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“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅期，是必須緊緊抓住且大有作為的重要戰略機遇期。當前，全市正在深入開展“用領導方式轉變加快發展方式轉變”解放思想大討論活動，這是深入貫徹科學發展的客觀要求，是建設豫北區域性中心強市的迫切需要。面對新形勢、新任務，全市人民防空建設必須以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和第次全國人民防空會議精神，堅持“四個重在”實踐要領，堅持人民防空與經濟社會發展相協調，與城市建設、應急管理、防災減災相結合，充分發揮主動性、創造性，切實增強使命感、責任感，調動社會各方面力量，共同推進我市人民防空事業科學發展。

一、切實轉變領導方式，在思想思路上有新提升

偉大的實踐需要科學的理論。轉變人防工作的領導方式，首先應在認識上解放思想，與時俱進，在思路上順勢調整，用先進的理念指導全市人防建設。

（一）認清人防發展的根本途徑。當前，我國的發展已經站在新的歷史起點上，國防和軍隊建設進入新的發展階段，人民防空面臨的形勢發生了重大變化，必須明確和認清人防發展的根本途徑。一要堅持以軍事斗爭人防準備為牽引。現代軍事變革日新月異，空襲與反空襲已成為現代戰爭的主要作戰形態，城市和重要經濟目標防護成為防空襲斗爭的重中之重。人民防空要始終站在國家安全和發展戰略的高度，把維護國家主權和保護人民生命財產安全放在首位，把人民防空準備的基點調整到打贏現代技術特別是高技術信息條件下局部戰爭上來。二要堅持走平戰結合的發展道路。只有正確處理平時、戰時的關系，主動發揮人防戰備資源優勢，服務經濟社會發展大局，真正實現一筆投資帶來多重效益，切實做到“戰時防空、急時應急、平時服務”，才能贏得社會的廣泛支持，才能贏得發展的空間和主動權，實現戰備效益、經濟效益和社會效益的有機統一。三要堅持以改革創新為動力。對涉及人防長久發展的人防機構、行政職能、重要經濟目標防護等重大問題，對地下空間開發利用、城市綠化、公共設施建設兼顧人防需要等難題，要敢為人先，借鑒國內外先進經驗，通過探索理論創新、推進科技創新、加強管理創新、深化機制創新，為人防工作不斷注入生機和活力，實現人防建設持續健康發展。

（二）明確人防發展的重點任務。新形勢、新發展和新情況為新時期人民防空建設賦予了新的內涵，提出了新的重點。一要全面提升基于信息系統的體系防空能力。總書記提出加強建設基于信息系統的體系作戰能力的重要戰略思想，為推進國防和軍隊建設轉型找到了突破口，為人民防空建設轉型升級提供了根本路徑，這就是要把人民防空建設的著力點轉到基于信息系統的體系防空能力上來，就是要發揮信息系統的“血脈”作用，加強各要素各單元的綜合集成，實現預警報知、指揮控制、綜合防護和應急救援的一體化。二要科學開發管理城市地下空間。把城市建設、地下空間開發利用和人防建設三者緊密結合，已成為世界性發展趨勢和衡量城市現代化的重要標志。科學開發管理城市地下空間，不僅是人防工作職能任務拓展的重要內容，而且是人防部門當前面臨的重大課題。我市在去年的機構改革中，已經明確了人防部門對地下空間開發管理的職能，我市各級人防部門一定要切實履行好、落實好相應職能。三要強化社會公共服務功能。充分發揮人防的戰備資源優勢，積極推進人防工程和設施轉型升級，人防組織指揮要向政府應急管理延伸，人防警報要向社會報時、預災報警服務，人防教育要向社會公共安全教育拓展，進一步強化人防的社會公益性、公共性和服務功能，更加注重社會公共服務和社會管理。

（三）審視人防發展的現實瓶頸。面對城市化建設的飛躍發展以及國家安全形勢提出的戰略要求，逐步暴露出人防建設中存在的一些瓶頸問題。一是人防政策法規有待進一步完善。市政府、軍分區近年來在人防工程建設、警報管理等方面出臺了一些政策性文件，但總體來看在這方面仍需進一步強化和細化。二是人防服務經濟社會能力有待進一步提高。第次全國人民防空會議明確提出了人防融合發展的要求。審視我市的人防工作，雖然取得了很大進展，但與經濟社會發展融合的范圍還不夠寬、層次還不夠高、途徑還不夠廣。特別是人防工程對城市交通、商業繁榮、生態建設的貢獻還不明顯，人防參與政府應急救援的組織體制、運行機制還不成熟等。三是人才隊伍建設有待進一步加強。當前，全市各級人防系統隊伍結構中，具有基礎性業務知識的人員比較多，適應現代化人防要求的比較少，特別是對于信息化戰爭需要的高技術指揮通信人才、人防業務拓展需要的多能型網絡人才以及人防管理模式轉變需要的法律專業人才等比較缺乏。對這些瓶頸問題，需要全市各級各有關部門高度重視，采取有效措施，切實加以改進提高。

二、切實轉快領導方式，在運作運用上有新水平

當前轉快對人防工作的領導方式，就是要妥善處理好幾個事關人防長遠發展的關鍵性問題，確保人防發展的科學性、前瞻性和持續性。

首先，科學運作地上與地下兩個空間。要牢固樹立“立體發展”的理念，一方面與城建規劃部門積極協作，著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開發利用，將人防工程與城市重點工程建設、歷史文化景觀保護、城市生態建設、功能區培育等緊密結合起來。當前，我市城市基礎設施建設處于高速發展階段，更需要提早對開發地下空間做出統籌安排，科學制訂開發利用規劃和管理意見，努力做到地下空間和地上建設同步規劃、同步建設、同步管理。

其次，綜合運用市場與監管兩種手段。在人防設施設備產權、資源開發利用、平戰結合收益分配等深層次問題上，要充分認清人防資源的潛力和優勢，努力運用市場的機制理順關系，用市場的手段解決問題。各級人防部門作為政府管理人民防空工作的職能部門，要按照“健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府”的要求，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，綜合運用好市場與監管兩種手段，調動各方面支持參與人防建設的積極性。

其三，正確把握持續與轉型兩個課題。按照省委提出的“四個重在”的要求，繼續堅持我市人防建設中好經驗、好做法和好作風，不斷提升我市人防建設的自我持續發展能力。同時，針對信息化條件下現代局部戰爭特點，全面推進人民防空能力建設的轉型升級，切實把防護重點由單個城市防護轉變到區域聯合防護上來，由以人員防護為主轉變到人員防護與重要經濟目標防護并重上來，由被動防護轉變到主動防護與被動防護相結合上來，由硬防護為主轉變到硬防護與軟防護相互兼顧上來，真正做到在持續中穩步轉型升級，在轉型中提升持續發展能力。

三、切實轉好領導方式，在求實求效上有新突破

要認真貫徹總書記的重要戰略思想，將國家安全利益與經濟社會發展利益融為一體，使人民防空與經濟社會在發展戰略上相適應，在發展進程中相協調，在發展機制上相銜接，在發展目標上相一致。

首先是融入經濟建設大局。主動將人防工作放到經濟發展全局中思考和謀劃，既要從經濟建設中獲得更加深厚的物質支持和發展后勁，又為經濟社會發展和保障改善民生提供強有力的支撐。當前，重點做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設與開業工作，在繁榮北關商業圈和城市西區商業方面發揮積極作用。進一步推廣“地一大道”和丹楓園商業廣場的投融資模式和建設經驗，積極拓寬社會資金投資人防建設的渠道，開發建設地下商業、文化娛樂、倉儲和停車場等服務設施。充分利用城市地下人防工程大力發展現代服務業、文化產業和新興產業，實行公司化管理，盤活人防資產，提供公共服務，切實做好“經營人防”這篇大文章。

其二是融入城市建設進程。按照“法律促進，效益引導”的原則，繼續提高人防工程“結建”落實率，完成省政府下達的7萬平米任務，其中專項工程比例要達到8%，確保人防工程規模較快提升。特別是要將人防建設與全市重點工程建設、城市基礎設施建設、舊城改造等通盤謀劃、同步推進，規劃建設一批地下過街通道、地下共同溝、地下停車場、疏散干道等設施。切實加快解放大道人防工程配套的快車道“四改”、市政設施升級改造、街景綠化美化等工程，在節約土地、緩解交通、完善功能、提升品位等方面發揮作用。

其三是融入社區服務體系。扎實開展人防“進社區”工作，把人防工作納入社區工作范疇和服務體系，使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護救援等知識，掌握自救互救、應急救援等技能。按照實用化要求，將人口疏散方案預案作細化分解，落實應急疏散聯絡員和引導員，在社區建設人防志愿者隊伍，充分發揮人防志愿者在宣傳防空防災知識、組織疏散方案落實、維護人防工程管理、應急救援等工作中的作用，為社區服務體系賦予新內涵。

其四是融入政府應急救援。人防部門是我市政府應急管理工作的成員單位，要切實履行職能，發揮作用，主動加強與政府應急部門的協調配合，推進人民防空和應急管理一體化建設。在指揮平臺建設上，按照平戰轉換要求，不斷完善人防應急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級指揮、信息、通信等要素。在避難場所建設上，結合疏散體系建設，完善緊急避難場所規劃，加快推進步伐，擴大覆蓋范圍。在救援隊伍建設上，抓好現有人防專業隊伍訓練和搶險救災應急救援隊伍建設，發揮我市在全省率先成立人防醫療救護專業隊的優勢，今年組織一次較大規模的醫療救護實戰化演練，有效提高隊伍的應急救援能力。

四、切實強化領導責任，在群策群力上有新成效

人防建設是一項社會系統工程，各級政府必須從全局和戰略高度來認識，努力調動各方面力量，科學安排，強力推進，確保圓滿完成人防責任目標任務。

一是要認真履行領導責任。我國人民防空實行軍政雙重領導體制，各級政府要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，正確處理好經濟社會發展和人防建設的關系，切實擔負起本行政區域人民防空工作的主要領導責任，把人民防空工作擺上重要議事日程，定期召開軍政聯席會議，建立軍地聯合辦公制度，努力形成齊抓共管的良好局面。

二是要搞好部門協調配合。人防建設涉及多個部門，需要各方面密切配合，通力協作。發改、規劃、建設、房管、財政、教育、國土等有關職能部門要協調配合，切實做到“五個同步”，即：把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，同步發展；把城市地下空間開發和人民防空規劃納入城市建設總體規劃，同步建設；把人防工作納入政府工作目標，同步安排；把人防經費納入政府財政預算，同步落實；把人防知識教育納入國防教育、普法教育，同步實施。

三是要加強法制建設。去年全省人防法制工作會議在我市召開，對我市人防法制建設提出了更高的標準和要求。今年，面對我市人防建設中遇到的新情況、新問題，更需要進一步加強人民防空法制建設，及時研究出臺規范性文件，制定和完善人民防空融合式發展政策規定，形成以法制手段管理為主的人民防空建設管理機制，不斷提高依法決策、依法管理的能力和水平。同時，切實加強對人民防空法規執法情況的監督檢查，法院、紀檢、監察等部門，對違反人民防空法律法規的行為要堅決糾正。