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為切實(shí)做好我市災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)重在”和“三具兩基一抓手”的要求，堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救、縣鄉(xiāng)村為主”的方針，遵循“重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、重建與改善災(zāi)區(qū)群眾生活相統(tǒng)一、重建與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃相銜接”的原則，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，尊重科學(xué)、尊重自然，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)重建。要節(jié)約土地，方便群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)把災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作與新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和其他有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策緊密結(jié)合起來，確保全市災(zāi)區(qū)倒房重建工作有力有序進(jìn)行，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

二、基本要求

（一）科學(xué)規(guī)劃。要從實(shí)際出發(fā)，將災(zāi)后倒房重建與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃相銜接，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，特別是新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要充分尊重幫建對象意見，能進(jìn)縣城的進(jìn)縣城，能進(jìn)小城鎮(zhèn)的進(jìn)小城鎮(zhèn)，能進(jìn)社區(qū)的進(jìn)社區(qū)，能集中連片開發(fā)建設(shè)的集中連片開發(fā)建設(shè)，能建多層建筑的盡量建多層建筑，達(dá)到科學(xué)、安全、合理、適用、利于發(fā)展的居住目的。

（二）科學(xué)選址。要嚴(yán)把選址關(guān)，堅(jiān)持安全至上、環(huán)境適宜、交通便利、水源充足、地質(zhì)條件好、方便生活、有利發(fā)展的原則，避開風(fēng)口、河道、行洪道、低洼地區(qū)和可能造成洪水淹沒、山體滑坡、塌方、泥石流、水庫垮壩沖擊等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及環(huán)境條件惡劣的地段。要靠近國道、省道、縣鄉(xiāng)道路，便于資源共享，節(jié)約交通投入，促進(jìn)農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）確保質(zhì)量。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身追究制，選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工。施工單位要堅(jiān)持速度快、質(zhì)量高、費(fèi)用低的原則，保質(zhì)、保量、安全、按時(shí)完成建房任務(wù)。要組織工程技術(shù)人員和質(zhì)量監(jiān)督人員，從建筑材料、施工技術(shù)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督，確保使用合格材料，嚴(yán)格施工規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。要實(shí)現(xiàn)所建房屋一戶一檔。施工期間，要在所建房屋顯著位置懸掛《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建責(zé)任牌》。竣工驗(yàn)收合格后，要在新建房屋設(shè)立規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)識（所需費(fèi)用由縣級財(cái)政解決，嚴(yán)禁向幫建對象收取費(fèi)用或扣減幫建資金）。

（四）確保進(jìn)度。堅(jiān)持速度和質(zhì)量并重的原則，明確工程質(zhì)量要求，明確施工進(jìn)度，明確相關(guān)責(zé)任人，實(shí)施倒計(jì)時(shí)督導(dǎo)。各級、各部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，克服一切困難，抓緊施工，確保明年汛期（2012年6月1日）前建成入住，完成幫建任務(wù)。要做好受災(zāi)群眾過冬工作，保證受災(zāi)群眾在入冬前有一間暖房入住，絕不允許出現(xiàn)災(zāi)民受冬挨餓等現(xiàn)象，確保受災(zāi)群眾溫暖、安全過冬。

三、幫扶對象和標(biāo)準(zhǔn)

（一）幫扶對象。政府幫扶的重點(diǎn)是災(zāi)區(qū)無自救能力的倒房戶，對低保戶、分散供養(yǎng)的五保戶、優(yōu)撫對象和殘疾人家庭等優(yōu)先安排、重點(diǎn)幫扶。分散居住的五保戶住房倒塌的，原則上不再分散建設(shè)，由各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安排入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r確定建房范圍，加大幫扶力度。要在原來調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照民政部關(guān)于倒塌居民住房的核定標(biāo)準(zhǔn)核清底數(shù)；依法按程序進(jìn)一步核查確定政府幫扶對象，做到準(zhǔn)確無誤，不漏一戶，確定的政府幫建對象，要及時(shí)建立臺帳。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娮》空w水平和災(zāi)民經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，幫建間數(shù)要根據(jù)幫建戶的家庭人口等因素合理確定，一般按每戶1至3間主房、每間按15平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)掌握。參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，重建房屋要采用磚混結(jié)構(gòu)或者磚木結(jié)構(gòu)，水泥混合砂漿砌筑。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建房資金補(bǔ)助要體現(xiàn)分級負(fù)擔(dān)的原則，各級政府要加大財(cái)政投入力度，認(rèn)真解決建房所需資金。要積極發(fā)動社會力量，多形式、多層次、多渠道籌集建房資金，支持災(zāi)區(qū)建房。各級財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每戶不低于11000元（含中央、省和市級財(cái)政補(bǔ)助），各縣（市、區(qū)）政府要按照幫建對象每戶不低于1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先行下?lián)軒徒ㄙY金，市級以上財(cái)政根據(jù)各地倒塌房屋所需幫建情況及財(cái)力投入情況給予補(bǔ)助。

倒房重建補(bǔ)助資金的分配使用必須堅(jiān)持專款專用、重點(diǎn)使用的原則，按照受災(zāi)群眾自救能力不同，進(jìn)行分類救助。資金分配要堅(jiān)持集體研究，嚴(yán)格審批制度。要嚴(yán)格發(fā)放手續(xù)，按照《因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金登記表》逐村逐戶進(jìn)行登記，登記表要一式兩份，經(jīng)幫建對象簽名、蓋章后，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留存，一份報(bào)縣級民政部門備查。各級、各部門要做好倒房重建補(bǔ)助資金的管理和使用，自覺配合審計(jì)、監(jiān)察等部門對資金進(jìn)行的跟蹤檢查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)后倒房重建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級政府要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，當(dāng)作一件大事、急事列入近期的重要議事日程，抓緊抓實(shí)。市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決倒房重建工作中的重大困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府要盡快成立倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立倒房重建工作責(zé)任制，倒排工期，明確任務(wù)，明確責(zé)任。要按照下延一級的要求掌握倒房重建情況，縣（市、區(qū)）要掌握到村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握到戶。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶制度，形成層層有人抓、戶戶有人管的工作機(jī)制，共同做好災(zāi)后倒房重建工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級、各部門要按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保災(zāi)后倒房重建工作順利開展。民政部門負(fù)責(zé)倒房重建檔案管理和日常管理工作；扶貧部門負(fù)責(zé)與扶貧搬遷相關(guān)的災(zāi)后倒房重建工作；財(cái)政部門要保障倒房重建資金及時(shí)足額到位；水利部門要督促檢查選址是否避開洪水威脅區(qū)等工作；規(guī)劃部門要做好倒房重建的規(guī)劃和選址工作；住建部門要做好倒房重建、危房改造的規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對倒房重建資金的監(jiān)管；發(fā)展改革部門要做好集中連片建房的審批和建材價(jià)格的監(jiān)管工作；國土資源部門要做好倒房重建用地的調(diào)整及地質(zhì)條件的評估；供電和廣電部門要保證用電和廣播電視的暢通；工商、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對建材市場的管理；地震部門要做好倒房重建工程場地抗震設(shè)防要求的審核工作。各有關(guān)部門要結(jié)合部門實(shí)際，制定災(zāi)區(qū)建房優(yōu)惠政策，盡快辦理相關(guān)審批手續(xù)，為災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）動員多方籌資。采取“災(zāi)民自籌、政府幫扶、金融支持、社會援助、群眾互助”相結(jié)合的辦法多渠道籌措所需資金，充分調(diào)動各級、各部門爭取資金的積極性，有效整合扶貧、危房改造、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利等各方面的專項(xiàng)資金，傾力支持倒房重建工作。要積極動員企業(yè)和社會力量，進(jìn)一步加大金融資金扶持力度，多方支援災(zāi)后倒房重建工作。要結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施災(zāi)后倒房重建各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極減免相關(guān)稅費(fèi)。市有關(guān)部門要特事特辦，加快審批進(jìn)度，促進(jìn)倒房重建工作順利開展。

（四）嚴(yán)格審查程序。在倒房重建選址方面，要按照“縣鄉(xiāng)選擇、專家評審、群眾同意、縣政府批準(zhǔn)、報(bào)市有關(guān)部門備案”的程序確定。在幫扶對象確定方面，對分散建（購）房戶按照“本人申請、村民評議（四議兩公開）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級民政局批準(zhǔn)”的程序進(jìn)行并張榜公示；對集中建房戶按照“村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)、縣級民政局審批”的程序進(jìn)行，接受社會和群眾監(jiān)督。幫建對象確定后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織填寫《因?yàn)?zāi)倒房戶建房檔案》，及時(shí)向幫建對象發(fā)放《恢復(fù)重建補(bǔ)助證》，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)范、完整的臺賬和建房前后資料檔案，并將建房過程以文字、圖片等形式予以記載。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。災(zāi)后倒房重建工作開始后，各縣（市、區(qū)）要于每月10日、20日、30日填報(bào)《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度定期報(bào)表》，向市民政局報(bào)告倒房重建工作進(jìn)展情況。市政府將組織有關(guān)部門對各地的倒房重建工程質(zhì)量和安全、重建資金的撥付和使用情況等進(jìn)行督查，尤其是加強(qiáng)對建房補(bǔ)助資金管理使用情況的跟蹤檢查和審計(jì)，堅(jiān)決杜絕貪污、挪用、擠占、截留建房補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為發(fā)生。倒房重建基本完成后，市政府要派出督查組，對各地的倒房重建工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，確保災(zāi)后倒房重建工作順利完成。