化活動為載體，繼續秉承服務群眾、服務基層的宗旨，圍繞先進文化建設，努力探索創新，不斷創新活動形式、豐富活動內容，為群眾搭建開展文化活動的良好平臺。

三是加強公共文化服務體系建設。堅持以政府為主導，以農村和社區為重點，不斷加大投入，提升基礎設施建設水平。通過基層文化建設、文化信息資源共享工程建設、文化下鄉活動、農村數字電影放映工程、搭建基層文化活動平臺等多種手段，堅持公共服務均等化理念，不斷提升全市文化資源共享和基層文化服務水平。

四是注重文化惠民工程。著力培育公益文化活動品牌，繼續打造好“歡樂進農村”、“歡樂進社區”和“歡樂進軍營”三個公益文化活動品牌，持續組織開展面向困難群眾和農民工的免費公益演出活動，以“新春廣場文化優秀文藝節目展演”、“春節文化惠民專場文藝演出”、“周末劇場”和“周末廣場音樂會”等群眾性文化活動為基礎，開展多種形式的文化進基層活動，讓基層群眾享受到更多的文化成果。精心做好第30屆牡丹文化節文化活動提升工程，為全面提升文化活動規模和水平奠定堅實基礎。

（六）擴大文化消費，為文化產業發展提供強勁的需求動力

雖然目前我市文化產業有著巨大的文化消費空間，但城鄉居民的消費潛力卻一直沒有很好發揮出來。文化消費作為文化產業鏈上的終端環節，有文化消費才會有文化產業發展的動力與空間，因此如何刺激文化消費需求就顯得尤其重要。大力促進文化消費，是加快發展文化產業的必然選擇。文化產業對弘揚社會主義核心價值體系有不可替代的作用，而文化產業的發展，必須靠文化消費拉動。

一是要建立健全文化產品市場和文化要素市場。促進文化產品和生產要素的合理流動，充分發揮市場在資源配置過程中的基礎性作用。不斷適應城鄉居民消費結構的新變化和審美、娛樂、休閑的新需求，創新文化產品和服務，培育新的消費熱點。

二是加強原創，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，形成品牌效應。文化品牌的培育有利于擴大文化消費的市場份額，有利于增強文化消費的連續性，使文化消費成為長久的、可持續的發展。在文化品牌的培育上，加強創新意識的培養，使得文化真正地成為創意文化產業，而不是簡單的在傳統的基礎上的改良。

三是努力降低成本，完善流通網絡，擴大傳播覆蓋，提供價格合理、豐富多彩的文化產品和服務。構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，加強文化產業基地和特色文化產業群建設，推動文化產業轉型升級，努力為人民群眾生產更多更好的文化產品。支持建設和改造劇院等文化消費的基礎設施，為文化消費創造必要的物質條件。

四是文化消費需求高度依賴于物質生產水平和收入水平。目前，經濟增長快于居民收入增長，因此要不斷調整收入分配政策，大力提高城鄉居民的收入水平，改善其生活質量，鼓勵城鄉居民進一步增加文化消費在總消費中的比例，切實促進社會和諧穩定；要不斷推動居民文化消費比重和文化消費傾向的提高，并在提高文化消費率的過程中提高全民的文化素質，形成人的文化素質不斷提高、文化消費不斷擴大、文化產業不斷壯大的良性循環。

（七）建立健全領導體制和工作機制

中央和省均已成立正式的負責文化產業發展的領導機構。建議盡快落實市文產辦機構編制人員，并要求各縣（市、區）參照市里模式，建立健全工作機構和工作機制。把文化產業發展情況納入各縣（市、區）責任目標考核體系。將文化產業重點項目納入經濟社會發展重點項目管理。

（八）加大財政扶持力度，優化產業發展環境

要認真執行剛出臺的《市市級文化產業發展專項資金管理使用實施細則》，確保文化產業發展扶持資金真正用于文化產業發展，發揮市財政“四兩撥千斤”的最大效用。要全面貫徹國家及我省各項文化產業優惠政策，研究出臺我市相關政策措施，并狠抓各項政策落實，為文化產業發展營造良好環境。一是在設立文化產業專項扶持資金的同時，建議設立文化事業和動漫產業專項資金。二是加大文化產業發展的宣傳推介。引導有資金的我市非文化企業積極投資文化產業。三是加大招商引資力度。引進投資主體、資本、人才等，參與我市文化產業發展，借助外力把我市文化產業做大做強做優。

（九）重視人才隊伍建設，增強文化產業創新能力

文化產業的發展離不開人的發展，文化產業的發展歸根到底取決于文化隊伍的水平與質量。文化產業的創意人才、經營管理人才、技術開發人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經營的復合型高級人才是文化產業發展的核心。努力培育創新型文化產業人才，堅持以人為本，把文化隊伍素質建設提高到重要的位置上。加大財政投入，培養引進新型文化產業人才，壯大文化產業創新人才、管理人才、經紀人才和科技人才隊伍。引導懂經營、會管理、有知識的經營者進入文化產業領域。進一步做好現有文化產業人員培訓工作，提高文化產業經營管理人員的整體素質。培養具有想象力、創造力和個性化的文化人才，開拓文化產業人才來源渠道，大力引進國內外創新型人才。

創新是文化的本質特征，文化創新不僅關系到文化自身的發展，更關系到中華文化的國際吸引力和影響力。有創新才有進步，有創新才有發展動力。提升文化產業創新能力，要以文化資源為主要對象，以高新科技為主要手段，以內容創新和服務創新為主要形式，以文化勞動者為主體，把文化產業作為戰略性主導產業，為經濟發展開辟新途徑。將高新技術融入文化產業的創新與發展，促進兩者的有機結合，開發擁有自主知識產權的高科技文化產品，實現科技成果在文化產業中轉化，提高文化產業的科技水平和文化產品的科技含量，推進文化產品生產“技術為王”和“內容為王”的有機融合，增強文化產業的競爭力。要加強文化創意產業與傳統產業的融合，提高產業轉型升級能力和企業自我創新能力。

文化產業不僅是促進經濟社會發展的重要動力和重要內容，也是經濟發展新的增長點。當前，我市已經進入推進中原崛起，加快文化強市建設的新階段。在新的起點上，應充分發揮文化優勢，推動全市文化大發展大繁榮，助力中原經濟區建設，為實現中原崛起、振興提供強大的精神動力和文化支撐。